激發(fā)體育社會組織活力 廣泛開展青少年體育活動（二）

裴立新

（廣州體育學(xué)院青少年體育研究中心，廣東 廣州 510500）

激發(fā)體育社會組織活力 廣泛開展青少年體育活動（二）

裴立新

（廣州體育學(xué)院青少年體育研究中心，廣東 廣州 510500）

三、對策建議

（一）更新觀念，理順關(guān)系，確立主體地位，建立協(xié)商機(jī)制

體育部門與青少年體育社會組織的關(guān)系并不會自然理順，需要雙方一起努力，尤其體育部門需要用理念、制度和政策創(chuàng)造出一定的前提和條件。一是從轉(zhuǎn)變觀念來看，體育部門要認(rèn)識到自己固守“公共體育產(chǎn)品唯一供給者”地位既不可能亦無必要，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)可青少年體育社會組織價值、地位和作用；青少年體育社會組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變等、靠、要觀念，強(qiáng)化自治意識，增強(qiáng)能力。二是從理順關(guān)系和確立主體地位來看。激發(fā)社會組織活力，首先要理順政府與社會的關(guān)系，二者建立互利、互助的伙伴關(guān)系。以往對青少年體育組織更多的是將其作為發(fā)展的主要組成部分來看，而在創(chuàng)新社會治理體制和改進(jìn)社會治理方式背景下，其不僅是組成部分，亦是治理主體之一，形成多元化發(fā)展格局。三是從治理方式來看，由行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商。治理意味著要改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國家與社會合作共治的“治理”理念。十八屆三中全會《決定》中明確提出要：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。從管理與被管理不對等關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榈匚黄降鹊拿袷玛P(guān)系，更多的將是通過協(xié)商而非行政指令進(jìn)行合作。理順關(guān)系就是要厘清體育部門與體育社會組織各自職能，建立互信、合作的伙伴關(guān)系。體育部門要順應(yīng)形勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的“政社分開”，從制度上切實(shí)剝離體育社會組織對體育部門的行政依附關(guān)系，讓其回歸民間性，沒有獨(dú)立社會組織的存在就談不上雙方的良性互動合作。

（二）加強(qiáng)培育扶持，積極推動部門協(xié)同

一是落實(shí)扶持政策。財政資金應(yīng)該協(xié)調(diào)兼顧公共體育服務(wù)購買和對體育社會組織資助兩方面的關(guān)系。探索利用體育彩票公益金或推動財政資金建立青少年體育社會組織專項(xiàng)資金和體育社會組織公益項(xiàng)目創(chuàng)投基金，切實(shí)加大扶持力度。購買公共服務(wù)并不是政府唯一支持社會組織的方式，因?yàn)榉?wù)購買對社會組織的資質(zhì)有很高的要求，當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的青少年體育社會組織不具有承擔(dān)購買的資質(zhì)和能力，為此，應(yīng)當(dāng)建立扶持資金資助制度，其主要目的不是特定的公共服務(wù)目標(biāo)，而是青少年體育社會組織自身的能力建設(shè)和發(fā)展。各級體育部門應(yīng)當(dāng)積極作為，主動推動并協(xié)同有關(guān)部門開展體育社會組織免稅資格、公益性捐款稅前扣除資格認(rèn)定，保障體育社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。

