有機(jī)食品：最嚴(yán)認(rèn)證之后

羅燕 王麗

近年形成的“最嚴(yán)”監(jiān)管體系，一方面是管理程序嚴(yán)格，一方面是指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)。

被稱為“世界最嚴(yán)”的有機(jī)產(chǎn)品管理制度實(shí)施已逾半年。對(duì)于很多有機(jī)食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是最難捱的半年。

自今年4月1日《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式施行后，不少超市撤銷了有機(jī)食品專柜，一時(shí)間市場(chǎng)上的有機(jī)食品大幅減少。

近期北京市質(zhì)監(jiān)局的例行檢查顯示，目前北京市場(chǎng)上正規(guī)的商場(chǎng)里銷售的有機(jī)產(chǎn)品沒(méi)有假冒的。

雖然檢查結(jié)果大快人心，但行業(yè)內(nèi)叫苦聲依然不少。“嚴(yán)管”之下的中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)能否更好地發(fā)展？

最嚴(yán)的監(jiān)管體系

事實(shí)上，《管理辦法》只是現(xiàn)在有機(jī)產(chǎn)品最嚴(yán)監(jiān)管的一部分。自2011年起，行業(yè)相關(guān)的一系列規(guī)則就開始修訂了?！队袡C(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》相繼修訂發(fā)布。

最嚴(yán)的制度源自最亂的市場(chǎng)，湖南博野有機(jī)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱博野有機(jī)公司）董事長(zhǎng)余建軍對(duì)此深有感觸。

“以前的有機(jī)認(rèn)證是‘三不定’，即不定性、不定量、不定品種?！庇嘟ㄜ娬f(shuō)。一個(gè)企業(yè)獲得有機(jī)認(rèn)證后，可以隨便往企業(yè)其他產(chǎn)品上貼。比如，申請(qǐng)認(rèn)證地塊種的是辣椒，旁邊地里種的黃瓜也可能貼上有機(jī)標(biāo)識(shí)出售。

2013年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委曾委托認(rèn)證認(rèn)可研究所組織對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量較大的省市進(jìn)行抽查，結(jié)果顯示流通領(lǐng)域違規(guī)使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)現(xiàn)象比較突出，假冒認(rèn)證或已認(rèn)證失效的產(chǎn)品占15.3%。

有機(jī)食品市場(chǎng)魚龍混雜，花錢買認(rèn)證證書、以普通產(chǎn)品冒充有機(jī)產(chǎn)品等現(xiàn)象屢被曝光。近年來(lái)，有機(jī)食品市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)，截至2013年底，中國(guó)共有獲得認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積272.2萬(wàn)公頃，其中有機(jī)種植面積為128.7萬(wàn)公頃，野生采集總生產(chǎn)面積為143.5萬(wàn)公頃，有機(jī)植物產(chǎn)品總產(chǎn)量為766.5萬(wàn)噸。 目前中國(guó)共有有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)7894家，有機(jī)生產(chǎn)基地6628個(gè)，有機(jī)加工廠3910個(gè)?？赏瑫r(shí)，有機(jī)食品也面臨越來(lái)越嚴(yán)重的信任危機(jī)。

“事實(shí)證明，光靠生產(chǎn)者的誠(chéng)信是不行的，還要加入技術(shù)手段的監(jiān)管?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心主任杜相革說(shuō)。

據(jù)他分析，近年形成的“最嚴(yán)”監(jiān)管體系，一方面是管理程序嚴(yán)格，一方面是指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)。

這種嚴(yán)格有時(shí)候甚至讓生產(chǎn)者無(wú)所適從。像植物農(nóng)藥的運(yùn)用，按規(guī)定只使用有效成分。那么什么叫有效成分？一般有效成分只有一丁點(diǎn)，大部分都是無(wú)效的成分。所以一個(gè)農(nóng)藥里面有百分之零點(diǎn)幾的激素，那么99%多是什么呢？這讓生產(chǎn)者很難辨別，辨別不清楚就會(huì)造成兩種情況，一種是不用了，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在很多企業(yè)什么都不用。第二種就是誤用和濫用。

現(xiàn)在的有機(jī)認(rèn)證不僅要對(duì)土地進(jìn)行認(rèn)證，還要追溯到具體的品種。根據(jù)《管理辦法》，中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量?jī)?nèi)使用。

每枚認(rèn)證標(biāo)志都有唯一的編號(hào)（即有機(jī)碼），能夠溯源到其對(duì)應(yīng)的認(rèn)證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、有機(jī)碼和認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱。消費(fèi)者能根據(jù)這個(gè)有機(jī)碼查詢到商品的具體信息。

比如，一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)種植茄子、辣椒、西紅柿等蔬菜，每個(gè)品種每次開始種植時(shí)都要進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)到了農(nóng)場(chǎng)，除了檢測(cè)土壤外，還要評(píng)估每個(gè)申請(qǐng)品種的產(chǎn)量。

博野有機(jī)公司在長(zhǎng)沙郊區(qū)有個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占地500畝，種植有機(jī)蔬菜?！敖衲晡覀兎N胡蘿卜，進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證時(shí)，預(yù)估產(chǎn)量是1000斤，預(yù)計(jì)以斤為最小單位出售，就會(huì)給1000個(gè)有機(jī)碼。結(jié)果今年豐產(chǎn)了，產(chǎn)出1500斤，剩下的500斤我們沒(méi)有碼了，就不能按有機(jī)產(chǎn)品賣了?！庇嘟ㄜ姼嬖V《民生周刊》記者。

