群策群力 共推民參軍

□ 本刊記者 翟 邊

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須把國(guó)防科技工業(yè)寓于國(guó)家工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成全社會(huì)共同參與軍工建設(shè)的格局。在首屆“民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”上，與會(huì)各界代表就民參軍問題進(jìn)行了深入的交流和思想觀念的碰撞

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是十八屆三中全會(huì)以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。在我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的大背景下，更好地統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，就必須既發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓資源得到合理配置和使用，使社會(huì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能充分參與到軍品科研生產(chǎn)中來。

成績(jī)有目共睹：民參軍互融發(fā)展的良好局面正在形成

深圳光啟老總劉若鵬說：“民參軍取得一定成績(jī)后，我們參與的裝備研制任務(wù)也逐步增多，使 得光啟作為民企參軍的‘新兵’在兩年多時(shí)間里快速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)隱身、反隱身裝備和陣列天線的主力參研單位?！苯陙恚瑖?guó)家和軍隊(duì)在領(lǐng)域開放、價(jià)格稅收、民營(yíng)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)等方面先后采取了一系列有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民口、民營(yíng)單位取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證數(shù)量已占所有單位的2/3 以上，其中民營(yíng)單位占總數(shù)量的1/3，開放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。

政府和軍方加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，從制度環(huán)境上保障了軍民融合式發(fā)展的可持續(xù)

軍民融合工作是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門的高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開頂層推動(dòng)和統(tǒng)籌管理，需要政府和軍隊(duì)有關(guān)部門在宏觀指導(dǎo)上高度重視，相關(guān)單位在操作層面上認(rèn)真推進(jìn)。

工業(yè)和信息化部高度重視軍民融合工作，國(guó)防科工局也把軍民融合作為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要渠道，并專門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。部、局先后出臺(tái)了《建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姟芳啊蛾P(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展指導(dǎo)意見》，積極拓展軍民交流渠道，著力營(yíng)造良好的軍民融合發(fā)展環(huán)境。國(guó)防科技工業(yè)政府主管部門轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動(dòng)為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有涉軍企事業(yè)單位服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成全社會(huì)共同參與軍工發(fā)展的格局。

海軍2012年成立了海軍軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專職日常辦事機(jī)構(gòu)，通過制定年度工作要點(diǎn)，定期研究重大事項(xiàng)等方式，形成了高層決策推動(dòng)、司政后裝整體聯(lián)動(dòng)的高效工作格局。此外，還積極與北京市、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為構(gòu)建軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

空軍裝備系統(tǒng)也高度重視與國(guó)家部委和地方政府的合作，依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新體系，與科技部、工信部、科工局、中科院和工程院簽署了推動(dòng)空軍裝備軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會(huì)議、合作交流等機(jī)制，從頂層形成了合力；與深圳市、武漢市、丹陽(yáng)市政府簽訂了合作協(xié)議，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與空軍裝備建設(shè)，建立起規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制。

2005年非公36 條的出臺(tái)，帶來了民企參軍熱潮。2007年全國(guó)工商聯(lián)支持有實(shí)力的已參軍民營(yíng)企業(yè)，成立了全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)，2012年在民政部注冊(cè)。商會(huì)成立以來，帶領(lǐng)民企參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，通過多種方式積極宣傳黨和國(guó)家的國(guó)防建設(shè)方針、民企進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的政策，開展特色服務(wù)，搭建軍民融合橋梁。

創(chuàng)造主體豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分、陽(yáng)光透明的采購(gòu)環(huán)境

近年來，有關(guān)單位以裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作為抓手，通過規(guī)范采購(gòu)行為，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，加深競(jìng)爭(zhēng)程度，努力營(yíng)造客觀、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2012年11月份以來，總裝備部陸裝科訂部臨時(shí)組建了裝備采購(gòu)中心和審價(jià)中心，探索構(gòu)建計(jì)劃制定、合同訂立與履行、合同監(jiān)督相對(duì)分開、相互制衡的采購(gòu)工作組織體系，建立并逐步完善了新體制下的工作職責(zé)、工作程序和工作方法。研究制定或修訂《陸裝科訂部邀請(qǐng)招標(biāo)工作程序》、《陸裝科訂部競(jìng)爭(zhēng)性談判工作程序》、《型號(hào)研制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)承研（制）單位管理辦法》等9項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)決策透明，強(qiáng)化自身監(jiān)督，初步形成一套科學(xué)規(guī)范有序的工作程序；對(duì)于軍械和裝甲等傳統(tǒng)單一來源采購(gòu)裝備，主動(dòng)打破行業(yè)壟斷，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主動(dòng)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)格局；對(duì)于工程、車輛和陸軍船艇等軍民通用性強(qiáng)的裝備，積極推動(dòng)科研購(gòu)置一體化競(jìng)爭(zhēng)，新購(gòu)項(xiàng)目大部分采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

