全國(guó)工商聯(lián)第三方報(bào)告關(guān)于“企業(yè)投資自主權(quán)”落實(shí)中存在的六大主要問題

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1.放權(quán)力度有限

有些關(guān)鍵權(quán)限沒有下放。民營(yíng)企業(yè)反映，有些能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方政府，但關(guān)鍵權(quán)限仍在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，沒有同步下放。

有的核準(zhǔn)權(quán)限下放缺乏實(shí)際作用。

2.一些前置審批影響企業(yè)投資效率和決策

有些前置審批權(quán)限沒有同步下放。民營(yíng)企業(yè)反映，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等前置審批權(quán)限沒有同步下放，企業(yè)仍需赴上級(jí)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

前置審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。民營(yíng)企業(yè)反映，盡管取消和下放了不少核準(zhǔn)權(quán)限，但前置審批環(huán)節(jié)存在的問題并沒有太大改變，程序依然不減，手續(xù)依然不少。一些項(xiàng)目除土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、安全審查等審批外，還需進(jìn)行水資源、水土保持、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、職業(yè)病危害、地震安全、地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害等評(píng)估論證。

有些前置審批互為前置，甚至形成死循環(huán)。民營(yíng)企業(yè)反映，有些政府部門間尚未建立起完善的審批協(xié)調(diào)機(jī)制，信息交流共享不足。有些審批事項(xiàng)互為前置，使得企業(yè)不知所措。

3.審批備案行為不規(guī)范

有些備案存在變相審批和隱性壁壘。民營(yíng)企業(yè)反映，一些行政審批事項(xiàng)改為備案后，本意是擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，但在實(shí)際操作中，有的政府部門以履行監(jiān)管為由，行審批之實(shí)。

有些審批存在一刀切現(xiàn)象。

有些審批事項(xiàng)不合理。

4.中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、質(zhì)量、規(guī)范程度較低

存在指定中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)反映，由于對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)存在利益輸送，中介機(jī)構(gòu)“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象比較普遍。

中介服務(wù)耗時(shí)較長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)反映，目前中介機(jī)構(gòu)咨詢?cè)u(píng)估和審查意見的時(shí)間并不納入法定辦理期限，且沒有明確時(shí)限要求，嚴(yán)重影響審批進(jìn)度。有企業(yè)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批時(shí)間的60%～70%，“中介不提速，審批難提速”。有的地方中介機(jī)構(gòu)供給不足，企業(yè)排隊(duì)時(shí)間很長(zhǎng)。

中介服務(wù)費(fèi)用偏高。民營(yíng)企業(yè)普遍反映，中介收費(fèi)動(dòng)輒幾十萬。

5.法律法規(guī)和政策不配套

法律法規(guī)修改不及時(shí)。一些現(xiàn)行法律法規(guī)陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，給企業(yè)投資帶來障礙。

政策縱向銜接有空當(dāng)。民營(yíng)企業(yè)反映，現(xiàn)在項(xiàng)目投資核準(zhǔn)目錄是縮減了，但由于“舊的政策已破，新的政策未立”，“大政策已出，小政策未立”，給企業(yè)投資造成影響。

有的政策變動(dòng)過頻，有的政策不科學(xué)。有些政府部門的政策調(diào)整，雖基于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的考慮，但客觀上脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，由此對(duì)企業(yè)造成不利影響。

6.政府部門服務(wù)不到位

部門間橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。民營(yíng)企業(yè)反映，政府部門之間缺乏協(xié)同，沒有形成聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致審批效率不高。

一些部門素質(zhì)能力有待提高。有的部門跟不上行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

政策宣傳不到位。由于有關(guān)部門對(duì)新的核準(zhǔn)和備案流程宣傳不到位，直接影響企業(yè)項(xiàng)目審批的時(shí)間和效率。

資料來源：全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于國(guó)務(wù)院“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告》endprint