貪腐叢生與蔓延的經(jīng)濟學解構(gòu)

張銳

中央派往全國的十個巡視小組有九個發(fā)現(xiàn)明顯而嚴重的腐敗現(xiàn)象，鐵道部與中石油重大貪腐窩案令人瞠目，眾多醫(yī)務人員卷入葛蘭素史克行賄風波，幾乎每一個貪官的身上都散發(fā)出權(quán)錢交易與權(quán)色交易的惡臭……，從中央到地方，從行政機關(guān)到企事業(yè)單位，從省部級高官到科股級干部，公眾已經(jīng)不難捕捉到官場上密集而橫行的腐敗魔影。切除中國政治與經(jīng)濟領(lǐng)域中的這一最大毒瘤，需仰仗民眾的力量，更要靠法制的威懾，同時需要執(zhí)政黨巨大的勇氣。在構(gòu)筑和凝聚蕩滌腐敗的排山倒海之勢時，理性的檢視和反思不僅可以洞察腐敗的基因與機理，而且有助于反腐實踐向縱深地帶步步深入。

產(chǎn)權(quán)殘缺 腐敗的制度縫隙

以所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)和分配權(quán)等為核心要件的產(chǎn)權(quán)概念不僅使自然人和法人獲得了充分而飽滿的行權(quán)資格，而且也清晰地昭示了行權(quán)者所必須履行的法定義務。在產(chǎn)權(quán)私有化的制度環(huán)境中，具備了“經(jīng)濟人”屬性的所有權(quán)人除了獲取投資紅利外，還會聚精會神地監(jiān)督經(jīng)營者，而后者又必須對前者作出和兌現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的承諾。正是如此，私有制的產(chǎn)權(quán)安排被看成是一種高效率的經(jīng)濟制度形式。相比于私有化的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造而言，盡管公有化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以更多彰顯社會公平，同時能夠憑借資源要素集中的優(yōu)勢形成諸如投資等市場標的龐大能量，但產(chǎn)權(quán)制度殘缺留置下來的腐敗縫隙更引人警惕。

國家所有和集體所有是我國目前兩種典型的公有產(chǎn)權(quán)制度形式，而從最基本的所有權(quán)層面而言，兩種形式都存在所有者“缺位”的嚴重問題。以國家所有制為例，按照憲法規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于全體人民，并由中央人民政府代表人民行使所有權(quán)。理論上分析，國有資產(chǎn)的確找到了所有者，但現(xiàn)實是，“政府”只是一個管理機構(gòu)，他既沒有如同自然人那樣可以隨時監(jiān)督國有資產(chǎn)運營狀況的眼睛，更沒有監(jiān)控國有資產(chǎn)保值增值的時間與精力保障。至于“全體人民”作為所有者，名義上是人人所有，實際上是誰也沒有“所有”。這就意味著，無論從國家層面還是從公民層面，國有資產(chǎn)沒有找到一個真正的所有者。

必須承認，作為解決國有資產(chǎn)所有者缺位的重大舉措，國務院在10年前設(shè)置了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委），而且這一機構(gòu)垂直分布于中央、省和地市各級人民政府層面之中。國資委通過任命國有企業(yè)董事長、監(jiān)事會主席以及不定期的財務審計等途徑，力求行使“所有者”權(quán)力以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。然而，從目前來看，國資委作為各級政府的職能部門更多關(guān)注的是社會效應而非經(jīng)濟效益，而且由于專業(yè)人員的缺乏和相關(guān)法規(guī)的不健全，國資委真實的監(jiān)督效果并不盡如人意。正是由于所有者的監(jiān)督不力或者不到位，國有領(lǐng)域就成為腐敗高發(fā)的重點地帶。

