江西省東鄉(xiāng)縣移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

□ 周貴陽

江西省東鄉(xiāng)縣移民主要分布在孝崗、小璜、楊橋、黎圩、鄧家、瑤圩、紅光、紅亮、甘坑等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的57個村118個村小組。移民主要來自本縣四座中型水庫，共有16144 人。

一、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

該縣移民產(chǎn)業(yè)主要分為兩大類。一類是移民自主發(fā)展，從零開始逐步發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如小璜鎮(zhèn)孫圳村祥苑組金銀花產(chǎn)業(yè)、小璜鎮(zhèn)橫山村橫山組泥鰍產(chǎn)業(yè)、瑤圩鄉(xiāng)文溪村油茶產(chǎn)業(yè)等；另一類是依托原有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進其發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)，如黎圩鎮(zhèn)潭江村蠶桑產(chǎn)業(yè)、孝崗鎮(zhèn)紅嶺村上何坊組蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄧家鄉(xiāng)嶺下村和軍嶺村的花卉產(chǎn)業(yè)等。

（一）金銀花產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)基地情況。金銀花產(chǎn)業(yè)基地面積400 畝，坐落在小璜鎮(zhèn)孫圳村祥苑組，該產(chǎn)業(yè)預計總投資500萬元，現(xiàn)已投資380 多萬元。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成立東鄉(xiāng)縣遠盛種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作，合作社社員共計129 人，其中移民93 人，非移民36 人。該社被省農(nóng)業(yè)廳評為省級示范專業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體為移民。

金銀花采摘

2.生產(chǎn)加工情況。投資23萬元購置了每小時出干花50 公斤烘干設(shè)備一套；新建廠房500 多平米，其中烘干生產(chǎn)房230 平米；鋪設(shè)水泥地面1000 平方，建設(shè)地下倉儲500 平方。解決了金銀花烘干、存儲等生產(chǎn)問題。

3.發(fā)展規(guī)劃和目標。一是成立江西省金池子實業(yè)有限公司（注冊資金200萬元），注冊“君靈湖”牌產(chǎn)品商標，爭取近期實現(xiàn)農(nóng)超對接，為金銀花銷售開辟了良好的渠道。二是建立基地養(yǎng)雞場，一可充分利用土地資源，金銀花種植基地生產(chǎn)季節(jié)較短，除3—6月份產(chǎn)花期外，大部分時間閑置，發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)能發(fā)揮最佳綜合效益；二可充分發(fā)揮生物鏈效益，雞吃草蟲可減少飼養(yǎng)成本，金銀花種植又可減少人工除草成本；三可發(fā)揮生態(tài)效益，雞糞既可促進金銀花生長，又減少農(nóng)藥污染及殘留；四可發(fā)揮綜合效益，倉儲可以儲存飼料、雞蛋，烘干設(shè)備又可給雞提供保暖等。三是積極申辦五證，為了公司發(fā)展壯大，公司已著手申報QS 認證、ISO9001-2000 質(zhì)量管理體系認證、2200 食品安全體系認證、有機食品認證、GAP 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證等，目前進展順利。

（二）油茶產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)基地情況。油茶基地坐落在瑤圩鄉(xiāng)境內(nèi)，其中大部分為移民村組。該基地從2010年開始種植油茶，現(xiàn)成林面積已達3000 多畝，預計在三年內(nèi)達到10000 畝?，F(xiàn)已投資700 多萬元，主要用于整地、購苗、購藥及肥料等。已建管理用房300 平米，聘請專業(yè)技術(shù)人員搞施肥、打藥、整枝等管理。成立了東鄉(xiāng)縣躍建油茶專業(yè)合作社，起步時社員7 人，其中移民4人；根據(jù)油茶發(fā)展需要，現(xiàn)已發(fā)展到108 人，其中移民56 人。今年被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取用兩年時間發(fā)展為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.發(fā)展規(guī)劃和目標。一是擴大油菜種植面積，三年內(nèi)油茶達到10000畝。進入盛產(chǎn)期，擬建一條油茶加工生產(chǎn)線，預計投資1500萬元左右，其中生產(chǎn)設(shè)備投資1000萬元，廠房、倉儲等投資500萬元。二是搞好立體綜合養(yǎng)殖。為提高土地利用率，在合適地段養(yǎng)土雞養(yǎng)鵝、鴨等，水面養(yǎng)鵝、鴨，水里養(yǎng)魚，達到最佳立體養(yǎng)殖效益。三是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。為了充分利用油茶基地面積大優(yōu)勢和山、光、水、色等自然資源，開發(fā)“農(nóng)家樂”一日游旅項目，吸引城鎮(zhèn)人口周日、假日旅游、垂釣等。