二是完善政府購買公共服務(wù)制度。所謂購買公共服務(wù)就是政府對于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財政資金運(yùn)作完成，而是通過各種模式建立契約關(guān)系，由社會組織或者企業(yè)組織等其他主體來提供公共服務(wù)，而政府支付相應(yīng)的資金的模式。即政府提供資金、社會組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機(jī)制，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化提供模式。十八屆三中全會《決定》中明確提出要：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。推進(jìn)購買服務(wù)的具體建議包括：一是把建立青少年公共體育購買服務(wù)制度作為構(gòu)建完善的青少年公共體育服務(wù)體系和促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)；二是完善相關(guān)政策法規(guī)，使購買服務(wù)有章可循，引導(dǎo)和規(guī)范體育部門購買服務(wù)行為，為體育社會組織參與公共體育服務(wù)購買競爭提供更加公平的政策；三是根據(jù)實(shí)際需要，擬訂青少年體育主管部門向青少年體育社會組織購買服務(wù)目錄，明確每項(xiàng)服務(wù)的具體目標(biāo)、服務(wù)細(xì)則、范圍、程序和經(jīng)費(fèi)；四是協(xié)同民政部門開展青少年體育社會組織等級評估，按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接體育部門購買服務(wù)的社會組織；五是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和績效評估，及時了解購買呢服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，使購買公共體育服務(wù)合理合法。引入第三方監(jiān)督，量化購買公共體育服務(wù)的績效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的向體育社會組織購買公共體育服務(wù)績效評估體系，按照科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對體育社會組織的服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評價，同時建立信用評價體系，為其參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考；六是提高體育部門人員合同管理能力，強(qiáng)化青少年公共體育服務(wù)購買契約式管理。體育部門人員應(yīng)當(dāng)明確購買青少年公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，具備起草合同條款及談判能力，并對合同實(shí)施過程中發(fā)生的實(shí)際問題有敏銳的洞察力，確保合同的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

（三）運(yùn)用市場機(jī)制，激發(fā)活力

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是公平競爭。之所以提出市場化機(jī)制就是因?yàn)槟壳扒嗌倌牦w育社會組織發(fā)展中存在不公平和缺乏競爭現(xiàn)象。一是缺乏公平。奧運(yùn)項(xiàng)目社會組織與非奧項(xiàng)目社會組織，官辦的體育社會組織與社會力量辦的體育社會組織，機(jī)會不一樣、待遇不一樣、態(tài)度不一樣，這種以體制內(nèi)或外、公辦或民辦來論待遇是很不公平的。如一些體育部門委托事項(xiàng)或者購買服務(wù)，不考慮是否有承接能力，只以體制內(nèi)或外作為條件資格；二是缺乏競爭。目前相當(dāng)數(shù)量官辦的體育社會組織活力不足、作用有限，自身無造血功能。主要原因就是背靠體育部門，有人供養(yǎng)，具有唯一性的壟斷地位，沒有危機(jī)感。經(jīng)不起風(fēng)雨也見不了市面，不作為也無力作為，一旦失去靠山就會失去生存的基礎(chǔ)。這類體制內(nèi)的作用有限的體育社會組織，舉辦者天然的給予保護(hù)。這種狀況或許在“一業(yè)一會”的制度環(huán)境下可以繼續(xù)下去。但這種“壟斷”、“非競爭”狀態(tài)已被打破。十八大和十八屆三中全會對社會組織管理在指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計上已經(jīng)全面完成了對傳統(tǒng)的“雙重管理體制”和“一業(yè)一會”的突破，邁出了從單項(xiàng)推進(jìn)到整體突破的重大改革步伐。特別是對我國社會組織建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，是對新時期社會組織的新判斷和新結(jié)論，對今后一個時期社會組織建設(shè)的目標(biāo)和方向具有里程碑式的指導(dǎo)意義。為此，提出如下建議：一是體育部門應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)說的破除部門利益要象割自己肉一樣，以壯士斷腕的精神突破“一業(yè)一會”格局。所有的無論體制內(nèi)還是體制外，無論官辦的還是社會力量辦的，一視同仁、一樣的待遇、一樣的規(guī)則同臺競爭，以服務(wù)質(zhì)量論英雄，以服務(wù)效果給待遇；二是凡是涉及到利益的事都應(yīng)引入競爭機(jī)制，公開、公平競爭。如服務(wù)購買要公開競標(biāo)，專項(xiàng)扶持資金要采取競爭性分配方式；對體育社會組織使用服務(wù)購買資金、專項(xiàng)扶持資金要實(shí)行績效管理，引入第三方進(jìn)行績效評價，并向社會公開評價結(jié)果。形成一種公平競爭態(tài)勢，充分激發(fā)體育社會組織的活力；三是優(yōu)勝劣汰，無力生存的體育社團(tuán)或青少年體育俱樂部該注銷的就注銷，把有限的資源配置給效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、更講信用的青少年體育社會組織。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