腐敗行為所導致的國有資產(chǎn)嚴重流失已經(jīng)成為眾所熟知的事實。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近10年，國有資產(chǎn)每年損失量達5000億至6000億，約為當年GDP的6%至8%，而肆意瓜分和侵吞國有資產(chǎn)者應當是引致國資流失的“元兇”。據(jù)廣州市紀委查明，廣州市最大的國有農(nóng)場廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理張新華利用職務之便，伙同他人共同侵吞巨額國有資產(chǎn)合計人民幣2.4億元；無獨有偶，廣東佛山市工業(yè)貿(mào)易有限公司總經(jīng)理勞勤豐、副總經(jīng)理李勵萍等公司高管通過虛報、隱瞞資產(chǎn)和賬外資金沖抵等形式集體私分總價達1411萬元的國有資產(chǎn)。同樣，山西省電力科學研究院院長陳懋龍伙同該單位經(jīng)營科長王玉琦、財務科長王建政通過創(chuàng)建關(guān)聯(lián)企業(yè)、締結(jié)虛假合同以及套現(xiàn)單位提供的發(fā)票、收據(jù)下賬等方式截留應繳收入1.0474億元，同時集體瓜分國有資產(chǎn)4285萬余元……

與赤裸裸地瓜分國有資產(chǎn)行為相比，賤賣國有資產(chǎn)則更具隱蔽性。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，山東最大的國有公司——擁有738億元資產(chǎn)的魯能集團通過國企改制被幾個身份不明的神秘人物以37億元的低廉價格收入囊中，而令人不可思議的是，到案發(fā)為止，山東省國資委居然毫不知情；幾乎同時，凈資產(chǎn)價值為317萬元的內(nèi)蒙古科學器材公司也在國資委的眼皮子底下作價為39萬元轉(zhuǎn)讓給了一家民營企業(yè)；而在山西省的保德縣，一座價值為2億余元的國有煤礦最后以37.5萬元賣給了該縣安監(jiān)局長的內(nèi)弟；更讓人難以想象的是，中國長城資產(chǎn)公司沈陽辦事處一項資產(chǎn)價值為18.67億元的國有金融不良資產(chǎn)債權(quán)竟然以不到債權(quán)1%的價格（1800萬元）轉(zhuǎn)讓給了一自然人郝希仁，而負責舉錘的遼寧中正拍賣公司與競拍人惡意串通，從中牟利100萬元……

一則國外真實的故事可以為瓜分和賤賣國有資產(chǎn)的行為做出最為形象的注解。一位婦人在紐約市的多家報紙上刊登了一美元賣寶馬車的廣告，但是沒有人把它當真。因此，一個星期時間過去了，仍然沒有人去買這輛廉價的寶馬車。就這個時候，剛畢業(yè)的小伙子約翰看到這則廣告，拿著一美元按報紙上的地址去買這輛寶馬車，最后約翰真的以一美元與對方成交。一頭霧水之時，約翰問這位賣車的婦人，為何這輛寶馬車只賣一美元？婦人告訴他，她的丈夫去世了，丈夫的遺產(chǎn)全都是她的。不過，這輛寶馬車卻屬于丈夫的情人。根據(jù)丈夫的遺囑，要把這輛車拍賣，拍賣所得的款項全部歸丈夫的情婦。所以，一美元即可。就這樣，約翰高高興興地開著寶馬車回家了。國有資產(chǎn)就如同這輛寶馬車，雖然有法律上的所有者，但所有者并沒有履行監(jiān)督職能，而且處置標的并不屬于實際處置人，國有資產(chǎn)自然就成為了任人宰割的“唐僧肉”。

增長模式 腐敗的隱形翅膀

數(shù)量型增長是中國經(jīng)濟最近30年最為典型的模式特征，在這種增長路徑的導引下，從上到下的各級政府都陷入到了對GDP的追趕與崇拜之中，并最終實現(xiàn)了超日（日本）次美（美國）的宏偉目標。但是，與美日等發(fā)達國家GDP的擴張主要依賴消費動能（市場動能）完全不同，中國GDP的發(fā)酵過程基本是依賴于投資尤其是中央投資（政府動能）而推動，以致過去30年中，中國固定資產(chǎn)投資保持著年均20%以上的競發(fā)勢頭。當然，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共交通工具的改良以及住房條件的升級，無疑是民眾福祉提升的表現(xiàn)，但是，在GDP一路凱歌高奏和各類工程項目快速上馬的背后，借助公共產(chǎn)品的制造而實現(xiàn)資產(chǎn)與財富再分配的暗流也在兇猛涌動。由于可支配的財政資源向政府部門集中，那些掌握財力分配話語權(quán)的政府官員完全可以通過權(quán)力交易實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益的最大化，結(jié)果自然非常殘酷：政府主導的數(shù)量型投資增長模式實際成為了腐敗叢生的重要溫床。