二炮積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與裝備建設(shè)，取得了豐碩成果和明顯效益。近年來，民營(yíng)企業(yè)積極參與二炮裝備研制生產(chǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提供先進(jìn)產(chǎn)品，加強(qiáng)售后服務(wù)，向部隊(duì)按時(shí)交付了大量裝備。二炮加大裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)力度，對(duì)于部分配套裝備、保障裝備積極推行招投標(biāo)采購(gòu)，對(duì)工程機(jī)械、通用車輛、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品普遍實(shí)行市場(chǎng)化采購(gòu)。

充分利用民企優(yōu)勢(shì)，有效補(bǔ)充軍工科研生產(chǎn)能力

經(jīng)過多年市場(chǎng)拼搏的民營(yíng)高科技企業(yè)，與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比，在體制機(jī)制、創(chuàng)新動(dòng)力、成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)消化國(guó)外最先進(jìn)技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。各軍工集團(tuán)公司針對(duì)這一特點(diǎn)，積極引導(dǎo)民企參與軍工科研生產(chǎn)。

兵器工業(yè)集團(tuán)科學(xué)統(tǒng)籌軍民兩種資源，廣泛吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與兵器科研生產(chǎn)。目前參與集團(tuán)公司軍品科研生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)800多家，配套層次從元器件、零部件拓展到武器裝備分系統(tǒng)，有的單位的民企配套產(chǎn)值比例接近40%。與高等院校等民口單位積極開展戰(zhàn)略合作，組建多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，從重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面全方位加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、軍民并舉的協(xié)同創(chuàng)新合力；著眼信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在衛(wèi)星導(dǎo)航、紅外技術(shù)等光電信息領(lǐng)域，按有利于提升技術(shù)創(chuàng)新能力、有利于提升軍民融合發(fā)展能力的原則，積極推進(jìn)對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的并購(gòu)重組，攜手打造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)兵器高科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

中航工業(yè)集團(tuán)在有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，數(shù)百家單位組成國(guó)家隊(duì)，民口和民營(yíng)類企業(yè)約占參研單位總數(shù)的2/3，成功實(shí)現(xiàn)了全供應(yīng)鏈管理與質(zhì)量控制，有力保障了工程研制各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)。在資本融合方面，中航工業(yè)近年來不斷加大在軍品領(lǐng)域和軍民兩用產(chǎn)品領(lǐng)域的合作力度和層次，在航空材料、關(guān)鍵零部件、電子元器件等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)廣泛開展合資合作，建立了“國(guó)有民營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新機(jī)制。在這些新企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)高效的運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)理念繼續(xù)保留，民企優(yōu)勢(shì)與國(guó)企實(shí)力相得益彰。

問題不容忽視：民參軍依然存在著一系列障礙

民企參軍的愿望與有關(guān)機(jī)構(gòu)扶助存在信息不對(duì)稱的狀況，影響著雙方的有效對(duì)接。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各行各業(yè)都形成了新的生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至民用工業(yè)的高科技能力和裝備在某些方面已經(jīng)比傳統(tǒng)的軍工部門領(lǐng)先一步。但中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域比起進(jìn)入其他領(lǐng)域，障礙仍相對(duì)更多。

準(zhǔn)入制度重復(fù)且不健全阻礙著民參軍

參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的單位需要獲得政府部門和軍方的資質(zhì)認(rèn)證。兩套體系的存在，既造成程序復(fù)雜、成本高，影響中小企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的積極性，也面臨著科研生產(chǎn)任務(wù)、能力建設(shè)的范圍如何選擇的問題。中航智科技公司介紹情況時(shí)就表示，其研發(fā)的TD220 無人直升機(jī)在2013年已突破關(guān)鍵技術(shù)門檻，進(jìn)入下一階段軍轉(zhuǎn)民適應(yīng)性改造。由于多證并存、重復(fù)審查、辦理周期限制等原因，從2013年10月申請(qǐng)辦理資質(zhì)，至2014年6月可以拿到資質(zhì)，至少需要8個(gè)月時(shí)間。承制資質(zhì)成為TD220 無人直升機(jī)快速“民參軍”的攔路虎。

專家認(rèn)為，從許可證制度內(nèi)部看，一是許可證針對(duì)所有參與軍品科研生產(chǎn)的單位進(jìn)行發(fā)放，過大的行政準(zhǔn)入機(jī)制人為抬高了“民參軍”的門檻，由于進(jìn)入難、審批難、“公關(guān)成本”高，許多擁有適用技術(shù)和產(chǎn)品的民口單位被擋在軍品市場(chǎng)的門外；二是退出機(jī)制不健全，不能起到優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)作用，同時(shí)造成國(guó)家投入所形成的能力的沉淀，使用效益不高。

