墨西哥如何破除“一桶油”壟斷

謝瑋 金倩

近日，墨西哥能源改革法案終于塵埃落定。伴隨著油氣、電力等能源公司壟斷地位的終結(jié)，自1938年便收歸國(guó)有的墨西哥能源領(lǐng)域正式向私人和外國(guó)投資開放。

此次跨時(shí)代的能源改革包括9項(xiàng)新法（涉及石油、天然氣、電力及能源調(diào)節(jié)實(shí)體法等）與12項(xiàng)修正案（涉及外資法、礦業(yè)法及水資源法案等）。

墨西哥駐華大使溫立安（Julián Ventura）在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，能源改革將激發(fā)墨西哥石化產(chǎn)業(yè)的潛力，也將為中國(guó)企業(yè)提供大量投資機(jī)會(huì)。

改革意在破除能源困局

在墨西哥，國(guó)家對(duì)石油化工燃料和電力的壟斷已長(zhǎng)達(dá)76年。

墨西哥憲法框架規(guī)定，墨西哥國(guó)家石油公司（PEMEX）對(duì)本國(guó)境內(nèi)的石油和天然氣享有獨(dú)家勘探開采、工業(yè)化、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售精煉油和石油化工產(chǎn)品的權(quán)利。壟斷經(jīng)營(yíng)的“一桶油”也為墨西哥貢獻(xiàn)了超1/3的聯(lián)邦財(cái)政收入。然而，由于技術(shù)限制和缺乏大規(guī)模投資，全權(quán)負(fù)責(zé)開采碳?xì)浠衔锏腜EMEX不能滿足國(guó)家能源領(lǐng)域的需求，限制了墨西哥對(duì)能源儲(chǔ)量巨大的深水區(qū)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域區(qū)域的開采。

溫立安大使介紹說，作為世界上第十大原油生產(chǎn)國(guó)和第十二大原油出口國(guó)，墨西哥原油儲(chǔ)量超過1.1億桶，生產(chǎn)的石油有43%用于出口。盡管如此，墨西哥仍需要進(jìn)口49%的汽油和33%的天然氣。此外，墨西哥國(guó)內(nèi)使用的65%的石油化工產(chǎn)品來自國(guó)外。

然而，在2004—2013年間，墨西哥的原油產(chǎn)量已經(jīng)在縮減，10年內(nèi)縮減超過了25%，在最近的8年間，墨西哥每天減產(chǎn)100萬桶原油。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年墨西哥繼續(xù)成為美國(guó)第三大石油供應(yīng)國(guó)，上半年P(guān)EMEX對(duì)美國(guó)出口石油1.46億桶。有評(píng)論指出，隨著頁(yè)巖氣熱潮對(duì)北美地區(qū)能源格局的改變，美國(guó)將逐步減少對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的需求。這一局面或?qū)⑦M(jìn)一步惡化墨西哥的能源格局。

“墨西哥政府需要采取修改法律的改革來吸引投資，并讓能源領(lǐng)域現(xiàn)代化，以便滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和未來的需要，減少企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者在能源消耗上的成本?！睖亓泊笫拐f。

但溫立安大使強(qiáng)調(diào)，改革后，國(guó)家仍將繼續(xù)是地下所有碳?xì)浠衔锏奈ㄒ凰姓摺２捎煤贤姆绞介_放碳?xì)浠衔锏目碧胶烷_采。采用頒發(fā)許可證的方式，許可煉油、化工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分配。國(guó)家和私人公司在上游、中游、下游和商業(yè)化以及讓消費(fèi)者受益的電力低價(jià)上存在自由競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)內(nèi)外資本通過國(guó)際招標(biāo)，參與墨西哥油氣勘探、開采等各個(gè)環(huán)節(jié)。合作模式由過去只能與PEMEX簽署服務(wù)合同，改為可以同墨西哥政府簽署合同，可采取利潤(rùn)、產(chǎn)量分成合同等方式。

溫立安告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“從中長(zhǎng)期看，美國(guó)正在不斷通過自己增加產(chǎn)量來減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴。所以，墨西哥增加產(chǎn)量之后，將令整個(gè)出口市場(chǎng)更加多樣化，向更多有需求的市場(chǎng)進(jìn)行出口。”

