第三方評(píng)估報(bào)告給國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)打分

謝瑋

“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)?！?1月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革定調(diào)。

這不是李克強(qiáng)第一次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革破題。自從本屆政府成立，李克強(qiáng)就將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)改革推行一年多來(lái)，先后有632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放。

不過(guò)來(lái)自業(yè)界的疑問(wèn)也接踵而至，“取消和下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)的如何？”“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施能否兌現(xiàn)？”

目前，國(guó)務(wù)院正在對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第一次全面督查。今年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，為回答上述疑問(wèn)，在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)等評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)了評(píng)估工作。

根據(jù)部署，全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施”落實(shí)情況的第三方評(píng)估；國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估。

近日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了針對(duì)這些問(wèn)題的實(shí)施第三方評(píng)估報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)出具的第三方評(píng)估報(bào)告被李克強(qiáng)總理評(píng)價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。

10月23日，央視財(cái)經(jīng)《對(duì)話》欄目邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陳寶生，全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮，還原了第三方評(píng)估工作的來(lái)龍去脈。

作為監(jiān)管政府的創(chuàng)新之舉，第三方評(píng)估價(jià)值究竟何在？第三方評(píng)估究竟發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？第三方評(píng)估會(huì)達(dá)到常態(tài)化嗎？

評(píng)估不擔(dān)心政府和企業(yè)不說(shuō)，擔(dān)心夸大事實(shí)

第三方評(píng)估并不是個(gè)新概念，在高校專(zhuān)家學(xué)者參與政府績(jī)效評(píng)估、社會(huì)代表參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等方面已有不少探索。但在國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陳寶生看來(lái)，今年5月國(guó)務(wù)院決定委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大改革進(jìn)行評(píng)估，是“政府改革的創(chuàng)新之舉”。他感到“非常驚奇，同時(shí)欽佩本屆政府改革的勇氣和智慧”。

“干這項(xiàng)工作確實(shí)有困難，有壓力，壓力是技術(shù)方面的，困難是工作方面的?！标悓毶寡?，“但國(guó)務(wù)院要求行政審批制度改革要有壯士斷腕的勇氣，搞第三方評(píng)估也得有這樣的要求?！?/p>

據(jù)陳寶生介紹，在接到國(guó)務(wù)院委托后，國(guó)家行政學(xué)院參考國(guó)際上通用“目標(biāo)—效果”評(píng)估模型，首先確立“六評(píng)一看”的評(píng)估基本框架，即評(píng)目標(biāo)、評(píng)數(shù)量、評(píng)含金量、評(píng)監(jiān)管、評(píng)規(guī)范、評(píng)效果、看下一步審改。

在近兩個(gè)月時(shí)間里，國(guó)家行政學(xué)院分3個(gè)組， 赴20個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、11個(gè)省份、24個(gè)地級(jí)市（區(qū)）和10個(gè)縣（市），先后召開(kāi)103場(chǎng)座談會(huì)，參加座談訪談的有2000多人。

而對(duì)于全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)估工作并不陌生。

“我們接到這個(gè)任務(wù)的時(shí)候覺(jué)得是必然的?！秉S榮說(shuō)，“全國(guó)工商聯(lián)是開(kāi)展第三方評(píng)估始發(fā)起者，我們受?chē)?guó)務(wù)院的委托做了5次國(guó)務(wù)院評(píng)估?！?/p>

“第三方評(píng)估非常重要的方面就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，同時(shí)要堅(jiān)持用典型案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題?！秉S榮介紹說(shuō)。報(bào)告顯示，為廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)聲音，全國(guó)工商聯(lián)4個(gè)調(diào)查組分赴12省市，召開(kāi)的174場(chǎng)座談會(huì)共有1693家民營(yíng)企業(yè)參加，實(shí)地走訪企業(yè)278家，回收有效問(wèn)卷3044份，獲取了30多萬(wàn)字“原汁原味”的一手情況。

“評(píng)估時(shí)是否能聽(tīng)到真實(shí)的情況，是一個(gè)很大的問(wèn)題?！比恢毓た偛孟蛭牟ㄖ毖裕谒磥?lái)，評(píng)估工作能否聽(tīng)到真話是個(gè)難題。