信息溝通渠道不暢困擾著民參軍

雖然近年來政府和軍隊(duì)都做了大量嘗試，通過技術(shù)成果展、論壇交流等多種方式促進(jìn)信息互通，但制度化、規(guī)范化和廣泛的軍民需求和成果信息交流機(jī)制尚未建立。當(dāng)前民口、民營(yíng)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的數(shù)量已經(jīng)不少，但獲得的任務(wù)需求信息少，軍方或軍工單位對(duì)民口單位的技術(shù)也無法充分了解。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)需求來源于民用，對(duì)軍方需求和政策制度并不了解。軍隊(duì)也沒有正式渠道對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和成熟產(chǎn)品進(jìn)行了解。沒有軍用需求的注入，民營(yíng)企業(yè)資源很難向軍用需求傾斜，軍方也難以利用民營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)備的先進(jìn)技術(shù)。

由于信息不對(duì)稱，國(guó)有企業(yè)往往先于民企第一時(shí)間獲得完整準(zhǔn)確的軍品需求信息，使民企輸在起跑線上。同時(shí)，有些軍工單位把原來民口承擔(dān)的一些任務(wù)拿回來自己干，也影響了“民參軍”的拓展和持續(xù)等。

現(xiàn)行的體制機(jī)制制約著民參軍

雖然中央發(fā)布了有關(guān)軍民融合的若干鼓勵(lì)政策，但目前開放式軍工體系的推進(jìn)仍存在諸多障礙，主要有：行業(yè)分割，利益壟斷、措施滯后、信息封閉等。國(guó)家對(duì)軍工單位的軍品價(jià)格管理和國(guó)防科研計(jì)價(jià)管理，一直采用成本加一定比例利潤(rùn)的模式，導(dǎo)致軍工單位通過加大成本獲得更多利潤(rùn)，不利于引導(dǎo)軍工單位降本增效。對(duì)民口單位而言，往往處于為軍工單位配套的層次。一些軍工單位通過配套合同或市場(chǎng)采購(gòu)，將民口單位產(chǎn)品的價(jià)格往往壓得比較低，這樣就把更多的利潤(rùn)留在了軍工單位，民口單位的利潤(rùn)空間普遍比軍工單位小。工業(yè)和信息化部的調(diào)查反映，“價(jià)格不平等”的問題已在一定程度上抑制了民口單位參與軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。

國(guó)資委考核軍工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，將軍工科研院所納入軍工集團(tuán)考核范圍，客觀上鼓勵(lì)軍工集團(tuán)對(duì)科研院所的管理以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，基礎(chǔ)性軍工科研院所熱衷于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品類研發(fā)任務(wù)，參與基礎(chǔ)科研的積極性和水平相對(duì)降低，導(dǎo)致國(guó)防科研整體創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足。

民營(yíng)企業(yè)的“先天不足”限制民參軍的步伐

近年來，隨著民參軍的深入拓展，一些以民營(yíng)企業(yè)為供應(yīng)商的相關(guān)項(xiàng)目，逐步顯現(xiàn)出進(jìn)度拖期、質(zhì)量不合格的問題。據(jù)中航工業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來供應(yīng)商在航空軍品質(zhì)量問題中的比重呈逐年升高的趨勢(shì)，其中不少是因民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成的。這些問題的顯現(xiàn)，與部分民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商的硬件水平與責(zé)任意識(shí)不足有關(guān)，也與對(duì)民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商項(xiàng)目管理和質(zhì)量管理的過程監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不完善有關(guān)。

民企自身的問題也限制了其參軍步伐。一些民營(yíng)企業(yè)因無武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格或相應(yīng)保密資質(zhì)，參軍受阻。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型快，配套產(chǎn)品不能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

2002年軍工能力調(diào)整以來，由于核定后的科研生產(chǎn)能力沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，民口單位在參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)中的地位沒有得到確認(rèn)，不利于民企在一些專業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。

齊心協(xié)力共謀新局面：不斷開創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏民參軍新格局

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須把國(guó)防科技工業(yè)寓于國(guó)家工業(yè)體系之中，把國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成全社會(huì)共同參與國(guó)防和軍工建設(shè)的發(fā)展格局。實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)，創(chuàng)造公平的政策制度環(huán)境

推進(jìn)民參軍涉及的內(nèi)容很多，當(dāng)前應(yīng)著重抓好體系和體制機(jī)制建設(shè)，以其為突破口，才能突破瓶頸，打破壁壘，盤活全局。