泥鰍養(yǎng)殖

（三）花卉產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)基本情況?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)坐落在鄧家鄉(xiāng)軍嶺、嶺上、鄧家等移民村組，總面積300 多畝。主要有幾個花卉苗木公司經(jīng)營管理，成立了花卉苗木協(xié)會，移民戶主要是參與幫助花卉苗木管理，增加就業(yè)和收入。

2.發(fā)展規(guī)劃和目標。大力實施“十百千萬”工程，即：打造十里花卉苗木長廊，生產(chǎn)百個花卉品種，達到千名從業(yè)人員，建設(shè)萬畝精品花卉。

（四）蠶桑產(chǎn)業(yè)

1.蠶桑基地情況。蠶?；刂饕湓诶枸祖?zhèn)境內(nèi)，蠶?；孛娣e10000 畝，從業(yè)人員2000 多人，其中潭江村移民村組面積2000 畝，移民從業(yè)人員400 多人。

2.龍頭企業(yè)情況。村黨支部書記曾自興三兄弟創(chuàng)辦了“三悅絲綢有限公司”，坐落在縣城工業(yè)園區(qū)，公司總投資1 億多元，廠房面積71 畝，建筑面積4.5萬平米。去年10月份投入生產(chǎn)，預計年產(chǎn)值2 億元，利稅1800多萬元，其中：稅收800萬元，利潤1000萬元。該生產(chǎn)線為國內(nèi)一流蠶繭深加工生產(chǎn)線，可以從直接蠶繭到服裝一氣呵成。其生產(chǎn)流程是：剝繭→選繭→煮繭→繅絲→復搖→織綢→印染→服裝。公司免費為移民生產(chǎn)戶提供技術(shù)指導以及桑苗、桑藥等。

3.發(fā)展規(guī)劃和目標。一是努力壯大企業(yè)規(guī)模；二是擴大基地規(guī)模;三是努力創(chuàng)新和引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使企業(yè)科技含量達到該行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先。

（五）蔬菜產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)基本情況。蔬菜產(chǎn)業(yè)基地在孝崗鎮(zhèn)紅嶺村上何坊組，該組為純移民村組。全組近400 畝水田全部租賃給輝明食品有限公司經(jīng)營。成立了輝明蔬菜專業(yè)合作社，為省級示范合作社。全組108 戶村民為合作社社員，全部水田改種大棚蔬菜，每畝田租金為500 元。

2.龍頭企業(yè)情況。廠房座落在縣工業(yè)園區(qū)，占地面積40 畝，建筑面積8000 多平米。主要產(chǎn)品為蘿卜、豆角、辣椒、等醬制產(chǎn)品。去年開始與白象集團公司聯(lián)合生產(chǎn)方便面調(diào)料包，調(diào)料包生產(chǎn)線為全省一流生產(chǎn)線。

3.發(fā)展規(guī)劃和目標。一是繼續(xù)與強勢企業(yè)聯(lián)姻，爭取與康師傅集團公司聯(lián)合，推出新的方便面調(diào)料包；二是蔬菜種植面積擴大到2000 畝；三是積極引進新科技、新工藝，安裝全自動灌裝機。