催生近萬億投資需求

目前，多方對(duì)墨西哥能源改革的期望值都很高，期望能源改革的政策利好成為墨西哥油氣市場(chǎng)起飛的重要驅(qū)動(dòng)。

溫立安表示，墨西哥針對(duì)油氣石油和天然氣行業(yè)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：對(duì)已探明油氣采收率提高至100%。這意味著，產(chǎn)量應(yīng)該增長(zhǎng)。石油產(chǎn)量從目前的250萬桶/日到2018年增至300萬桶/日，2025年達(dá)到350萬桶/日。在天然氣方面，預(yù)計(jì)產(chǎn)量從2013年的57億立方英尺/天到2018年增至80億立方英尺/天，2025年達(dá)到104億立方英尺/天。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，墨西哥總統(tǒng)涅托里程碑式的能源改革法案有望吸引巨額投資，墨西哥石油市場(chǎng)也會(huì)更加開放。墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》稱，能源改革將吸引英國(guó)石油（BP）、雪佛龍石油公司（Chevron）、殼牌石油（Shell）以及頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)Chesapeake、Marathon、Carrizo等到墨進(jìn)行投資。

墨西哥能源領(lǐng)域的投資需求將會(huì)如何？溫立安給出了一組數(shù)據(jù)，未來墨西哥在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域需要約6000億美元的投資，在電力領(lǐng)域需要約500億美元的投資，在石油和天然氣領(lǐng)域需要約2700億美元的投資。

他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，作為能源改革的過渡措施，墨西哥能源部將首先展開“零回合”分配，允許PEMEX預(yù)先選擇并申請(qǐng)勘探和開采的油田區(qū)塊，然后再數(shù)輪招標(biāo)將剩余區(qū)塊面向私營(yíng)部門（含外資）開放。

對(duì)話墨西哥駐華大使溫立安：中國(guó)企業(yè)投資墨西哥能源有兩大優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：墨西哥進(jìn)行能源改革的初衷是什么？改革后的墨西哥石油公司將如何運(yùn)營(yíng)？

溫立安：墨西哥進(jìn)行能源改革的主要目標(biāo)就是增加生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要吸引更多的私人投資和外資進(jìn)入能源領(lǐng)域。

曾經(jīng)的（能源）壟斷經(jīng)營(yíng)存在很多問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)（墨西哥國(guó)家石油公司）自身沒有足夠的資金來進(jìn)行投資，以保持企業(yè)的盈利和增長(zhǎng)；主要原因是企業(yè)沒有權(quán)利將其收入用于探明新的儲(chǔ)量以及更新開采設(shè)備等問題上。因此，近年來墨西哥的石油產(chǎn)品經(jīng)常需要進(jìn)口，這就是以前壟斷經(jīng)營(yíng)的問題之一。此外，一些高新技術(shù)，特別是一些從非傳統(tǒng)區(qū)域和深水區(qū)開采石油等非常復(fù)雜的技術(shù)也需要更多資金的投入。

改革后的墨西哥國(guó)家石油公司也不是變?yōu)樗狡?，是按照企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)方式來運(yùn)行的國(guó)有生產(chǎn)型企業(yè)。它是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的，這些標(biāo)準(zhǔn)就是增加資源的使用率、增加收入，并將其收入用于自主決定的投資。改革之后將會(huì)形成一個(gè)專門的監(jiān)管國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)——墨西哥石油監(jiān)管委員會(huì)，由它監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：許多跨國(guó)企業(yè)表示，非常希望參與到墨西哥的能源投資當(dāng)中?？梢灶A(yù)見，未來的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。墨西哥將如何選擇合作伙伴？您認(rèn)為中國(guó)企業(yè)參與墨西哥能源投資開發(fā)的優(yōu)勢(shì)是什么？

溫立安：在全球，能源領(lǐng)域最大的特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)激烈。像現(xiàn)在很多的中國(guó)企業(yè)、歐洲企業(yè)以及北美企業(yè)，它們?cè)谌虻哪茉搭I(lǐng)域里都起著非常重要的引導(dǎo)作用。所有的企業(yè)都會(huì)以其自身技術(shù)水平、資本結(jié)構(gòu)和效率與別的企業(yè)有所區(qū)分，而中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域都是非常有優(yōu)勢(shì)的。

中國(guó)企業(yè)在投資里面所占的優(yōu)勢(shì)可以通過兩點(diǎn)來確定，第一個(gè)就是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃；第二個(gè)就是通過國(guó)際招標(biāo)形式參與的方式，并且，墨西哥政府的國(guó)際招標(biāo)將會(huì)是公開的、透明的。我作為墨西哥駐華大使，非常欣賞中國(guó)企業(yè)在運(yùn)行中的高效和節(jié)約成本，我認(rèn)為這兩點(diǎn)在墨西哥會(huì)非常有競(jìng)爭(zhēng)力。