國(guó)家需要盡快健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導(dǎo)和管控機(jī)制，一方面應(yīng)深化細(xì)化相關(guān)政策和法律法規(guī)，另一方面積極搭建面向全社會(huì)的軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)在行業(yè)準(zhǔn)入及退出、重大發(fā)展政策及發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)招標(biāo)選擇、科研生產(chǎn)流程管控以及產(chǎn)品定價(jià)等方面的“與時(shí)俱進(jìn)”。既要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的“參軍”熱情，也要保護(hù)軍工企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、迎接挑戰(zhàn)”的積極性；既要確?！爸髁姟被鶚I(yè)長(zhǎng)青，科學(xué)確定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)的領(lǐng)域范圍和配套層次，持續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性核心技術(shù)專業(yè)的政府支持力度，也要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅軍品市場(chǎng)秩序和行業(yè)管控流程，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造“公開、公平、公正”的良性市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)和采購(gòu)體制的改革，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的配套措施，調(diào)整相關(guān)的操作辦法、管理辦法，提高采辦體系、后勤保障體系等方面的開放度，為更多民營(yíng)企業(yè)參軍創(chuàng)造機(jī)會(huì)。充分考慮民營(yíng)企業(yè)在資金、人力等方面的不利因素，加大政策扶植和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，延長(zhǎng)民營(yíng)企業(yè)的“生存周期”。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要充分考慮軍品任務(wù)質(zhì)量可靠性高、保密性強(qiáng)，建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、型號(hào)多、批量小、保障及時(shí)性要求高等特點(diǎn)，做好“長(zhǎng)線作戰(zhàn)”準(zhǔn)備，充分發(fā)揮機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，加強(qiáng)售后服務(wù)保障，逐步建立與軍隊(duì)、軍工的緊密聯(lián)系和互信。

破解管理瓶頸，建立開放式軍工體系

針對(duì)當(dāng)前的行業(yè)分割、利益壟斷、信息封閉、措施滯后等弊端，要加快推進(jìn)開放式軍工體系的建立和完善。堅(jiān)決拆除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”，打破軍工壁壘，引導(dǎo)各類符合條件的市場(chǎng)主體進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

要建立和完善操作性較強(qiáng)的軍品科研生產(chǎn)者平等的進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理參與軍品科研生產(chǎn)的能力，放寬準(zhǔn)入條件，減少民營(yíng)企業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)的許可限制。為民營(yíng)企業(yè)提供政策環(huán)境和信息支持，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可以以合同管理為手段，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督和約束機(jī)制；要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)“大而全、小而全”的發(fā)展模式，充分利用民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軍工專業(yè)化分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，對(duì)創(chuàng)新科研生產(chǎn)組織模式、促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工合作的單位予以大力支持；要制定靈活的國(guó)有軍工資產(chǎn)流動(dòng)與經(jīng)營(yíng)政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求允許國(guó)有軍工資產(chǎn)的合理流動(dòng)，支持各種軍品科研生產(chǎn)主體靈活使用國(guó)有軍工資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有軍工資產(chǎn)的效益；要鼓勵(lì)軍工能力面向資本市場(chǎng)，以不同方式積極參與國(guó)際合作，增強(qiáng)軍工單位面向國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革，對(duì)于承擔(dān)同樣任務(wù)的單位在投資政策上真正做到一視同仁，享受到同等的待遇。

建立健全軍民融合服務(wù)體系，保障民企更好地參與武器裝備科研生產(chǎn)

實(shí)現(xiàn)軍民信息共享。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息的搜集、整理、更新和宣傳，加強(qiáng)軍民信息共享交流平臺(tái)、軍品市場(chǎng)產(chǎn)品需求和維修保障服務(wù)需求信息平臺(tái)的建設(shè)，拓寬信息發(fā)布渠道；建立軍品需求信息發(fā)布制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好地進(jìn)入軍工領(lǐng)域；建立基于平臺(tái)的軍民企業(yè)合作的行為規(guī)范和約束機(jī)制，避免不良企業(yè)行為發(fā)生，推動(dòng)軍民融合健康發(fā)展；建立咨詢服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)提供法律、政策、行業(yè)、資質(zhì)等多方面的支持。

共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，打破軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的壁壘，動(dòng)態(tài)遴選先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性。

讓優(yōu)勢(shì)民企公平參與競(jìng)爭(zhēng)。在一般武器裝備研制生產(chǎn)中，取消針對(duì)民企的限制，讓優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)公平參與軍品預(yù)研、采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，拿到項(xiàng)目后，承擔(dān)的項(xiàng)目享受同等待遇。

扶持優(yōu)勢(shì)民企承擔(dān)軍品前沿技術(shù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和扶持他們參與軍品前沿技術(shù)項(xiàng)目的研制；在他們新產(chǎn)品成功配套后給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，采購(gòu)合同給予同等的稅收待遇。

民營(yíng)企業(yè)要苦練內(nèi)功。在提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量可靠性方面狠下工夫，深入研究軍工行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量與交付周期，處理好追求短期利益與國(guó)防建設(shè)使命的關(guān)系?！?/p>