黃榮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)一改傳統(tǒng)調(diào)研“座談會(huì)”方式，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行單獨(dú)深度訪談，就是為了讓企業(yè)家“敞開(kāi)心扉”反映真實(shí)問(wèn)題。此外，在整理素材時(shí)，工商聯(lián)會(huì)“采取技術(shù)上的處理，保護(hù)好企業(yè)”。

“我們也擔(dān)心企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，地方政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)地方政府利益，把問(wèn)題說(shuō)嚴(yán)重了?！痹u(píng)估組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授顧平安對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，部分地方政府和企業(yè)將第三方評(píng)估看做是反映自身訴求的好機(jī)會(huì)，往往提供的材料多于評(píng)估組的要求，評(píng)估組還需對(duì)材料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

本屆政府改革的當(dāng)頭炮和先手棋達(dá)到了預(yù)期目的

對(duì)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”這樣一個(gè)宏大的命題，含金量成為評(píng)價(jià)改革成效的關(guān)鍵因素。

國(guó)家行政學(xué)院向國(guó)務(wù)院呈報(bào)的評(píng)估報(bào)告顯示，前4批取消、下放的416項(xiàng)審批事項(xiàng)，總體含金量較高。

陳寶生介紹，評(píng)估組對(duì)221家受訪企業(yè)發(fā)放了2000多份問(wèn)卷，對(duì)取消、下放事項(xiàng)含金量的評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度做出了統(tǒng)計(jì)。其中，“評(píng)價(jià)含金量高、中超過(guò)60%，合起來(lái)超過(guò)90%”。

在過(guò)去10年已取消、下放2000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后，國(guó)家行政學(xué)院報(bào)告形容此輪改革從一開(kāi)始就進(jìn)入深水區(qū)：“這就像跳高，到了一定高度后，每增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價(jià)值也越大?！?/p>

“這說(shuō)明這一次，這一輪改革部門(mén)動(dòng)真格的了，確實(shí)開(kāi)始割肉了，但是這個(gè)肉割得怎么樣，還有沒(méi)有潛力，還需要新的評(píng)估?！标悓毶毖?。

在這些改革之中，令地方政府感受較深的是企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革。

數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革后，今年3到5月，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體320.14萬(wàn)，同比增長(zhǎng)21.83%；注冊(cè)資本金總額達(dá)到5.32億元，同比增長(zhǎng)99.78%。

深圳市場(chǎng)和質(zhì)量管理委員會(huì)注冊(cè)分局鐘文介紹，深圳作為試點(diǎn)，自2013年3月1日率先進(jìn)行登記制度改革后，深圳市企業(yè)登記總量出現(xiàn)了井噴：19個(gè)月以來(lái)共注冊(cè)了新的上市主體70.8萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體戶(hù)36萬(wàn)戶(hù)、企業(yè)34萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)率達(dá)80%以上。

“而34萬(wàn)戶(hù)新登記企業(yè)中的70%選擇了注冊(cè)資本認(rèn)繳，釋放了大量的資金，資本的營(yíng)運(yùn)效率得到了極大提高?！辩娢谋硎尽?/p>

“2014年下放行政審批制度改革，激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)活力，取得了巨大成功。我們感覺(jué)審批放權(quán)基本到位，激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，應(yīng)該說(shuō)本屆政府改革的當(dāng)頭炮和先手旗達(dá)到了預(yù)期目的?！标悓毶绱丝偨Y(jié)國(guó)家行政學(xué)院做出的第三方評(píng)估。endprint

中介“二鬼子”抵消改革紅利

全國(guó)工商聯(lián)是針對(duì)“關(guān)于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。

“這一次評(píng)估當(dāng)中，圍繞著落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，反映的問(wèn)題很多?！比珖?guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)譚林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，全國(guó)工商聯(lián)在第三方評(píng)估報(bào)告中將主要問(wèn)題歸類(lèi)為六大問(wèn)題，分別是：放權(quán)力度有限；一些前置審批影響企業(yè)投資效率和決策；審批備案行為不規(guī)范；中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、質(zhì)量、規(guī)范程度較低；法律法規(guī)和政策不配套；政府部門(mén)服務(wù)不到位。