二、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

1.金銀花產(chǎn)業(yè)一切從零開始，由村支部書記俞樣德帶領(lǐng)祥苑村小組的全部移民參加，吸收附近農(nóng)民和非移民共同參與發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。祥苑村小組絕大部分是橫山水庫的移民，只有少數(shù)人是原住農(nóng)民。全部移民參與金銀花專業(yè)合作社，合作社有比較完善的章程、制度，從投入到收益分配都有詳細規(guī)定，并與移民簽訂協(xié)議。產(chǎn)業(yè)目前共投資380 多萬元，其中移民產(chǎn)業(yè)扶持資金達110萬元;合作社社員投資入股72萬元，公司投入198萬元。經(jīng)營模式：合作社+基地+農(nóng)戶+公司。移民按利潤20﹪分紅，不承擔經(jīng)營風險，經(jīng)營越好，紅利越多。

2.油茶產(chǎn)業(yè)是瑤圩鄉(xiāng)文溪村致富帶頭人充分利用山地多擾勢，種植油茶帶動移民致富發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營模式：合作社+基地+農(nóng)戶。目前產(chǎn)業(yè)共投入700 多萬元，移民產(chǎn)業(yè)政策支持20萬元，林業(yè)部門支持100萬元，其余為致富帶頭人出資?，庅奏l(xiāng)只有151個移民，但大多數(shù)集中在油茶基地的周邊和附近。由于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，瑤圩山多田少又非常適宜種油茶。鄉(xiāng)政府通過認真調(diào)研，因地制宜把油茶作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，借助現(xiàn)有基地和專業(yè)合作社平臺打造萬畝油茶林基地。這是一個由移民產(chǎn)業(yè)政策開始，其它部門共同參與的產(chǎn)業(yè)，由一個移民的小產(chǎn)業(yè)上升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支柱產(chǎn)業(yè)，并納入了縣里發(fā)展規(guī)劃。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)是縣委、縣政府為貫徹落實“菜籃子工程”而重點打造的一個產(chǎn)業(yè)，孝崗鎮(zhèn)紅嶺村蔬菜基地是全市最大蔬菜生產(chǎn)基地，其核心基地坐落的上何坊村小組，為純移民村。由于地處城郊，村民有種植蔬菜傳統(tǒng)和便利條件，村民種蔬菜的積極性非常高，收入也很可觀?？h政府因勢利導，不僅鼓勵村民種植蔬菜，規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，而且還引入蔬菜加工龍頭企業(yè)——輝明食品有限公司，走種植加工一條龍生產(chǎn)路子，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。移民產(chǎn)業(yè)政策扶持25萬元，全部用于建設(shè)蔬菜大棚，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民致富。經(jīng)營模式：基地+農(nóng)戶+公司。

4.花卉產(chǎn)業(yè)是鄧家鄉(xiāng)重點打造的產(chǎn)業(yè)，列入了縣委、縣政府發(fā)展規(guī)劃。移民產(chǎn)業(yè)扶持32萬元，基本上用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助和促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動移民致富。鄉(xiāng)政府為做強花卉產(chǎn)業(yè)，打造花卉之鄉(xiāng)，成立了花卉協(xié)會。經(jīng)營模式：基地+農(nóng)戶+協(xié)會。

5.蠶桑產(chǎn)業(yè)。東鄉(xiāng)是全省的蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，群眾有種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)習慣，且收入比種糧食高得多，因此為群眾喜愛。而東鄉(xiāng)縣種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)無論是種植規(guī)模還是種植水平都非黎圩鎮(zhèn)莫屬。黎圩鎮(zhèn)移民比較集中，因而種桑養(yǎng)蠶的移民很多，特別是潭江村橫嶺下村小組家家戶戶以種桑養(yǎng)蠶為主業(yè)，糧食生產(chǎn)退而為次。為了促進蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，移民產(chǎn)業(yè)扶持20萬元。用于小蠶共育房建設(shè)和蠶?；靥镩g道路建設(shè)，使公司和基地做強做大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動移（農(nóng)）民致富。經(jīng)營模式：基地+農(nóng)戶+公司。

三、移民產(chǎn)業(yè)的效益

移民產(chǎn)業(yè)不但產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益是，而且還產(chǎn)生了顯著的社會效益和生態(tài)效益；不但直接助推移民致富，而且極大地提高了移民創(chuàng)業(yè)的積極性；不但使移民感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，而且密切了黨群干群關(guān)系。不論是金銀花產(chǎn)業(yè)，還是蔬菜、花卉、蠶桑、油荼產(chǎn)業(yè)都提高了移民的現(xiàn)金收入。這些資金雖然不多，但都發(fā)揮了重要作用，有些產(chǎn)業(yè)還發(fā)揮了關(guān)鍵作用，如金銀花產(chǎn)業(yè)，如果不是省辦安排40萬啟動資金，則不可能催生出金銀花產(chǎn)業(yè)。

