淺談彭州市供水體系規(guī)劃方案與管理模式

劉智華

（四川省彭州市水務(wù)局 彭州市 611930）

1 概 況

彭州市位于成都平原西北部，市中心位于天彭鎮(zhèn)，距成都市約38 km。國土面積1 420 km2，居成都市區(qū)、市（縣）第二位。現(xiàn)有人口約80.35萬人，2012年全市生產(chǎn)總值達213.09億元[1]。市境域輪廓從北向南呈斜長形，北部往西偏較窄，南部往東斜較寬。境內(nèi)地貌類型分為山地、丘陵（含臺地）和平壩三大類型，以人民渠為分界，以北屬“龍門山地區(qū)”，以南屬“成都平原”，大體為“六山一水三分壩”。彭州市水系屬沱江水系，市境內(nèi)有大小河流約90條，主要河流為湔江。蒲陽河及人民渠為岷江水系，河流與渠系交叉形成了本市富有特點的網(wǎng)狀水系。

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居住人口不斷增加，用水供需矛盾日益突出。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的大背景下，需要綜合優(yōu)化整合城市供水系統(tǒng)及農(nóng)村供水系統(tǒng)，發(fā)展規(guī)模化供水[2]，供水系統(tǒng)發(fā)揮最大的效力保障社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，才能促進彭州市經(jīng)濟的突破發(fā)展和健康發(fā)展。本文正是鑒于此，試圖通過對彭州供水體系現(xiàn)狀和存在問題進行初步分析總結(jié)，結(jié)合目前彭州市水務(wù)局所做的工作，以期能夠從整體規(guī)劃及管理方面提煉出切實可行的經(jīng)驗和方法，并加以實施和推廣。

2 供水體系現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 供水體系現(xiàn)狀

目前，彭州市境內(nèi)的供水以人民渠為分界線，人民渠以南的用水由彭州市自來水公司二水廠供給，包括天彭鎮(zhèn)、致和鎮(zhèn)、麗春鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)、軍樂鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)及濛陽鎮(zhèn)；人民渠以北由本鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及單獨供水站各自解決。

彭州市自來水有限公司水廠建成于1999年底，擔(dān)負著人民渠以南10個鎮(zhèn)的供水任務(wù)，是彭州市內(nèi)最大的供水廠，目前擁有制、供、配水能力9萬m3/d的規(guī)模，近期將達到18萬m3/d的規(guī)模。原水取自西河水庫和鳳鳴湖二級電站尾水（系沱江水系），取水頭部分別位于西河電站尾水導(dǎo)流渠和鳳鳴湖二級電站尾水導(dǎo)流渠，取水規(guī)模20萬m3/d。自來水廠兩條DN1000取水管道分別連通西河水庫和鳳鳴湖二級電站尾水取水頭部，西河水庫至自來水廠DN1000取水管道1994年建成，鳳鳴湖二級電站尾水取水頭部至自來水廠DN1000取水管道2011年建成。形成了同一水系不同取水點的取水系統(tǒng)。

人民渠以北在桂花鎮(zhèn)、小魚洞鎮(zhèn)、磁峰鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)、龍門山鎮(zhèn)、葛仙山鎮(zhèn)、通濟鎮(zhèn)及白鹿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小型供水廠及單獨供水站，負責(zé)本鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水。由于彭州市水系發(fā)達，各水廠均采取就近河流及水庫取水，其現(xiàn)狀供水規(guī)模均在Q=（1 500~6 000）m3/d。

2.2 存在問題分析

2.2.1 供需矛盾日益突出

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的逐步推進，彭州市社會經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展契機，當?shù)卣o抓發(fā)展機遇，制定了“四區(qū)、兩核、一帶、一軸”強市戰(zhàn)略，即龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)——湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、家紡服裝產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，中心城區(qū)和濛陽新城兩個極核，淺丘高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，漢彭-彭白公路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范軸[3]。強市戰(zhàn)略的制定實施，不僅吸引大量外來投資、促進經(jīng)濟增長，同時也為彭州市吸引了大量的流動人口，然而部分現(xiàn)有的供水設(shè)施難以滿足人口增長所帶來的用水需求，尤其是位于人民渠以北的部分地處丘陵及山地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其工業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，需水量日益增長，用水供需矛盾日益突出。

2.2.2 供水設(shè)施漏損嚴重

彭州市作為“5·12汶川大地震”的重災(zāi)區(qū)之一，其供水管網(wǎng)設(shè)施受到了嚴重的損毀，迫于當時抗震救災(zāi)的緊急需求，當時采取臨時架設(shè)供水管線的方式，以滿足人民群眾的生活供水，但大部分所敷設(shè)管網(wǎng)直接裸露于地面，供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象嚴重，在浪費資源的同時，供水安全也存在一定的隱患。

