實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)杭州富陽(yáng)市的影響及對(duì)策

蔣望榮

（富陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育局，浙江 杭州 311400）

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的政策要求。2014年1月17日，浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條。根據(jù)這一新形勢(shì)、新要求，結(jié)合實(shí)際，富陽(yáng)市人口計(jì)生局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，就單獨(dú)兩孩政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單獨(dú)”政策）對(duì)市人口計(jì)生工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響作了綜合研判。預(yù)計(jì)實(shí)施“單獨(dú)”政策后，在未來(lái)五年富陽(yáng)市出生人口將小幅增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)會(huì)略有改善，公共資源壓力將有所加大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”政策合乎民意、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實(shí)施“單獨(dú)”政策的目標(biāo)人群狀況

截至目前 ，富陽(yáng)市符合“單獨(dú)”政策夫婦共有6986對(duì)，其分布和生育愿望情況如下：

1.適合人群分布情況。符合“單獨(dú)”政策的育齡婦女中，年齡在20-30周歲的有3437對(duì)，占49.20%；30-35周歲的有2692對(duì)，占38.53%；36至40周歲的有597對(duì)，占8.55%；40周歲以上的有260對(duì)，占3.72%。符合政策的育齡婦女主要集中在20-35周歲階段，占87%左右。

2.生育意愿情況。6986對(duì)符合“單獨(dú)”政策的夫婦中，有再生育意愿的為5736對(duì)，占82.1%；無(wú)再生育意愿的1250對(duì)，占17.9%，可知群眾的再生育意愿還是比較強(qiáng)烈的。愿意在2014年生育的有424對(duì)，占比6.1%；愿意在2015年生育的有1064對(duì)，占比15.2%；愿意在2016年生育的有1102對(duì)，占比15.8%；愿意在2017年生育的有722對(duì)，占比10.3%；愿意在2018年生育的有555對(duì)，占7.9%；愿意在2019年及以后生育的有1869對(duì)，占26.8%。生育意愿主要集中在2015年-2017年間。

3.出生預(yù)測(cè)。根據(jù)目標(biāo)人群和生育意愿情況，考慮與實(shí)際出生之間的差別，預(yù)計(jì)2014-2018年富陽(yáng)市每年平均增加單獨(dú)二孩出生人數(shù)為500人左右。富陽(yáng)市總出生人數(shù)往年平均每年5500人，實(shí)施新政后將達(dá)到6000人左右。

二、“單獨(dú)”政策實(shí)施對(duì)富陽(yáng)人口計(jì)生工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

自2014年1月17日實(shí)施“單獨(dú)”政策以來(lái)，截至目前富陽(yáng)市共有375人提出再生育申請(qǐng)，已有362人完成了審批，其中24周歲以下有6人，占1.7%；25至29周歲有117人，占32.3%；30至34周歲有180人，占49.7%；35至39周歲有58人，占16.0%；40周歲以上只有1人，占0.3%。從審批情況來(lái)看，有強(qiáng)烈再生育意愿的育齡婦女主要集中在25-34周歲期間。目前已懷孕158人，已出生21人，預(yù)計(jì)2014年單獨(dú)兩孩出生在300人以?xún)?nèi)。

（一）對(duì)出生人口和生育率的影響

2006-2010年，富陽(yáng)市年均出生人口5561人，年均出生率8.87‰；進(jìn)入“十二五”以后，2011年出生人數(shù)為5882人，2012年出生人數(shù)達(dá)到峰值6160人，首次突破6000人，出生率為9.4‰，達(dá)到20年來(lái)的小高峰（表1）。原因主要是受1963年前后第二次生育高峰周期的影響，20世紀(jì)80年代中期出生達(dá)到峰值的人群在2011、2012年處于生育旺盛期。

表1 富陽(yáng)市人口出生情況（2006-2013年）

2006年以來(lái)，富陽(yáng)市總和生育率一直保持在1.25以下這一低生育率水平（表2）。“單獨(dú)”政策的實(shí)施將使富陽(yáng)市總和生育率有所回升，預(yù)計(jì)今后五年回升較快，總和生育率將達(dá)到1.3左右，但累積效應(yīng)釋放后，全市總和生育率仍將穩(wěn)定在1.2左右的水平。具動(dòng)漫、文化教育等行業(yè)，這些都將拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，刺激富陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

表2 富陽(yáng)市全市總和生育率情況（2006-2013年）

根據(jù)富陽(yáng)市符合“單獨(dú)”政策夫婦生育意愿調(diào)查結(jié)果分析預(yù)測(cè)，出生人口在“十二五”末至“十三五”初達(dá)到又一峰值，即2014-2018年將迎來(lái)符合“單獨(dú)”政策人群的集中出生，出生人數(shù)將達(dá)到每年500人左右，會(huì)超過(guò)2012年的出生小高峰峰值，出生率將可能超過(guò)11‰。富陽(yáng)市戶(hù)籍人口總量的高峰受“單獨(dú)”政策的影響，將在本世紀(jì)20年代末期即2029年左右達(dá)到峰值，時(shí)間比預(yù)計(jì)的2025年推遲4年左右。

“單獨(dú)”政策影響較大的是富春、新登、東洲、大源、銀湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中富春街道影響最大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)影響相對(duì)較小。