1、金銀花產(chǎn)業(yè)。目前，金銀花長勢喜人，從今年開始將進入豐產(chǎn)期，預計干花產(chǎn)量可達8000 公斤，按今年市場價格計算產(chǎn)值可達270萬元，利潤可達120萬元，移民可分紅利24萬元。金銀花田間管理、采摘務(wù)農(nóng)工收入年均27萬元，實際年增加收入51萬，人均增收4000 多元。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然支持不大，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了支持，順利建成蔬菜大棚，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民增加的收入也很可觀：一是田租收入每畝500 元/年；二是蔬菜大棚管理收入1600—2000 元/月；三是龍頭企業(yè)務(wù)工工資收入2000 元/人；

3、蠶桑產(chǎn)業(yè)。種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)收入比種水稻增加3 倍多，橫嶺下種桑養(yǎng)蠶能手吳美順去年種桑8 畝，養(yǎng)蠶35張，養(yǎng)蠶純收入6萬多元。而種相同面積水稻，純收入則不到2萬元。同時龍頭企業(yè)還可以提供就業(yè)，移民戶、種桑養(yǎng)蠶戶優(yōu)先安排。

4、花卉和油茶為移民戶提供了就業(yè)幫助，促進移民增收。

四、主要措施

1、調(diào)查研究定產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的事，不是一年或幾年就能搞好的，而是經(jīng)過長期的艱苦努力才能形成的。以東鄉(xiāng)為例，生豬、蠶桑、絲瓜絡(luò)、綠殼蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)都是幾十年持之以恒發(fā)展的結(jié)果。這些產(chǎn)業(yè)都是與當?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)習慣、人文風俗等密不可分。因此，調(diào)查研究顯得尤為重要。以金銀藥產(chǎn)業(yè)為例，此前試種過龍須草和茭白，都沒有成功，通過認真調(diào)查研究，分析本地適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和市場行情，到湖南、貴州等地參觀考察，再在網(wǎng)上搜索比較，決定種植金銀花。如果說失敗是成功之母，那么調(diào)研則是成功之父。

2、因地制宜立產(chǎn)業(yè)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜花則花，宜果則果，宜菜則菜。因而，使東鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既豐富多彩，又各具特色，顯現(xiàn)了東鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)頑強的生命力和適應能力。

3、能人引領(lǐng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。一個產(chǎn)業(yè)的從提出到發(fā)展壯大，都離不開農(nóng)村能人持之以恒的艱苦探索和辛勤勞動。一個思想保守而又固步自封的人是不可能創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)的，東鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不應證這條規(guī)律。金銀花產(chǎn)業(yè)的帶頭人是村書記俞樣德通過不斷摸索而發(fā)展起來的，他是全國青年帶頭致富標兵、江西省勞動模范、江西五四青年獎?wù)芦@得者；蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開村書記曾自興，他也是江西省勞動模范；油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村能力周躍建，商海摸爬滾打幾十年，致富后不忘鄉(xiāng)親，最后選擇油茶產(chǎn)業(yè)；還有東鄉(xiāng)的絲瓜絡(luò)產(chǎn)業(yè)、綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分別是黃有水、徐建生等幾十年不斷摸索、探索而發(fā)展起來的。