道路翻了又翻，房子扒了再建，樹木移了重栽……，市政工程建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施鏈條中最為活躍的版塊，其破壞式和滾動式發(fā)展的能量無疑為GDP添加了不輕的砝碼。然而，由于土地流傳、項目發(fā)包等權(quán)力相對集中于少數(shù)部門和少數(shù)官員身上，加之缺乏行之有效的監(jiān)督，城市工程建設(shè)自然成為了腐敗高發(fā)的“重災區(qū)”，而且與大手筆資金推動市政工程相同步，腐敗分子從中攫取的經(jīng)濟利益動輒以令人悚目的千萬元乃至億元為計。安徽省原副省長倪發(fā)科被稱為 “扒市長”，主政安徽六安期間，倪發(fā)科大搞城市建設(shè)，不僅從外地調(diào)來了眾多的開發(fā)商輕松獲得優(yōu)質(zhì)項目，而且其親屬涉嫌搞土地開發(fā)，從中獲取巨額利益。原杭州市副市長許邁永利用分管城建的特權(quán)，通過為有關(guān)單位和個人取得土地使用權(quán)、承建工程等渠道謀取利益，從中收受、索取他人財物共計人民幣1.45億余元，而分管城市建設(shè)的蘇州市原副市長姜人杰也如法炮制，先后非法收受他人賄賂共計人民幣1.085億元。

更有意思的是，成都市規(guī)劃局原副局長徐俐先等幾名官員在收受了他人賄賂后，擅自大筆一揮改寫該市迎賓大道項目的規(guī)劃線，導致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟損失3000多萬元；無獨有偶，南充市原市委常委、副市長李斌，市規(guī)劃局原局長鄔大淵等15人在收受了開發(fā)商總額達440余萬元的賄賂后，竟讓名為“南充大都會”的一期工程違規(guī)放線、施工，成為超道路紅線1.62米、超高1.5米、超面積9000平方米的“三超”工程。為了一己之利而隨意玷污和踐踏公共產(chǎn)品的敗行令人發(fā)指。

通過高速公路和高速鐵路的大干快上是最近幾年以投資充實GDP的主要政策路徑。資料顯示，僅鐵路建設(shè)，從2009～2012年的四年中，國家累計投資2.874萬億元。不錯，交通設(shè)施的改善方便了商品物流和百姓出行，但同時也拓寬了腐敗行為橫沖直撞的大道。法院判決資料顯示，劉志軍在擔任鐵道部副部長和部長期間，長期利用職權(quán)干預了50多單鐵路工程項目招投標，為山西女商人丁書苗從高達1700億元的工程標的額中獵取了30億余元的巨額利潤。而劉志軍也據(jù)此獲得了打通自己仕途的厚實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

與鐵路系統(tǒng)的腐敗疊生一樣，公路系統(tǒng)的貪腐也異常猖獗。原河南省交通廳廳長張昆桐在任時，不僅明目張膽地挪用公款，而且收受、索要他人賄賂68.48萬元，而在張昆桐之前，兩任交通廳長均因在道路工程建設(shè)中貪污索賄而被收審鋃鐺入獄。除了交通系統(tǒng)廳級高管紛紛落馬外，地市級交通部門負責人也是前腐后繼。蘇州市交通局副局長嚴冬在任期間利用職務之便為他人在高速公路建設(shè)中提供幫助，并多次收受賄賂計人民幣140萬余元。陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華平借職務便利，在工程款撥付、工程招投標等方面為請托人提供幫助，分別收受賄賂52萬元和140萬元人民幣?？梢院敛豢鋸埖卣f，相比于城建系統(tǒng)腐敗頻發(fā)而言，交通系統(tǒng)所叢生的貪腐有過之無不及。

