應(yīng)補上生態(tài)價值補償這一課

王湘

生態(tài)環(huán)境的保護不應(yīng)僅僅定位于破壞后的治理與修復(fù)，更重要的是要重視創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)資源和維系人與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

我國生態(tài)保護形勢非常嚴峻，嚴治污染迫在眉睫，用惡化表述，已顯得蒼白無力。

每一次霧霾，都是城市生活的多方污染因素綜合導(dǎo)致。在北京，污染物主要來自燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等。

堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污，生態(tài)文明制度體制日臻完善，成為基本國策，也成為舉國上下的積極行動。

高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩，布局不合理和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強化；城市機動車快速增長，污染排放量大幅增加，建筑工地遍地開花，大氣污染排放總量遠遠超過了環(huán)境容量。就像一個人長期透支身體，積勞成疾，多病纏身。

我國生態(tài)保護形勢非常嚴峻，嚴治“水陸空”污染迫在眉睫，用“惡化”來表述，已顯得蒼白無力。補上“氣候生態(tài)價值補償”這一課，是多么迫切和必要。

氣候生態(tài)價值是有成本的

作為地球村的居民，我們怎能忍心毀掉自己的美麗“家園”？這些年，不該開的山，開了；不該拓的荒，拓了；不該圍的海，圍了、填了；不該砍的森林，伐了；不該重復(fù)的“三高”工廠，建了；不該強拆的房，拆了……由此引爆的生命悲劇，讓人應(yīng)接不暇。

我們看到，在一些地區(qū)和部門，權(quán)與法的沖突，理性與欲望的糾結(jié)，長遠利益與眼前利益的較量，成為保護與改善環(huán)境的羈絆。很多環(huán)境問題表面上看是保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的博弈，實質(zhì)上是“決策上的失誤，局部與全局的博弈，政績與民生的博弈，大資本與政府監(jiān)管部門的博弈”。法律授予環(huán)保部門的是檢查權(quán)，罰款權(quán)和建議權(quán)。但在基層，這些職能有時會被各類土政策阻擋，有時會被地方保護主義的長官意識扼殺。

這些年來，我們在生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一整套制度體系，僅環(huán)保法律法規(guī)就多達120余部，環(huán)境立法速度居各部門之首。但在有些領(lǐng)域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學(xué)物質(zhì)污染防治法等至今未出臺；有些領(lǐng)域雖然有制度，但明顯滯后。

那么，氣候生態(tài)惡化，源于何方？

從理論上看，人類對生態(tài)資源的消耗速度已經(jīng)遠遠超過生態(tài)系統(tǒng)依靠遺傳和進化所能修復(fù)與更新的速度，因此產(chǎn)生了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。但要記住，氣候和環(huán)境的改變可能是長期而緩慢的，但對人類社會生存發(fā)展的影響不能低估。由人類活動引起的負面環(huán)境變化通常是漸進的，但將不斷積累。對災(zāi)害襲來前的小變化不加重視、防備，最終可能釀成大禍患。

20世紀后期以來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化與生態(tài)資源的日趨減少，人類活動受生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源的約束與懲罰日趨顯現(xiàn)。人類開始認識生態(tài)資源的稀缺性，生態(tài)環(huán)境的脆弱性與生態(tài)環(huán)境的重要性，開始以積極主動的態(tài)度參與生態(tài)系的保護與管理。

前不久，一位朋友給我詳解了北京“高溫、逆溫、南風(fēng)、橙色預(yù)警”背后的霧霾成因。他說，這個發(fā)生在今年2月的事件是北京環(huán)境保護監(jiān)測中心預(yù)報的：21日至23日，北京空氣質(zhì)量交替出現(xiàn)“5級重度污染”和“6級嚴重污染”。

“橙色預(yù)警”背后的霧霾有何特點、因何所致？“污染物從哪里來”？緣何2月霧霾多發(fā)？空氣重污染預(yù)報能力如何？首先，逆溫、南風(fēng)是霧霾直接誘因。那輪霧霾肇始于19日晚間，可用“來勢猛”、“時間長”、“氣象條件差”、“區(qū)域輸送強”來描述。據(jù)中國氣象局京津冀環(huán)境氣象中心發(fā)布的氣象資料分析，預(yù)計未來一周京津冀及周邊地區(qū)空氣污染氣象條件差，將出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣。

為何此輪霧霾持續(xù)時間之久、預(yù)計程度如此之嚴重？專家認為，一是地面回暖緩慢，靜穩(wěn)氣象條件不利于污染物擴散，短期難以顯著改善。二是北京市污染物快速積累，與偏南風(fēng)導(dǎo)致的跨省市區(qū)輸送有很大關(guān)聯(lián)。

“由于受偏南氣流控制，近地面回暖緩慢，1000米以上高度的氣溫上升明顯，導(dǎo)致‘下冷上熱’的逆溫現(xiàn)象。”逆溫意味著垂直擴散差，而近地面風(fēng)速本來微小，又是偏南風(fēng)，這就是河北向北京平流輸送污染物的過程。