社會組織參與青少年體育事業(yè)發(fā)展，前提在于能力。能力建設(shè)是推動社會組織發(fā)展的重要條件，同時也是推進(jìn)青少年體育治理創(chuàng)新的必要條件。購買服務(wù)是競爭擇優(yōu)，體育部門只會購買更好的服務(wù)。否則，就算體育部門愿意轉(zhuǎn)移職能，也接不住。能力上去了，就能夠承接更多服務(wù)購買項(xiàng)目。對此提出如下建議：一是加快體育社會組織去行政化步伐，激發(fā)體育社會組織活力。社會組織的能力不是靠輸血贏得的，而在于造血。從治理的角度看，政府和社會組織是分屬不同領(lǐng)域的治理主體，面臨著共同的治理目標(biāo)，而且具有一定的互補(bǔ)性。因此，要明確政府與社會組織的邊界。要讓社會組織參與競爭，成為獨(dú)立的民事主體，必須要脫胎換骨去行政化；二是清晰地把握使命、宗旨，并為實(shí)現(xiàn)其自愿努力。青少年體育社會組織作為一種特定性質(zhì)的組織形式，有其自身價值取向、行為規(guī)則以及運(yùn)作機(jī)制和組織體系。明確組織使命、宗旨直接關(guān)系到組織定位、為誰服務(wù)以及怎樣行動，關(guān)系到組織的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織使命、宗旨的行動是自愿的，不是被動的；三是與體育部門有良好的配合。實(shí)現(xiàn)使命所做出的努力和實(shí)效，非常重要的就是要與體育部門保持良好的關(guān)系。積極爭取體育部門的支持。尤其在轉(zhuǎn)型時期的中國社會，青少年體育組織的發(fā)展如果不能與體育部門實(shí)現(xiàn)積極的配合，其生存與發(fā)展都是十分艱難的；四是增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)社會、服務(wù)青少年中尋求發(fā)展空間。社會組織的生命力最突出地體現(xiàn)在組織行動或服務(wù)的能力方面，組織的能力越高，效率與效果越好，其影響力就越大，所獲得的公信度也越高，獲得的發(fā)展資源也越多。專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)的專業(yè)服務(wù)能力是能力建設(shè)重點(diǎn)，要著重增強(qiáng)和提高組織的項(xiàng)目運(yùn)作能力和水平，注重項(xiàng)目開發(fā)能力，對項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范管理，提高資金運(yùn)用效益，降低項(xiàng)目成本，打造有競爭力的品牌項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。活動與服務(wù)能力，主要從服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)受益面、活動方式、服務(wù)類型、承擔(dān)體育部門委托的能等方面考察；五是強(qiáng)化自我約束能力、增強(qiáng)自治能力。青少年體育社會組織自身的組織治理與管理是其能力建設(shè)的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)組織發(fā)展的重要保證。按照現(xiàn)代社會組織體制，健全規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制，完善自律機(jī)制，規(guī)范自身的行為，建立會員或者會員代表大會制度、理事會制度、財務(wù)管理制度等內(nèi)部管理制度，不斷提高青少年體育社會組織的自我管理水平和自我服務(wù)能力。自覺增加運(yùn)作透明度，主動接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，提高誠信水平。建立信息共享模式，增加相互溝通和交流，減少信息不對稱情況。以健康發(fā)展，贏得體育部門與社會的信任，這是社會組織從松散的組織走向機(jī)制健全的組織的必然途徑；六是重視負(fù)責(zé)人的作用。個人能力是指順利完成某一活動所必需的主觀條件。是直接影響活動效率，并使活動順利完成的個性心理特征。能力總是和人完成一定的活動相聯(lián)系在一起的。離開了具體活動既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力。青少年體育社會組織發(fā)展具有一個較突出的特征，即需要一個特別有能力的負(fù)責(zé)人來進(jìn)行組織動員，能夠爭取到資源，使組織較高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）突出培育重點(diǎn)