對鋼鐵、水泥和建材具有直接后向關(guān)聯(lián)作用，從而可以快速驅(qū)動GDP膨脹的房地產(chǎn)投資在全國大小城市演繹得熱火朝天。然而，繁榮房市的背后經(jīng)常擾動的是伸向土地拍賣、地產(chǎn)規(guī)劃等許多環(huán)節(jié)的骯臟之手。安徽省原副省長何閩旭借土地出讓之機，涉嫌索賄受賄800余萬元；海南省副省長孟慶平利用主管土地工作之便多次收受賄賂共計人民幣14萬元、港幣10萬元；安徽省原副省長王懷忠利用職務便利幫助受托人獲取大片土地，導致高達10億元的國有資產(chǎn)流失；深圳市原副市長王炬在擔任市國土局局長期間，簽發(fā)認可的房地產(chǎn)建設(shè)項目達數(shù)百億元，王炬也從中貪污受賄上億元。據(jù)官方公開信息，自黨的十八大以來，截止今年9月，已有8名省部級官員落馬，他們中的大部分涉及房地產(chǎn)。必須強調(diào)，除了這些在房市中貪婪成性的“老虎”之外，房地產(chǎn)上空竄飛的“蒼蠅”更是不計其數(shù)。

審批特權(quán) 腐敗的縱橫暗器

作為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的遺留，由政府部門所把持的眾多審批權(quán)力并沒有隨著中國市場經(jīng)濟的建立與日臻完善出現(xiàn)根本性的收斂。資料顯示，自10年前啟動行政審批制度改革以來，國務院已進行7輪行政審批事項的減持，最終調(diào)整和取消了2718項行政審批項目，即便如此，現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項仍還有1500多項。至于地方政府的審批項目更是多如牛毛。誰都知道，為政府所審批的基本上都是稀缺資源，企業(yè)一旦拿到這個“路條”就意味著獲得了市場準入資格和取得經(jīng)濟與社會效益的機會，然而，由于我國許多的行政審批制度都是在非透明狀態(tài)中進行，同時審批權(quán)集中于政府部門少數(shù)官員手中，在沒有縝密監(jiān)督體系的狀態(tài)下，行政審批事實上演變?yōu)殚L官意志或者領(lǐng)導把持的特權(quán)。在捆綁和遏制經(jīng)濟活力的同時，行政審批已經(jīng)淪為腐敗分子進行尋租的核心暗器。

與百姓生命息息相關(guān)的國家醫(yī)藥監(jiān)督管理局所承載的重任不言而喻，然而，鄭筱萸在主政藥監(jiān)局的10年內(nèi)，不僅玩忽職守大批特批各種“新藥”，而且利用審批大權(quán)從中牟取巨額利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄭筱萸擔任藥監(jiān)局局長期間，每年批出的藥品事項達1萬多個，但其中真正有關(guān)新藥的審批其實只有百余個，其余都是改了名稱、包裝和劑型的舊藥品種；更有甚者，部分藥品生產(chǎn)企業(yè)使用虛假申報資料也能從鄭筱萸的手中獲得藥品生產(chǎn)文號，而且其中6種藥品竟然是假藥。在藥品企業(yè)拿到獲取暴利的“路條”后，鄭筱萸以及其妻子、兒子從相關(guān)企業(yè)手中也如愿取得了649萬余元的巨額回報。上行下效。國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平在兩年不到的時間內(nèi)為多家醫(yī)藥公司申請批準生產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品“提供幫助”，先后將81.6萬元人民幣裝入自己的腰包。

