《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)2014年4月22日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于5月7日以國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)公布。

1 頒布《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇趨勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，國(guó)際上通常采用可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。

目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)防護(hù)距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但由于制定的目的不同，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時(shí)有一定的局限性。如：防火間距主要是針對(duì)非爆炸性的火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來(lái)設(shè)定，不考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2006）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50160-2008）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過(guò)120m。衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的，指在正常生產(chǎn)條件下，無(wú)組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲(chǔ)存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi)（對(duì)其他公共設(shè)施或民用建筑無(wú)要求），達(dá)到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》（SH 3093-1999）、《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》（GB 8195-2011）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過(guò)1200m。

《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中明確將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（以下簡(jiǎn)稱?；b置）在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時(shí)，為避免事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護(hù)距離。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管、爆炸品和非重點(diǎn)監(jiān)管三類?；b置分別研究提出定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、后果計(jì)算法和危險(xiǎn)指數(shù)法三種外部安全防護(hù)距離確定方法，用于危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時(shí)，更為科學(xué)、合理。

2 我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1 個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定原則

堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場(chǎng)所，分別制定相應(yīng)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對(duì)嚴(yán)格的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

遵循與國(guó)際接軌、符合中國(guó)國(guó)情的原則。我國(guó)新建裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家中處于中等偏上水平。由于我國(guó)現(xiàn)有在役危化裝置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)在役裝置設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對(duì)寬松。

2.2 個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上通常采用國(guó)家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù)，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值。如：荷蘭、英國(guó)、中國(guó)香港等不同國(guó)家（地區(qū)）均頒布了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。

表1 不同國(guó)家（地區(qū)）所制定的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)與歐美國(guó)家相比，可利用土地資源缺乏，人口密度高，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置密集，在確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對(duì)于普通民用建筑、一般居住場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)略寬松，但特殊高密度場(chǎng)所（大于100人）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。

我國(guó)不同防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10～20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)的確定參考丹麥等國(guó)的相關(guān)做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應(yīng)用于不同防護(hù)目標(biāo)，是公眾對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國(guó)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值

與其他國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可看出，我國(guó)新建裝置對(duì)居民區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于英國(guó)、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來(lái)西亞、巴西的要求，但高于加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)的要求。我國(guó)新建裝置對(duì)于醫(yī)院等高敏感場(chǎng)所的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)一致，高于所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)新建裝置對(duì)商業(yè)區(qū)等的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求，與英國(guó)、馬來(lái)西亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。

對(duì)于在役裝置，英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭和巴西則在役裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。我國(guó)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；b置比較多，針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴(kuò)建裝置）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問(wèn)題。

2.3 社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是在危險(xiǎn)源周邊區(qū)域的實(shí)際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過(guò)社會(huì)和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線中橫坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是死亡人數(shù)，縱坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是所有超過(guò)該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對(duì)應(yīng)的是該裝置造成超過(guò)30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。

圖1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線

社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不是每個(gè)執(zhí)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的國(guó)家都在用，例如：匈牙利、巴西等國(guó)家雖然設(shè)定了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有制定社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)中，英國(guó)、荷蘭以及中國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較具有代表性，如圖2-5。

圖2 英國(guó)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

圖3 荷蘭社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

圖4 我國(guó)香港地區(qū)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

圖5 各國(guó)家地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

將三個(gè)典型國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國(guó)的要求高?？傮w看中國(guó)香港的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。

綜合考慮，我國(guó)采用香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充對(duì)危險(xiǎn)源造成群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度進(jìn)行評(píng)估。

2.4 個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)描述的是?；b置周圍某一固定位置處單個(gè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平，社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是?；b置周邊一定范圍內(nèi)社會(huì)公眾整體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平。社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，為避免當(dāng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，由于人口密度過(guò)高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過(guò)公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)相同，但我們要采取措施進(jìn)一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對(duì)危險(xiǎn)源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度提出補(bǔ)充要求。

2.5 外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)

通過(guò)綜合考慮我國(guó)目前的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和工藝的危險(xiǎn)特性，將?；b置分為涉及爆炸品的、重點(diǎn)監(jiān)管的和非重點(diǎn)監(jiān)管三類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確定方法。

（1）涉及爆炸品的危化裝置。爆炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸，對(duì)外界造成危害的時(shí)間很短，防護(hù)目標(biāo)處人員沒(méi)有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能，并且爆炸事故造成的社會(huì)負(fù)面影響較大。基于以上因素，爆炸品?；b置需要單獨(dú)作為一類選取最為嚴(yán)格的事故后果法確定外部安全防護(hù)距離，這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財(cái)產(chǎn)的安全。

（2）重點(diǎn)監(jiān)管的危化裝置。由于該類裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性較高，裝置規(guī)模通常較大，加上工藝復(fù)雜多樣，不同裝置之間安全水平參差不齊，在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時(shí)既要考慮科學(xué)性又要考慮針對(duì)性，因此推薦選用在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法不僅可以科學(xué)的評(píng)價(jià)出裝置的實(shí)際安全水平，而且可以提出針對(duì)性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對(duì)性。

自《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)督管理總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)令”）公布以后，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本次將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定，是在《化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ/T 3046-2013）公布以后，對(duì)40號(hào)令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40號(hào)令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣，依據(jù)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險(xiǎn)性稍低于40號(hào)令第九條所列的裝置。因此當(dāng)危化裝置符合40號(hào)令第九條規(guī)定的情形，需按照40號(hào)令中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）非重點(diǎn)監(jiān)管的?；b置。該類裝置的特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一，很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來(lái)確定外部安全防護(hù)距離，可能造成評(píng)估成本較大；如果按照事故后果方法按最嚴(yán)重事故場(chǎng)景來(lái)確定外部安全防護(hù)距離，可能會(huì)造成外部安全防護(hù)距離過(guò)大，致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大，因此建議采用簡(jiǎn)單便捷的危險(xiǎn)指數(shù)法，根據(jù)危化裝置中危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、性質(zhì)、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件，評(píng)估和計(jì)算危化裝置的危險(xiǎn)指數(shù)，然后通過(guò)簡(jiǎn)單查表確定外部安全防護(hù)距離。

2.6 與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本公告中的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)只用于限定?；b置與廠區(qū)外部防護(hù)目標(biāo)之間的距離，主要目的是減小?；b置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等事故對(duì)周邊社會(huì)公眾的影響。考慮的是事故狀態(tài)下，危化裝置周邊社會(huì)公眾的人身安全，并不針對(duì)環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對(duì)周邊人員長(zhǎng)期、慢性的健康問(wèn)題。因此在執(zhí)行相關(guān)距離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)行其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。