一是加強(qiáng)實(shí)體性青少年體育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。打破舉辦主體單一的格局，加大力度，引導(dǎo)和支持社會力量興辦公益性、實(shí)體性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大青少年體育俱樂部、青少年體育營地等民辦非企業(yè)單位規(guī)模和覆蓋面。政府對實(shí)體性青少年體育社會組織的支持主要體現(xiàn)在建立資助制度、稅收政策優(yōu)惠等方面。目前的主要問題是：缺少資金支持，缺乏相應(yīng)的法律保障等問題。與企業(yè)不同，社會組織不總是能通過利潤來維持自身生存的。因而很多國家除服務(wù)結(jié)果導(dǎo)向的服務(wù)購買外，政府還專門針對社會組織有資助基金，用于促進(jìn)社會組織的發(fā)展。目前體育部門購買多是一時一事性的政策，缺乏對社會組織長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和資助性的培育發(fā)展資金，忽略了社會組織可持續(xù)發(fā)展。

二是培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層青少年體育組織?，F(xiàn)階段，成人類體育社會組織中最具活力、發(fā)揮作用最好的是城鄉(xiāng)基層健身站、點(diǎn)及健身團(tuán)隊(duì)，與之相比較，城鄉(xiāng)基層的青少年體育組織卻十分薄弱，強(qiáng)化課外鍛煉缺乏組織支持。中央7號文件、《全民健身?xiàng)l例》和“全民健身計劃（2011—2015年）”都提出要“建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制”。但幾年來的實(shí)際進(jìn)展較為有限。應(yīng)當(dāng)嘗試?yán)贸青l(xiāng)基層社區(qū)體育健身社團(tuán)和體育社會指導(dǎo)員植根于民間的優(yōu)勢，提高社區(qū)青少年體育活動的組織化程度。探索將青少年基層體育健身社團(tuán)納入城鄉(xiāng)社區(qū)管理和公共服務(wù)的綜合性平臺，協(xié)同城鄉(xiāng)基層組織探索建立以社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為體育社會團(tuán)體依托平臺的運(yùn)行管理機(jī)制；完善培育扶持政策辦法，制定資助范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；探索協(xié)同民政及城鄉(xiāng)基層組織實(shí)行社區(qū)體育社團(tuán)的備案制管理辦法；建立社會體育指導(dǎo)員進(jìn)站、點(diǎn)和活動指導(dǎo)辦法和制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健身站、點(diǎn)以團(tuán)體會員身份參加體育單項(xiàng)協(xié)會和人群協(xié)會。

三是建立青少年體育社會組織孵化制度。所謂孵化基地是指體育部門主導(dǎo)建立，旨在培育能力較弱或者為初創(chuàng)的公益類、服務(wù)類體育社團(tuán)，通過場地支持、人員培訓(xùn)、服務(wù)購買、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、委托承接等途徑和專項(xiàng)服務(wù)，解決場地、資金、政策扶持等方面困難，培育孵化、促進(jìn)青少年體育社會組織發(fā)展。是集孵化培育、資源共享、公共服務(wù)、訴求表達(dá)等功能為一體的青少年體育社會組織綜合服務(wù)平臺。民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出：實(shí)施社會組織孵化培育工程。這一工程的重點(diǎn)是推動建設(shè)各級社會組織孵化基地，為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供基本場地支持和指導(dǎo)服務(wù)。積極培育、扶持、孵化經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣毙璧纳鐣M織。