被外界稱為“小國務院”的國家發(fā)改委坐擁著大到國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，小到一個具體投資項目的天量審批權(quán)，其審批權(quán)杖觸及地方各級政府和政府的各個部門。重要的是，在擁有巨大審批權(quán)的同時，發(fā)改委怎么審批往往沒有標準可言，而正是如此，國家發(fā)改委前副主任、能源局局長劉鐵男將這種權(quán)力運用到了極致。國內(nèi)商人倪日濤赴加拿大“收購”當?shù)刂茲{企業(yè)，但手中卻沒有任何資金，倪于是利用虛假的、盜用美國評值有限公司的報告分別從中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行取得了7億元和4.6億元的貸款，并且在向銀行提交的報告中將收購所需的資金從909萬加元夸張為2.02億加元，而為這個報告背書核準的，正是時任國家發(fā)改委副主任的劉鐵男。重要的是，憑借此次收購，經(jīng)過劉鐵男大筆一揮，倪日濤旗下公司還從國家發(fā)改委獲得了“林紙一體化”項目，中央財政相應給予了總額為1億元的國債配套資金支持。劉鐵男對倪日濤如此的大開綠燈，倪日濤也懂得投桃報李。公開資料顯示，倪日濤在加拿大注冊成立的加拿大綠色資源有限公司中，劉鐵男妻子郭靜華占了10%股份，除此之外，劉鐵男的兒子劉德成在匯豐銀行的賬戶多次收受倪日濤公司的巨額匯款。

與項目審批后需要等待商業(yè)周期不同，如果企業(yè)能夠從政府部門手中拿到市場經(jīng)營業(yè)務的批條，其所得收益就來得更加的輕松而快捷。在主政鐵道部期間，劉志軍曾先后安排鐵道部運輸局原副局長蘇順虎幫助丁書苗和她的兒子獲取車皮計劃，而丁書苗則通過倒賣車皮計劃和利用車皮計劃從事煤炭經(jīng)營，在短短5年時間中獲利4.4億元。同樣，丁書苗與山西某國有企業(yè)合作成立了一個公司，投資高鐵輪對項目，丁書苗負責獲取鐵道部批文。后經(jīng)劉志軍安排，鐵道部運輸局原局長張曙光等人簽發(fā)了相關(guān)批文，丁書苗因此得到了合作公司60%的股份，價值近1億元。緊步劉志軍、張曙光和蘇順虎的后塵，昆明鐵路局原局長聞清良通過安排鐵路車皮幫助6家企業(yè)進行煤炭運輸，單獨或伙同情婦收受多名山西煤老板的2000余萬元賄賂。

國有土地變成“個人錢莊”，土地審批成為個人“提款機”，在時下已經(jīng)不是什么秘密。原深圳市市長許宗衡親自分管城市土地的規(guī)劃與審批，任職期間為九個單位或個人在變更土地規(guī)劃、承攬工程中謀取利益，許宗衡據(jù)此收受財物折合人民幣3318萬余元。與許宗衡一樣，山東省原副省長黃勝，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志等，無不是通過土地審批的“神筆”達到坐地生財和以地斂財?shù)膫€人目的。特別值得關(guān)注的是，同“老虎”相比，“蒼蠅”依靠土地審批特權(quán)所表現(xiàn)出的撈財與聚財功夫絲毫也不示弱。遼寧省撫順市國土規(guī)劃局原局長江潤黎在5年任職內(nèi)，通過幫助開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等手段，接受80多名房地產(chǎn)開發(fā)商總共830余萬元的賄賂。與江潤黎相比，國土資源局遼寧順城分局原局長羅亞平的膽子要大得多。公開資料顯示，羅亞平利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務便利，除與開發(fā)商赤裸裸地進行權(quán)錢交易外，還直接造假套取土地補償金，最終斂財逾1億元，成為全國職級最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官。