（二）對(duì)富陽(yáng)市人口結(jié)構(gòu)的影響

1.有利于降低人口出生性別比。近年來(lái)富陽(yáng)市人口出生性別比偏高于正常范圍，據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年富陽(yáng)市流動(dòng)人口出生性別比為111.11，2014年上半年已下降到106.73?！皢为?dú)”政策實(shí)施后，傳統(tǒng)的“兒女雙全”思想影響、非法選擇性胎兒性別鑒定生男孩現(xiàn)象可能會(huì)有所收斂，在一定程度上降低出生人口性別比。

2.有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是有利于延緩人口老齡化。如果2014年實(shí)施“單獨(dú)”政策，對(duì)富陽(yáng)市近中期人口老齡化有微弱的下降作用，最大的影響是會(huì)增加60年后即2074年以后的老年人口總量。同時(shí)，“單獨(dú)”政策在未來(lái)時(shí)間內(nèi)還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。

3.有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為富陽(yáng)市家庭的普遍特征?！皢为?dú)”政策的實(shí)施可以在一定程度上減少“421”家庭結(jié)構(gòu)、“獨(dú)二代”家庭，緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，將來(lái)會(huì)增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）對(duì)杭州公共資源的影響

據(jù)測(cè)算，實(shí)施“單獨(dú)”政策后，五年內(nèi)富陽(yáng)市平均每年將增加出生人口500人左右，新增的人員主要集中在主城區(qū)。出生人口的增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施帶來(lái)影響，優(yōu)生檢查、扎堆生育人數(shù)的增加，特別是較多高齡產(chǎn)婦集中生育，給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定壓力，對(duì)主城區(qū)的幼兒園、學(xué)校也會(huì)帶來(lái)不小的壓力。若干年后，新增的城鎮(zhèn)嬰兒會(huì)增加對(duì)學(xué)區(qū)房的需求，需求增加還有母嬰奶粉、兒童服飾、家具、童車(chē)、玩

（四）對(duì)富陽(yáng)市計(jì)劃生育工作的影響

1.控制違法生育的難度增加。“單獨(dú)”政策的實(shí)施，雖然讓廣大符合政策的人員受益，但是許多不符合政策的人群產(chǎn)生不平衡心理，違法生育遏止難度增大，目前違法生育對(duì)象主要集中為男孩戶(hù)想再生個(gè)女兒和雙女戶(hù)想再生個(gè)兒子兩類(lèi)情況，他們的行為將給正常生育秩序帶來(lái)不利影響。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)富陽(yáng)市共查處“單獨(dú)”違法生育68例，其中53例已立案，13例還未立案，還有24例未繳費(fèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！皢为?dú)”政策的實(shí)施對(duì)歷年來(lái)“單獨(dú)”違法生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收影響很大，他們對(duì)征收有明顯的抵觸情緒。此外，公安部門(mén)對(duì)違法對(duì)象原先要求先處理后才能申報(bào)戶(hù)口，現(xiàn)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展已取消這個(gè)前置條件，這無(wú)形中又增加了征收難度。這些問(wèn)題亟待解決。

三、實(shí)施“單獨(dú)”政策的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好“單獨(dú)”政策具體實(shí)施工作。2014年國(guó)家人口計(jì)生與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，人口計(jì)生工作的復(fù)雜性和難度不斷增加，必須要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持“一票否決制”不變。認(rèn)真落實(shí)“單獨(dú)”政策，按照“穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序”的要求，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，切實(shí)做好與其他計(jì)劃生育政策的銜接，及時(shí)研判和解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保“單獨(dú)”政策平穩(wěn)實(shí)施，促進(jìn)富陽(yáng)市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)研判機(jī)制。由于政策涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，需要各級(jí)各部門(mén)協(xié)作配合，共同應(yīng)對(duì)。建議成立市府辦、研究室、人口計(jì)生委、衛(wèi)生局等多部門(mén)參加的工作小組，定期分析研判“單獨(dú)”政策的實(shí)施情況和影響，制定“單獨(dú)”政策實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌配置資源，確保富陽(yáng)市人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境優(yōu)化相融合。

（三）加強(qiáng)研究，出臺(tái)相關(guān)配套服務(wù)保障機(jī)制。公共服務(wù)政策要與生育政策配套。首先要做好優(yōu)生服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)，做好胎兒出生缺陷防范，要制訂國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目短期壓力的應(yīng)對(duì)方案，盡最大可能在確保檢查質(zhì)量的情況下，多安排參檢工作人員，滿(mǎn)足育齡群眾的需要。其次，要方便群眾辦證，優(yōu)化申請(qǐng)程序，讓符合政策要求并有生育意愿的人群，最大程度享受到政策調(diào)整帶來(lái)的便捷。再次，“單獨(dú)”政策影響較大的地方，應(yīng)提前規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，主要是統(tǒng)籌考慮教育資源的合理配置。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。目前富陽(yáng)市人口計(jì)生局通過(guò)印制“單獨(dú)”政策資料、落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃表加大宣傳工作力度等措施，建議符合條件、有生育意愿的“單獨(dú)”夫婦慎重考慮安排并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)生育二胎。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)做好監(jiān)管工作，控制違法生育。繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策是基本國(guó)策、按政策生育是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)的政策宣傳力度，營(yíng)造濃厚的依法生育氛圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法生育行為，保持政策的穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>