四是培育發(fā)展自律聯(lián)合性青少年體育社會團(tuán)體。管理樞紐是社會組織的“整合、代表、合作”組織。實(shí)行樞紐式管理目的是實(shí)現(xiàn)社會組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展，對于促進(jìn)社會組織登記管理改革，對于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局，具有重要作用和意義。推動成立各級青少年體育俱樂部聯(lián)合會，建立健全青少年體育俱樂部聯(lián)合會績效評價制度；積極探索以城市街道辦、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站為依托的基層體育協(xié)會或體育聯(lián)合會制度。

五是培育青少年體育社會組織骨干隊(duì)伍。一是優(yōu)化青少年體育社會組織人力資源配置，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，促進(jìn)專職人員職業(yè)化；二是加強(qiáng)青少年體育社會組織負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)工作。重點(diǎn)對擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，培養(yǎng)其尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識。同時，有針對性地開展提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī)化培養(yǎng)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為青少年體育社會組織的規(guī)范發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)縣級青少年體育社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)，為長遠(yuǎn)的服務(wù)提供做準(zhǔn)備。

（六）積極適應(yīng)“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”新角色

我國1989年起對社會組織實(shí)行“雙重負(fù)責(zé)管理體制”，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對社會組織的監(jiān)督管理職能。同一行政層級上，存在兩個分別對社會組織負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理部門，一個是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，另一個是分散的業(yè)務(wù)主管單位。 雙重負(fù)責(zé)管理體制實(shí)際是一種政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。無論登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位，首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)險和規(guī)避責(zé)任，社會組織的發(fā)展則被置于次耍的目標(biāo)上，由此束縛了包括體育社會組織在內(nèi)的社會組織的發(fā)展。近年來隨著社會管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，長期制約和束縛社會組織發(fā)展的“雙重管理體制”開始取得實(shí)質(zhì)性重要突破。目前已有19個省開始直接申請登記。十八屆三中全會《決定》明確：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”?？梢钥隙ǎ瑐涫茉嵅〉纳鐣M織“雙重管理”體制將成為歷史。體育部門亦將由“業(yè)務(wù)主管單位”轉(zhuǎn)換為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”，表面上看前置審批的行政許可被取消后權(quán)力沒了。然而責(zé)任并沒有減輕。2013 年7月4日召開的全國民政法制工作會議上民政部部長李立國指出：《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三個條例和相關(guān)配套規(guī)章修訂重點(diǎn)集中在改革登記管理體制、明確民政及相關(guān)部門權(quán)責(zé)等方面。民政部門將會承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)以及登記備案、年檢評估、執(zhí)法查處等職能，而各相關(guān)部門，則負(fù)責(zé)對本領(lǐng)域活動的社會組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行為規(guī)范、提供服務(wù)等，制定社會組織在本行業(yè)的活動指南和管理服務(wù)規(guī)范。按照李立國部長的說法。作為相關(guān)部門，體育部分將負(fù)責(zé)對體育領(lǐng)域活動的體育社會組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行為規(guī)范、提供服務(wù)等。還要制定相關(guān)的活動指南和管理服務(wù)規(guī)范。面對體育社會組織管理理念、模式調(diào)整和改變，各級體育部門應(yīng)積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，按照新體制的新要求，理順與體育社會組織的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)體育社會組織健康有序發(fā)展，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

（七）由強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)向分類指導(dǎo)、資源引導(dǎo)和行為規(guī)范