近幾年來，隨著災(zāi)后重建的順利實施，彭州市對各自來水廠及供水管網(wǎng)等供水設(shè)施進行了部分改造，但仍有部分安置點由于災(zāi)后重建時間緊迫，小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)布置方案論證并不充分，導(dǎo)致了供水支管漏損率普遍偏高。從彭州市全域供水管網(wǎng)現(xiàn)狀情況來看，除主城區(qū)的天彭鎮(zhèn)及致和鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)的漏失水量仍普遍比較高，北部山區(qū)各鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)漏失率在20%~30%，部分（如龍門山鎮(zhèn)自來水廠）達到30%~40%，已經(jīng)遠遠超過規(guī)范允許的范圍，急需對彭州市整體供水體系進行詳盡的布局及建設(shè)。

2.2.3 水源水質(zhì)存在安全隱患

彭州市境內(nèi)主要河流湔江流域和重要引水渠道人民渠灌區(qū)是工農(nóng)業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。作為成都市半小時經(jīng)濟圈的重要組成，彭州的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等都取得了長足的發(fā)展，市內(nèi)醫(yī)藥、化工、建材、能源、食品工業(yè)集中，工業(yè)廢水污染物含量很高，盡管經(jīng)過一定的處理，但需要進一步提高處理水的水質(zhì)。湔江是彭州市工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活排水的主要排污出路，湔江沿岸各鎮(zhèn)災(zāi)后統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建小區(qū)、統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)相繼建成，原來分散居住的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?。村民分散居住所產(chǎn)生的生活污水量以及濃度相對較低，可以通過地表水體的自凈功能把排入水體的污染物進行降解，然而村民集中居住后所產(chǎn)生的生活污水量和濃度相對較大，因此需要加強鎮(zhèn)級污水處理廠的運行管理及配套管網(wǎng)建設(shè)，使生活污水都能經(jīng)過集中處理后達標排放，保護水源水質(zhì)安全。

2.2.4 安全防范能力不足

供水系統(tǒng)安全預(yù)案能預(yù)防系統(tǒng)突發(fā)性重大事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理，最大限度地減少事故損失和相關(guān)系統(tǒng)的影響，是保證供水系統(tǒng)安全運行的重要保障。彭州市地形地貌復(fù)雜，尤其是北部丘陵及山區(qū)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，盡管政府具有應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但對于供水系統(tǒng)缺少規(guī)避風(fēng)險的有效措施，安全防范能力及意識需要進一步加強。

3 供水體系規(guī)劃及管理模式

3.1 因地制宜的供水體系規(guī)劃建設(shè)方案

根據(jù)市域內(nèi)水源情況、已建自來水廠現(xiàn)狀、地形地貌特點，考慮水源的水質(zhì)水量、水廠的工藝流程及運行管理、出廠水水質(zhì)、能耗、運行成本、水源保護等因素，同時考慮盡可能利用已建水廠和供水管道系統(tǒng)，經(jīng)過專家學(xué)者的反復(fù)論證，決定將彭州市分為人民渠以南和以北供水片區(qū)。

其中，以南片區(qū)由彭州市自來水有限公司水廠供給，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化供水格局；以北片區(qū)形成集中與分散相結(jié)合的供水模式，其中山區(qū) （龍門山鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)）自成體系，而低山、丘陵區(qū)8個鎮(zhèn)形成連片供水，由規(guī)劃新建的龍門山水廠統(tǒng)一供給。

供水管網(wǎng)布局見附圖。

附圖 供水管網(wǎng)布局圖

該方案具有飲用水水源水量充足，水質(zhì)優(yōu)良、水處理費用低、出廠水水質(zhì)滿足國家生活飲用水衛(wèi)生標準、能耗低，減少運行管理費用等優(yōu)點。方案從彭州市全局出發(fā)，為達到建設(shè)一個供水水質(zhì)優(yōu)良、供水安全性和可靠性高、能耗低、運行管理方便的供水體系的目標提供了因地制宜、科學(xué)合理的方案保障。

3.2 切實可行的管理模式

近幾年來，國家對基礎(chǔ)建設(shè)投資力度加大，為城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改善提供了有力保障，但供水工程運行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。俗話說：“三分建、七分管”，如果把工程作為一個整體來考慮，在項目的可行性研究階段、設(shè)計階段和建設(shè)階段將工程建設(shè)和運行管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，在重視工程建設(shè)管理的同時重視運行管理對于提高工程管理水平以及工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。