壟斷勢力 腐敗的催生酵母

經(jīng)濟歷史已經(jīng)證明，壟斷的存在與橫行不僅扭曲了市場價格信號，導致資源的錯配和效率的低損，同時還對私人資本形成強大的“擠出效應”，進而壓制與窒息了市場活力。非常重要的是，市場競爭因子的被擠出，意味著監(jiān)督與制約壟斷的力量被削弱，從而使得壟斷者獲取非正當利益的藩籬得到加厚，非法牟利的灰色空間得以拓廣。不僅如此，在中國特定國情中，商業(yè)壟斷力量與權(quán)貴資本力量還能狗蠅相投，從而使得壟斷變得更為囂張與猖狂，社會資源與要素的分配越來越流向少數(shù)人手中。因此可以說，壟斷是腐敗的培養(yǎng)基。

國有經(jīng)濟與壟斷行業(yè)的結(jié)合無疑為腐敗制造了一道天然的鐵幕。一般而言，壟斷的程度往往決定著腐敗的程度，即壟斷程度越高，腐敗的幾率就越大，涉貪資金就越巨。以此判斷，壟斷國企堪稱是腐敗的平方，巨無霸的壟斷央企則是腐敗的N次方，是滋生老虎、同時也是滋生蒼蠅的溫床。以中石油和中石化為例，“兩桶油”不僅把持著原油的進口權(quán)，而且完全控制了原油提煉和銷售的口徑，一旦心術(shù)不正者掌管“兩桶油”的舵輪，無論是哪個環(huán)節(jié)，只要他輕輕一撥，滾滾財富就會流進個人腰包。如中國是全球最大的石油進口國，但從哪里進口？以什么價格進口？全是石油公司的老總說了算，至于以什么價格批發(fā)給下游銷售商，也還得看老總們的臉色。結(jié)果似乎并沒有出于人們的意外，在中石化董事長陳同海以受賄近2億元領(lǐng)死緩4年之后，原中石油董事長蔣潔敏在國資委主任任上因嚴重違紀已被免職正接受組織調(diào)查，而在蔣潔敏之前，中石油先后有四位高管落馬。

值得強調(diào)的是，蔣潔敏主政中石油期間，曾急迫宣布對10億儲量的冀東南堡油田動工開采，但實際儲量僅十分之一左右；同樣，王永春在擔任大慶油田副總后，先后動用近萬人開展“海拉爾大會戰(zhàn)”，但耗資15億元結(jié)果卻打了幾百口空井。有媒體披露，從這些油井開發(fā)中獲取巨額設(shè)備采購回扣的同時，蔣潔敏和王永春主要是借助于這些巨額項目投資取悅于地方省部級高管，從而為自己的升遷搭臺造勢。在這里，壟斷已經(jīng)不僅演變成獲取私利的工具，而且蛻變成牟取政治地位的資本。

物資采購與市場壟斷的結(jié)合也為掌權(quán)者構(gòu)造出了巨大的牟利空間。被稱為“鐵老大”的中國鐵道部不僅把持著鐵路運輸尤其是貨物運輸?shù)膲艛鄼?quán)，而且掌握著海量的鐵路設(shè)備物資采購權(quán)，同時二者之間有著更多的交集。正是如此，執(zhí)掌鐵道部運輸局車輛部的劉瑞揚格外吃香。據(jù)悉，劉瑞揚深得劉志軍和張曙光的賞識，不僅受命負責貨車零配件招標采購，而且也參與多種新設(shè)備準入資質(zhì)的設(shè)定。供應商們?nèi)粝氡患{入鐵路貨車采購，劉瑞揚是他們頭號要打通的關(guān)系。也正是在劉瑞揚的運作下，鐵路線上所有FIRD（電子標簽）均由遠望谷和哈威克兩家公司提供，很多企業(yè)的產(chǎn)品即使價廉質(zhì)優(yōu)，也都無法得門而入。當然，劉瑞揚從“合作者”身上也撈得盆滿缽盈，檢查機關(guān)僅在其辦公室就搜出了近4000萬元人民幣的財物和八個房產(chǎn)證。

作為一種必然結(jié)果，商業(yè)資本與官僚資本的聯(lián)姻可以將壟斷推向無以復加的地步。一方面，商業(yè)資本要壟斷市場需要官僚資本的干預，另一方面官僚資本又極容易成為商業(yè)資本的幕后幫手，兩股力量的緊緊纏繞自然會形成無人能破的市場壟斷格局，并最終完成對壟斷利潤的瓜分。