4、加強管理促產(chǎn)業(yè)。（1）加強項目管理。一是加強基地管理，不論是發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，管理是關(guān)鍵，管理出效益。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，周期長見效慢，更要精細化管理。綜觀以上產(chǎn)業(yè)他們都有一系列管理措施；二是加強龍頭企業(yè)的管理，三悅絲綢有限公司和輝明食品有限公司都管理規(guī)范，效益良好。（2）加強財務(wù)管理。一是嚴把資金撥付關(guān)，做好財務(wù)帳目。購買苗木不但要有購銷合同，而且要有苗木清單、價格、數(shù)量等，還要正規(guī)發(fā)票及收款方銀行賬號。如金銀花苗木、油茶苗木、蔬菜大棚鋼鉤等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目則要驗收合格，手續(xù)齊備才可按程序撥款，做到?？顚Ｓ?。如蠶桑小蠶共育房、蠶桑及花卉田間道路建設(shè)等。二是搞好項目審計。金銀花產(chǎn)業(yè)因為移民資金投資較大，不但是產(chǎn)業(yè)投入最大的項目，而且在基礎(chǔ)設(shè)施項目中也是大項目。公司和合作社主動提出審計，審計局對項目進行了審計，結(jié)果財務(wù)狀況良好，審計總的資金投入為380萬元，移民產(chǎn)業(yè)扶持資金110萬元，合作社投入72萬元。今年繼續(xù)增加投入，移民產(chǎn)業(yè)扶持增加20萬元，其他四個產(chǎn)業(yè)也準備借鑒金銀花產(chǎn)業(yè)做法進行審計。

五、存在問題

3年來，移民產(chǎn)業(yè)雖然小有成績，但也存在一些問題。主要有以下幾點：

1.產(chǎn)業(yè)扶持資金少，難以起到預期成效。一是產(chǎn)業(yè)扶持資金總量少，以東鄉(xiāng)為例，3年產(chǎn)業(yè)扶持資金只有207萬元，年均不到70萬元，分散到5個產(chǎn)業(yè)則更少。除金銀花之外，其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有起到幫扶作用；二是產(chǎn)業(yè)扶持資金內(nèi)部比例小，仍以東鄉(xiāng)為例，該縣移民項目資金年均650萬元以上，而產(chǎn)業(yè)扶持資金還不到70萬元，所占比例不足9:1。

2.移民本身創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)少。東鄉(xiāng)縣特色產(chǎn)業(yè)較多，除上述的蠶桑、蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)外，還有生豬、絲瓜絡(luò)、木薯、綠殼蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)，而且都有較大規(guī)模。生豬和蠶桑在全省都是名列前茅，綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)全國獨有，絲瓜絡(luò)產(chǎn)業(yè)全國少有，雖然有這么多的特色產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)也較好，但真正移民創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)很少。到目前有一定基礎(chǔ)的只有金銀花產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)，泥鰍養(yǎng)殖還在起步階段，沒有形成規(guī)模。

3.產(chǎn)業(yè)扶持方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大相矛盾。按照現(xiàn)有移民產(chǎn)業(yè)扶持方式和扶持政策是以移民為主，這也是移民政策的核心，但是千家萬戶移民群眾很難統(tǒng)一思想來發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開規(guī)模經(jīng)營，分散扶持與集中資金規(guī)模經(jīng)營是不可調(diào)和矛盾。

4.移民群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高。一是基于思想認識、文化知識、環(huán)境因素等影響他們主動創(chuàng)業(yè)的愿望不強烈，只滿足于現(xiàn)狀；二是由于扶持資金撥付至產(chǎn)業(yè)項目，他們沒有直接感覺到扶持政策帶來的實惠，因而認為是企業(yè)和基地的事，與己無關(guān)，積極性不高。一些產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)合作社需要縣鄉(xiāng)干部反復開導、反復做工作才愿意參加。

六、幾點建議

1.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對一些市場前景良好，而參與移民占多數(shù)的產(chǎn)業(yè)，要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫在需要時，扶在關(guān)鍵處。

2.確保政策連續(xù)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)扶持不能一年一個政策，一年一套措施，一年一個花樣，要保持扶持政策連續(xù)穩(wěn)定。

3.制定產(chǎn)業(yè)獎懲措施。建議省辦選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）集中打造精品產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)品位，使移民產(chǎn)業(yè)具有更大更強的影響力。制定獎勵措施，每年組織評比，好的給予重點扶持，鼓勵做強做大；差的及時淘汰，避免勞民傷財。

4、規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持政策。建議國家移民局應盡快出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確產(chǎn)業(yè)扶持范圍、方法、途徑、利益分配等具體操作細則。