3.2.1 統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

供水工程的建設(shè)實施是一項直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的“民生工程”，對維護社會穩(wěn)定，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的順利實施具有重要意義，是全面建設(shè)小康社會重大任務(wù)之一。政府是整個工程的責(zé)任主體、工作主體、實施主體，嚴格實行行政首長負責(zé)制，成立由市政府一把手為主要領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負責(zé)人為組員的“工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一思想，對供水體系規(guī)劃與建設(shè)實施的重要性與緊迫性做到充分認識。準確解讀和領(lǐng)會中央及省市的文件精神及要求，尤其是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)方面的各項優(yōu)惠政策，搶抓機遇，趁勢而上，同時要盡快調(diào)查研究，出臺相關(guān)規(guī)范性配套措施，努力把黨和國家的各項涉水政策用活用好用足，為供水工程建設(shè)發(fā)展提供政策上和組織上的保障。同時，建立健全管理及協(xié)調(diào)機制，明確部門任務(wù)，密切配合，強化措施加大工作力度，落實規(guī)劃目標任務(wù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保工程建設(shè)順利實施。

3.2.2 明確目標責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管機制

明確責(zé)任目標，并嚴格執(zhí)行終身責(zé)任制，明確工作任務(wù)，層層分解落實，完善建設(shè)方案，落實建設(shè)措施，切實將工程責(zé)任落實到各部門、各單位和每個用水戶，確保方案設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)控及資金使用環(huán)節(jié)上順利無誤，保證高標準地完成工程建設(shè)。

為了確保供水工程建設(shè)的順利進行，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)對項目組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等的監(jiān)督和檢查。對規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設(shè)程序要求，嚴格實行監(jiān)理制；對小型分散工程，聘請專門的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程的分布情況，實行分片巡回監(jiān)理，并請受益農(nóng)戶進行跟班監(jiān)督。確保工程資金有效地投入工程建設(shè)以及得到廣大群眾的支持。大力構(gòu)建基于管理+監(jiān)督+評價的三位一體管理機制，重管理，強監(jiān)督，看評價，真正將供水管理中的各個問題都落到實處，從小事、細節(jié)保障供水安全[4]。

嚴格資金審批制度：在項目資金管理活動中，嚴格按照國債資金管理的規(guī)定，堅持“四統(tǒng)”、“四專”、“一監(jiān)督”的原則，即統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一支付；專戶存儲、專項投入、專管理、專款專用；財政審計監(jiān)督使用。

3.2.3 鼓勵民眾參與，拓展資金籌措渠道

發(fā)揮人民群眾的主體作用是解決供水問題的基礎(chǔ)。供水工程事關(guān)廣大群眾的切身利益，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，廣泛動員群眾參與到工程建設(shè)過程中，充分調(diào)動群眾的積極性，既可加快工程建設(shè)步伐，又能增強人民群眾的主體意識，切實加強對工程的管護，確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮。

根據(jù)“取之于水，用之于水”的原則，加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與供水工程項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，并給予一定優(yōu)惠政策，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)；堅持“誰投資，誰受益”多方籌措工程的建設(shè)資金，建立政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財政扶持及集體、群眾和社會廣泛參與的工程建設(shè)投入機制，開展工程群眾投勞，自籌等建設(shè)方式。

4 結(jié) 語

（1）通過對當?shù)厮础⑺畯S及供水管網(wǎng)現(xiàn)狀情況進行分析，總結(jié)出其供水體系在供需矛盾、管網(wǎng)漏損、水源水質(zhì)及安全防范能力等方面存在的問題。

（2）結(jié)合當?shù)毓┧F(xiàn)狀及存在問題，確定了南部平壩區(qū)集中供水、北部山丘區(qū)集中與分散相結(jié)合的供水體系方案，具有因地制宜、科學(xué)合理的特點。

（3）依托現(xiàn)有水資源進行科學(xué)論證，對已建水廠進行水量補給，不僅從水量水質(zhì)上得以保障，同時增強了應(yīng)對突發(fā)供水事故的能力。

（4）從水務(wù)管理者的角度對供水工程規(guī)劃建設(shè)及實施的管理方法進行了梳理總結(jié)，寄希望于對水務(wù)部門的管理創(chuàng)新有所幫助。

[1]彭州市統(tǒng)計局.2013彭州統(tǒng)計年鑒[R].四川省彭州市統(tǒng)計局，2013.

[2]馬承新.發(fā)展規(guī)?；┧膶嵺`和思考[J].中國農(nóng)村水利水電，2007，（1）：1-4.

[3]彭州市政府.彭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱 要 [EB/OL].http：//www.chengdu.gov.cn/pengzhoushi/detail.jsp？ id=510412，2013-02-26.

[4]吳朋旭.論如何加強供水管理以保障供水安全[J].旅游縱覽（下半月），2013，（6）：280-281.