其次是污染物來自城市活動。對霧霾而言，短期看，是氣象條件制約空氣質(zhì)量；長期而言，則是污染物超承載力排放。

每一次霧霾，都是城市生活的多方污染因素綜合導(dǎo)致。在北京，污染物主要來自燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等。就全年而言，污染物構(gòu)成比例變化不大。據(jù)分析，正常情況下PM2.5質(zhì)量的百分比都會超過10%。北京積累型的污染過程中，硝酸鹽比較多，城區(qū)機動車排放的氮氧化物會轉(zhuǎn)化硝酸鹽。區(qū)域傳輸型的污染中，有機物和硫酸鹽會高一些。不同時期的污染呈現(xiàn)的特色略有差異，但全年總體變化不大。

之所以舉這個事例，是想告訴大家：“空氣污染物，既受氣象條件制約，也受排放條件變化約束。氣候生態(tài)價值，是有成本和代價的?！?/p>

一個務(wù)實選擇

如果人們的價值取向不能從物質(zhì)的富足向社會的健康文明轉(zhuǎn)化，如果生產(chǎn)方式不能從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)軌，如果消費行為不能從高能耗、高消費向低能耗、適度消費轉(zhuǎn)變，美麗中國終將是紙上談兵。逐步建立我國碳排放交易市場，應(yīng)自覺地加速推進；氣候生態(tài)價值補償，將逐漸成為人們自覺的行動。

今年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)補償、排污許可、處罰問責(zé)等方面，對環(huán)保的基本制度作了規(guī)定。這是我國環(huán)境立法史上的又一座里程碑，是加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要成果。

必須強調(diào)，生態(tài)補償作為一種制度安排，是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系的公共環(huán)境經(jīng)濟政策。20世紀90年代以來，生態(tài)價值補償被引入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，并逐步建立與完善生態(tài)價值補償?shù)睦碚撆c實踐。

目前，我國在建設(shè)生態(tài)環(huán)境補償機制方面仍存在諸多問題。比如，補償范圍只考慮生態(tài)保護者的部分直接損失和一部分的生態(tài)破壞恢復(fù)成本，較少考慮受損者在環(huán)境保護中付出的環(huán)境保護成本及喪失的機會成本，這就很難調(diào)動相關(guān)利益者生態(tài)保護的積極性。生態(tài)環(huán)境的保護不應(yīng)僅僅定位于破壞后的治理與修復(fù)，更重要的是要重視創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)資源和維系人與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平指出，藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。同時他強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明需要依據(jù)市場機制，要用市場化辦法、高新科學(xué)技術(shù)促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)價值補償機制是一個務(wù)實選擇。

為了控制溫室效應(yīng)，遏制氣候生態(tài)環(huán)境的惡化，低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，而碳排放權(quán)及其交易則成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要措施。

我國是目前全球碳排放總量和增量最大的國家之一。因此，我國碳減排的國際壓力巨大且日益增大。為了推動運用市場機制以降低成本，實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，《國務(wù)院關(guān)于控制氣體排放的通知》指出，要在我國探索建立碳排放交易市場，建立資源減排交易機制。考慮到排放權(quán)交易的特殊性質(zhì)，我們在排放權(quán)定價機制方面，需要兼顧多重目標：一要保證滿足企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的碳排放基本需求；二要提高排放權(quán)市場的效率；三要通過保持適度的價格水平防止排放權(quán)持有者過度排放和消耗資源；四要提高我國在國際碳排放定價中的話語權(quán)。

目前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的中長期規(guī)劃，提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，這是不同于以往的政策亮點；明確提到，要借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。

寧做愚公不做葉公

堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污，生態(tài)文明制度體制日臻完善，成為基本國策，也成為舉國上下的積極行動。然而，也有一些人“表態(tài)積極，做事消極，光說不練”。一些干部說起保護生態(tài)環(huán)境頭頭是道，可真到了“割自己肉”之時，卻明放暗不放，放虛不放實。

凡此種種，讓人想起了“好龍”的葉公。就像葉公對真龍的態(tài)度，一些人對治理污染，保護生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，也是表里不一，徒陳空文，唱著“變調(diào)曲”，做起“雙面人”。

習(xí)近平在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上指出，實干是成就事業(yè)的必由之路。千條萬條，實干第一條。如果說葉公的“虛”貽笑千古，那么愚公的的“實”則令人敬仰。

愚公精神，貴在信念堅定。深化改革，各種難題如太行、王屋二山那樣橫亙面前，退卻絕無出路，奮起才能破局。沒有比人更高的山，鼓起“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，下定不達目標誓不休的決心，才能闖關(guān)奪隘、一往無前。所謂“志之所趨，無遠勿屆，窮山距海，不能限也”，真信才能真干，把改革作為一種信仰，就有了無窮的前進動力。

愚公精神，難在篤行不止。改革之路從無坦途，惟有艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?，F(xiàn)在，有了總施工圖和總臺賬，就得一磚一瓦地建、真刀真槍地干，既跟得上進度，又確保質(zhì)量，那么，改革大廈將會堅實地拔地而起，“風(fēng)雨不動安如山”。

1945年，毛澤東在黨的七大閉幕詞中，以愚公移山砥礪共產(chǎn)黨人，堅信只要像愚公那樣毫不動搖、挖山不止，一定會感動上帝——人民大眾，為中國爭取光明的前途。今日，在改革這場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，每個黨員干部都是改革的名片，每個難題也是改革的證明題。寧做愚公移山釘釘子，不做葉公撂挑子，人人都擔當起責(zé)任來，共同為治理污染想招，一起為保護生態(tài)文明發(fā)力。