古代的“大手筆”決策

甘本明

在人類活動(dòng)中，許多決策雖然是正確的，在某方面也能取得較好的成效，但不一定是最高明的。最高明的決策應(yīng)該是覆蓋面大、能制約諸方面的矛盾。這樣的決策，我國(guó)古代叫“大手筆”或“萬(wàn)全之策”。

我國(guó)古代對(duì)決策的效用是很有研究的，成果也是巨大的。中華民族是一個(gè)富有智慧和創(chuàng)造性的民族，在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，積累了豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了具有中國(guó)特色的決策學(xué)——智謀學(xué)。特別是在“大手筆”決策方面，更有杰出的獨(dú)特的建樹。下面略舉數(shù)例以見一斑。

宋真宗祥符年間，皇宮失火，由丁謂主持整個(gè)皇宮的修復(fù)工程。丁謂考慮取土燒磚太遠(yuǎn)，就令人挖掉前面的大街，就地取土，不久便成了一條大溝；他又將汴水引入溝中，讓各種竹木牌筏和運(yùn)載材料的大船直接開進(jìn)來。到皇宮修復(fù)完畢，他又把拆除皇宮所剩下的各種瓦礫、灰土填回溝中，恢復(fù)原來的大街。這樣，整個(gè)工程既圓滿、巧妙地解決了取土、材料運(yùn)輸和垃圾處理問題，又節(jié)約了大量費(fèi)用，沈括認(rèn)為“一舉而三役濟(jì)，計(jì)省費(fèi)以億萬(wàn)計(jì)”。這是我國(guó)古代“系統(tǒng)工程”的杰作與典范，是工程史上的佳話。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，李悝提出“盡地力”的學(xué)說，后來又向魏文侯獻(xiàn)上“平糴”之策?！捌郊e”就是政府對(duì)年成具體分析，把豐年分為上熟、中熟、下熟三等，歉年分為大饑、中饑、小饑三等，然后每年按實(shí)際情況收購(gòu)農(nóng)民增產(chǎn)的糧食，“大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一”。這樣，既使農(nóng)民糧食充足，又保持糧價(jià)平穩(wěn)。到了荒年，政府就把豐年收購(gòu)積存的糧食賣給老百姓，“小饑發(fā)小熟之所斂、中饑則發(fā)中熟之所斂、大饑則發(fā)大熟之所斂而糴?！边@個(gè)高明的決策體現(xiàn)了“以豐補(bǔ)歉，以余補(bǔ)缺”，具有多方面的功能；豐年使糧價(jià)不致過低，“谷賤傷農(nóng)”；歉年又使糧價(jià)不致過高，“民無(wú)所食”、“百姓離散”。既有利于發(fā)展生產(chǎn)，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)時(shí)平糴法“行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)”。在后來，它是“常平”、“義倉(cāng)”的鼻祖，幾乎每個(gè)朝代都推行過。在國(guó)外，對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策也產(chǎn)生過一定的影響。

漢文帝時(shí)，為了鞏固邊防，曾“遣將吏發(fā)卒以治塞”，采取“輪換”制，將卒“一歲而更”，因而對(duì)邊疆形勢(shì)及匈奴情況了解不夠透徹。后來晁錯(cuò)提出“徙民實(shí)塞”，對(duì)鞏固邊防、防止匈奴侵犯起了巨大的作用。漢宣帝時(shí)，名將趙充國(guó)推行更為完善的“屯田”。時(shí)趙充國(guó)征西北諸羌后，“度羌必壞，請(qǐng)罷騎兵，留萬(wàn)人屯田，以待其敝”。這是我國(guó)“屯田”的開始。這種將軍事和生產(chǎn)結(jié)合起來，軍隊(duì)駐扎邊防，平時(shí)生產(chǎn)和進(jìn)行軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)打仗的決策，是我國(guó)古代軍事制度上的偉大創(chuàng)舉，是軍事史、經(jīng)濟(jì)史上的奇謀妙策，不僅有非常重要的戰(zhàn)術(shù)意義，而且有非常重大的戰(zhàn)略意義。趙充國(guó)在給皇帝的《屯田奏》中指出屯田有“十二便”。其實(shí)何止十二種便利！從戰(zhàn)略意義上說，它主要有如下效用：第一，鞏固國(guó)防；第二，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)；第三，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮；第四，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)；第五，促進(jìn)邊疆文化、教育的發(fā)展。確實(shí)是“一代之至畫，萬(wàn)世之良策”（馮夢(mèng)龍語(yǔ)），對(duì)后世的影響極為深遠(yuǎn)。屯墾就是在這一基礎(chǔ)上發(fā)展的。

除此以外，我們翻開哪個(gè)朝代的史冊(cè)，都可以看到這方面的大量實(shí)例。到了現(xiàn)代，在先進(jìn)的科學(xué)文化的基礎(chǔ)上，在正確的思想指導(dǎo)下，我國(guó)人民這方面的智慧更得到充分的發(fā)揮，出現(xiàn)了許多光輝的典范。

現(xiàn)在，我們實(shí)行改革開放，建設(shè)四化，更要研究這種“大手筆”決策。這不僅具有重要的理論意義，而且具有非常重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。我們正處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、開拓的時(shí)代，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。因此，我們要在制定決策中，做到一舉多利、一舉多得，以期富國(guó)利民，推進(jìn)四化。

（1992年第1期）