在這些問(wèn)題中，廣州市政協(xié)常委、新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志偉對(duì)行政審批第三方中介存在的問(wèn)題深?lèi)和唇^。

曹志偉表示，在推動(dòng)審批制度改革過(guò)程中，政府審批項(xiàng)目少了，但一些地方的相關(guān)部門(mén)由于與第三方中介機(jī)構(gòu)暗地里勾搭，壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以評(píng)估名義收費(fèi)，成為了隱形審批。

用曹志偉的話來(lái)說(shuō)，這些中介已經(jīng)成為了“二鬼子，比大鬼子還壞”。

“這種（隱形）審批在某種程度上已經(jīng)成為抵消政府推進(jìn)行政改革所釋放出來(lái)的紅利的最大消極因素?！弊T林表示，中介問(wèn)題已成為廣大民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤在實(shí)地調(diào)研中注意到“廣東省科技系統(tǒng)發(fā)生了令人痛心的，也可以說(shuō)是塌方式的腐敗”。新華社公開(kāi)報(bào)道顯示，自去年以來(lái)，廣東科技系統(tǒng)腐敗案發(fā)，多名官員紛紛落馬，不斷刷新涉案人員數(shù)字，已超50人。廣州市科技和信息化局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧以及廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華、黨組副書(shū)記張明等官員接連被相關(guān)部門(mén)立案調(diào)查。

楊克勤揭露了該案的內(nèi)幕：公職人員與企業(yè)相互勾結(jié)，成立了咨詢(xún)服務(wù)公司，而公司組成人員大多是在省科技部門(mén)、市科技部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，退下來(lái)的工作人員。公司名義上是為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)際上為企業(yè)向科技主管部門(mén)申請(qǐng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，去搭橋拉線。通過(guò)自身在科技系統(tǒng)廣泛的人脈關(guān)系，幫助企業(yè)在科研、科技專(zhuān)項(xiàng)資金的競(jìng)標(biāo)當(dāng)中中標(biāo)?！爸袠?biāo)以后拿到了專(zhuān)項(xiàng)資金，拿到了優(yōu)惠政策，然后向這些所謂的咨詢(xún)服務(wù)公司返還利益，而咨詢(xún)服務(wù)公司向他們請(qǐng)托的那些科技系統(tǒng)的官員輸送利益，所以形成了一個(gè)利益鏈?！睏羁饲诒硎?，這種機(jī)構(gòu)敗壞了中介機(jī)構(gòu)的名譽(yù)。

楊克勤說(shuō)：“目前這一類(lèi)機(jī)構(gòu)當(dāng)中普遍存在的問(wèn)題是，一是不專(zhuān)業(yè)，二是辦事效率不高。”

“所以我們?cè)诮ㄗh中提出了，要進(jìn)行中介市場(chǎng)的治理和整頓。從法治角度，讓中介市場(chǎng)能夠走入法治軌道，能夠向社會(huì)開(kāi)放，解決現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量低的問(wèn)題，解決現(xiàn)在服務(wù)不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。這樣的話才能夠更有利于企業(yè)發(fā)展?！秉S榮如是說(shuō)。

第三方評(píng)估將常態(tài)化

在陳寶生看來(lái)，本次在國(guó)務(wù)院層面上對(duì)一些重點(diǎn)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估，“這確實(shí)是一個(gè)重大的創(chuàng)新。它給全社會(huì)一個(gè)信號(hào)，今后第三方評(píng)估將會(huì)成為政府管理中的一個(gè)常態(tài)，常態(tài)化的事情?！标悓毶f(shuō)。

“今年是中國(guó)第三方評(píng)估元年。”陳寶生表示，十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，明確立法邊界，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)構(gòu)引入第三方評(píng)估，“這意味著這一次評(píng)估之后第三方評(píng)估將會(huì)在中國(guó)逐步地?zé)狒[起來(lái)，紅火起來(lái)，發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“第三方評(píng)估對(duì)于推動(dòng)改革，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，特別是對(duì)于我們?cè)诮⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中解決存在這樣或者那樣問(wèn)題，會(huì)起到很重要的作用?！秉S榮表示，“隨著國(guó)務(wù)院把第三方評(píng)估作為一種長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，我們相信第三方評(píng)估會(huì)在未來(lái)國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮更大作用?！眅ndprint