資料顯示，全國目前有500多家出版社，其中90%以上的出版社都在打教材的主意。按國家規(guī)定，教材的零售利潤不得超過5%，但實際上已高達45%至50%。因此，“要發(fā)財，印教材”在出版行業(yè)已經(jīng)成為一條商業(yè)定律。然而，要讓自己出版的教材最終發(fā)放到學生手上，必須取得當?shù)亟逃鞴懿块T的支持。于是，各地教育廳（局）的領(lǐng)導就成為了出版商和發(fā)行商競相爭取和朝拜的對象。權(quán)力資本在商業(yè)資本的裹挾之下進入市場，教材發(fā)行壟斷格局由此形成，并在權(quán)力資本的的保駕下變得更加牢不可破。

權(quán)貴資本賣勁地為商業(yè)資本搖旗吶喊，當然是要取得自己所需要的物質(zhì)回報。湖北省教育考試院高考辦綜考科原主任科員易自強利用職務之便，向相關(guān)高校“推薦”成人教育指導用書，先后三次收受書商賄賂共6.5萬元。無獨有偶，某部屬高校教材科每年采購教材所得的回扣約為二三十萬元，除了部分流進教材科的“小金庫”外，另有三分之一流向了個人的口袋。據(jù)《市場報》報道，三年前全國一年中有40多個教育廳局長因教材問題落馬，而今天，全國因教材問題落馬的各類教育官員涉案數(shù)額越來越大，涉身“窩案”的官員越來越多。我們需要特別強調(diào)的是，教材壟斷并非特例，從中小學生輔導資料的采購、到校服的定點制作，甚至到畢業(yè)照的指定拍攝，助推壟斷的權(quán)力魅影無處不在，尋租行為比比皆是。

成本估算 腐敗的內(nèi)在沖動

被西方經(jīng)濟學奉為圭臬的“經(jīng)濟人”概念是對人性的一種赤裸裸袒露，其所言明的要旨是，人們在選擇某一種行為時，往往會進行成本與收益分析，即只有在認為能給自己帶來最大化收益時，人們才會從事某一行為。公開資料顯示，劉志軍除了從丁書苗手中取得巨額“好處費”外，還大量收受鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人員的賄賂，其中僅南昌鐵路局原局長邵力平等10名鐵路系統(tǒng)領(lǐng)導干部就先后向劉志軍行賄共計1480余萬元，以及字畫、金銀制品、玉石、手表等貴重物品折算價值人民幣1300余萬元。同樣，廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司經(jīng)理張新華利用職權(quán)收受他人巨額賄賂人民幣9000多萬元和港幣800多萬元。作為腐敗的一種方式，受賄出現(xiàn)在所有貪官的詞典里面。必須注意的是，受賄和行賄是一對連體怪胎。官員設(shè)卡尋租之所以能夠成功，就是因為現(xiàn)實中有大量行賄供給的存在，而行賄者之所以大筆下注或者不惜血本，自然也有自己的一筆經(jīng)濟賬。

企業(yè)或者商人向官員行賄，是因為他們認為所得項目或者取得方便的回報（一次性或者累積性）一定要比自己的付出大得多；同樣，下級向上級行賄，也是因為前者認為后者日后賜予和加封給自己的官職能夠幫助自己撈回前期成本，甚至得到比前期行賄成本更大的收益。于是，提著重金“跑官”“要官”就成為官場上一道人皆“共賞”的風景。必須指出的是，對于行賄者而言，在取得了能夠?qū)ぷ獾穆毼缓?，他們都不會滿足于僅僅補償自己當初的付出，而是會更加瘋狂地從新的行賄者身上加倍的索取，加之人性的貪婪，尋租者并不會因為自己索賄和受賄的成功而嘎然止步，由此出現(xiàn)這樣的景觀：腐敗分子如同韭菜割了一茬又一茬，涉腐資金如同雪球般不斷地滾動變大。