體育社會組織在總體上是一個龐雜和多樣化的體系。十八屆三中全會的《決定》明確要：重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織……。這幾類重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的社會組織中都體育社會組織。如體育民辦非企業(yè)單位具有公益性質(zhì)的人群體協(xié)等都屬于公益類組織；如城鄉(xiāng)基層社區(qū)健身組織屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類；如體育科學(xué)學(xué)會則屬于科技類；如大多數(shù)單項(xiàng)協(xié)會具有行業(yè)組織的特點(diǎn)。每種類別體育社會組織的活動領(lǐng)域不同，功能作用不同，與體育部門的關(guān)系也有差別。從體育部門角度來說，無論是要指導(dǎo)、要服務(wù)，還是要規(guī)范、要利用，都應(yīng)在區(qū)別不同的體育社會組織的基礎(chǔ)上來討論。而我國現(xiàn)行的社會組織管理體制則是一種典型的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，將所有的社會組織置于政府的對立面，消極地防守防范，用行政分權(quán)的體制雙重把關(guān)和嚴(yán)格限制，通過對社會組織的身份認(rèn)定來達(dá)到控制其行為和結(jié)果的目的。這種體制看似分責(zé)分權(quán)、簡便易行，實(shí)際上不但控制成本高，控制效率很低，消極作用也非常顯著，并削弱了法治和行政監(jiān)管的權(quán)威性。隨著取消“雙重管理體制”，管理思路亦將面臨調(diào)整。要改變既有的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，在承認(rèn)并肯定體育社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類監(jiān)管、資源引導(dǎo)和行為規(guī)范的治理體制。所謂分類指導(dǎo)，就是根據(jù)體育社會組織的活動領(lǐng)域及其功能作用，將體育社會團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位、備案登記健身團(tuán)隊(duì)劃分為不同的類別，制定不同的扶持辦法和采取不同的政策；實(shí)行分類指導(dǎo)、分類培育、分類建設(shè)、分類扶持、分類規(guī)范，使其履行各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的運(yùn)行機(jī)制；所謂資源引導(dǎo)，就是通過政府采購等方式提供公共資金，明確表達(dá)體育部門的意圖和目標(biāo)，用資源引導(dǎo)體育社會組織；所謂行為規(guī)范，就是通過評估、監(jiān)管等有效機(jī)制，密切關(guān)注社會組織所開展的各種活動，對其行為過程及其結(jié)果加以有效規(guī)范。在這種新型體制下，要有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批能夠積極參與公共服務(wù)和公共管理的社會組織，加強(qiáng)對它們的咨詢、培育、評估和監(jiān)管，發(fā)揮其在青少年體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)

青少年體育是公益事業(yè)，政府負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任。多元化青少年公共體育服務(wù)體系是指由公共體育服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。組織是多元化青少年公共體育服務(wù)體系的重要組成部分。做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作提出幾點(diǎn)建議。一是培育發(fā)展青少年體育社會組織要加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》將“健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點(diǎn))等建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)。明確了政府是責(zé)任主體，為此，應(yīng)當(dāng)完善財政資金對青少年體育的投入機(jī)制，要列為專項(xiàng)。要合理、科學(xué)劃分各級體育部門青少年體育公共服務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，健全屬地體育部門為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的青少年公共體育服務(wù)管理體制；二是堅(jiān)持重點(diǎn)。把青少年體育社會組織建設(shè)納入基本公共體育范疇，列入財政資金保障范圍。這就需要各級體育部門在制定地方青少年體育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案時，要統(tǒng)籌考慮組織建設(shè)問題；三是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，按照能力和責(zé)任對等，需求和可能結(jié)合的原則規(guī)劃青少年體育組織建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來國家對規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)的要求越來越高，期末將對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)和完成情況進(jìn)行評估和績效考核。所以要做實(shí)，有多大能力，就干多少事。目標(biāo)任務(wù)不要過高，更不要為了政績隨意定目標(biāo)、定任務(wù)；四是明確內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在基層，為此，要強(qiáng)化基層，把更多的資源投向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層體育社會組織能力和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全面提高基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先保障縣級體育社會團(tuán)體和城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育健身組織等服務(wù)的提供；五是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的評估。完善管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成有效運(yùn)行的長效機(jī)制；六是創(chuàng)新青少年體育社會組織建設(shè)模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局。