經(jīng)濟學的博弈理論中有一個經(jīng)典案例叫“囚徒困境”，講的是兩個同伙犯罪嫌疑人被警察逮住，分別被關(guān)在兩個獨立的房間中，他們面臨著承認犯罪和不承認犯罪的選擇。如果一方承認，那么就可以被視為戴罪立功的檢舉方得到釋放，如果不承認，那么對方承認，對方會當作檢舉一方戴罪立功立即釋放，自己會加重受到處罰。如果雙方都不承認，因缺少證據(jù)結(jié)果會得到較輕的處罰。由于不能串供，在利益的驅(qū)使下，犯罪嫌疑人往往會選擇對自己有利的一種?！扒敉嚼Ь场迸c“經(jīng)濟人”有著異曲同工之妙，即人們會選擇和采取能夠給自己帶來最大好處的行為。而用博弈理論來解析行賄者的心態(tài)可能再貼切不過。

在是否行賄的選擇上，行賄者其實面臨著“囚徒困境”類似的情況，特別是當有競爭者出現(xiàn)時，對于行賄者而言，會想到如果自己中規(guī)中矩，憑實力拿到項目或者晉升，相反若競爭方通過賄賂而捷足先登，自己就會陷入被動并失去機會；反之，如果對方中規(guī)中矩，按照商場與官場規(guī)則行事，而自己卻暗地行賄，那么就會拿到項目和得到官職，取得比對手更大的優(yōu)勢。因此，在利益的驅(qū)使下，無論對方行賄還是不行賄，很多商家或者下級都會將行賄當作一個首要選擇。由此就培養(yǎng)出了官員可以坐地收莊的基本生態(tài)。

“買官先買組織部長”早就是“官帽市場”的經(jīng)驗之談，因此，地方黨委組織部門用人上的違規(guī)操作對抬高官員的行賄成本起到了核心作用。雖然各級黨委在干部提升過程中采取了民主集中制的形式，但組織部門卻把持著對提升者的考察、選拔關(guān)口，而且供領(lǐng)導討論、甄選的所有材料都來自于組織部門，在絕大多數(shù)領(lǐng)導信息不對稱的情況下，組織部長就成為了決定某些官員能否升遷的關(guān)鍵性人物。原江蘇省委常委、組織部長徐國健長期賣官鬻爵，12年間共收受他人賄賂640萬元；江蘇徐州市委組織部長陸正方在任時賣官上百人，獲利3千余萬元；浙江省紹興市委組織部原副部長蔣永舟通過賣官獲得的人民幣、美金等現(xiàn)金及銀行卡、金條等財物，共計價值人民幣56萬余元。即便是一個小小的縣級組織部長，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣原縣委常委丁甲珍靠賣官斂財?shù)氖杖胍策_到210.2萬元，而湖南通道縣原縣委組織部長向志清僅在一年半左右的時間里“賣官”34次，取得非法收入31萬多元。負責干部選拔任命的組織部長們?nèi)绱素澙烦娠L，無疑會極大地刺激行賄者的博弈心理，并直接加劇了他們?nèi)蘸蟠笏了魅〉某杀净厥招膽B(tài)。

上帝想你滅亡，首先讓你瘋狂。許多鋃鐺入獄的腐敗分子面對著冷窗鐵墻，更多的是哀嘆自己的時運不佳，而慶幸受到的懲罰如此之輕。掃描已經(jīng)收監(jiān)的腐敗官員，數(shù)百萬的貪污受賄領(lǐng)到的只是期限不同的有期徒刑，最多也是一個無期徒刑，只有極少數(shù)處以極刑。相比于自己貪腐時提心吊膽的日子而言，監(jiān)獄中吃穿不愁的生活在不少犯罪者眼中倒也顯得悠然自在，何況還有“犧牲我自己，幸福一家人”的結(jié)果值得自豪和慰藉。因此，嚴刑峻法，大幅提升腐敗分子的犯罪成本才是中國治腐和防腐的根本出路。

（作者：中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）（2013年第11期）