成本上升

對(duì)有機(jī)食品單品實(shí)施認(rèn)證直接推高了有機(jī)認(rèn)證的費(fèi)用。一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，原來(lái)只需要對(duì)生產(chǎn)基地整體進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按土地面積收取費(fèi)用?，F(xiàn)在，農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品品種越多，認(rèn)證費(fèi)用就越高。比如50畝地的農(nóng)場(chǎng)，每年種20種有機(jī)蔬菜，原來(lái)只需約5萬(wàn)元的認(rèn)證費(fèi)用，新規(guī)實(shí)施后再進(jìn)行認(rèn)證，則可能需15萬(wàn)元左右的認(rèn)證費(fèi)用。

一些有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)因此減少了有機(jī)產(chǎn)品的品種。留民營(yíng)村的北京青圃園菜蔬有限公司的蔬菜品種在認(rèn)證新規(guī)實(shí)施后便由先前的幾十種減少到4種。

但品種減少之后，銷售方面出現(xiàn)困難。尤其對(duì)于以蔬菜宅配為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，品種單一肯定無(wú)法滿足消費(fèi)者的需要。

“3至50畝地的認(rèn)證成本相對(duì)要高些。因?yàn)槠髽I(yè)除了要負(fù)擔(dān)認(rèn)證費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)用之外，還要負(fù)責(zé)認(rèn)證人員的差旅等費(fèi)用。”余建軍說(shuō)。

“我們弄了一個(gè)有機(jī)碼，這肯定是一個(gè)好事情，但這也增加了很多的難度，增加了很多工作量?！倍畔喔镎f(shuō)。一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要專門有一個(gè)人往國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)信息，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也加大了。報(bào)完數(shù)據(jù)要上傳數(shù)據(jù)，差一點(diǎn)點(diǎn)可能就被認(rèn)為不合格。

他告訴《民生周刊》記者，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在為止只有20年的時(shí)間，而歐洲有的國(guó)家已經(jīng)做了50年或70年的時(shí)間，中國(guó)跟國(guó)際上的差距最少是30年的時(shí)間。與西方國(guó)家的有機(jī)產(chǎn)業(yè)最初由環(huán)保人士發(fā)起不同，中國(guó)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的大部分是生產(chǎn)者，是利益直接相關(guān)者。市場(chǎng)是中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)，因此為了拿到有機(jī)認(rèn)證證書，獲得市場(chǎng)，很多有機(jī)食品企業(yè)花費(fèi)了很大的精力。

“產(chǎn)地環(huán)境是否合格，需要檢測(cè)報(bào)告。投入品（包括農(nóng)藥、肥料）是否符合要求，需要評(píng)估。產(chǎn)品是否合格，有無(wú)農(nóng)藥殘留，全部需要檢測(cè)。每次認(rèn)證需要上百項(xiàng)的檢測(cè)，每項(xiàng)檢測(cè)需花費(fèi)幾百元不等?！倍畔喔锓治觥?/p>

但在他看來(lái)，認(rèn)證費(fèi)用在整個(gè)有機(jī)產(chǎn)品的成本中所占的比重并不高。認(rèn)證費(fèi)用高并不是造成有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格高的主要原因。有機(jī)產(chǎn)品成本高主要在于投入性成本高，比如有機(jī)肥料比化肥貴5至6倍。另外就是勞動(dòng)力成本高，有機(jī)種植中的除草等工作都需要人工進(jìn)行。還有一個(gè)重要因素是，在生產(chǎn)過(guò)程中，從產(chǎn)量到商品量差異太大了，比如一畝地蘋果產(chǎn)了6000斤，能裝到箱子、盒子里，漂漂亮亮的，可能只有1000斤，或者1500斤，很多是不合格的。有機(jī)產(chǎn)品的商品率普遍很低，不到30%。很多品相不好，像果子不正的、彎曲的產(chǎn)品都被淘汰了，不能進(jìn)入市場(chǎng)。

按照有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)產(chǎn)品不得檢出農(nóng)藥殘留。而原來(lái)的有機(jī)產(chǎn)品規(guī)定是農(nóng)藥殘留不得超過(guò)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的5%。更嚴(yán)苛的產(chǎn)品要求勢(shì)必需要更精細(xì)的管理，管理成本的上升也成為有機(jī)生產(chǎn)者面臨的問(wèn)題。

生態(tài)產(chǎn)品泛濫

“最嚴(yán)”的監(jiān)管制度實(shí)施之后，不少企業(yè)放棄了有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2012年，有機(jī)認(rèn)證證書曾從一萬(wàn)多張減少到7500多張。這兩年隨著行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步完善，新的企業(yè)進(jìn)入，有機(jī)證書的數(shù)量才逐步恢復(fù)。

與此同時(shí)，聲稱按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，但沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)證的“生態(tài)產(chǎn)品”越來(lái)越多。

在中糧集團(tuán)旗下的食品購(gòu)物網(wǎng)站“我買網(wǎng)”中，打著“生態(tài)”旗號(hào)的食品眾多。知名的有德清源生態(tài)安全雞蛋、金龍魚生態(tài)稻、福臨門盤錦生態(tài)米等。其中，北菜園生態(tài)蔬菜也品種眾多。如北菜園生態(tài)長(zhǎng)茄子350克售價(jià)9.5元，比普通茄子貴4倍。在商品參數(shù)中，該品種類型為“生態(tài)產(chǎn)品”。在種植方式介紹中寫著：研究顯示有機(jī)產(chǎn)品（生態(tài)產(chǎn)品是按有機(jī)方式種植）含有更多的鐵質(zhì)、鎂質(zhì)、鈣質(zhì)等微量元素及維生素C。

目前我國(guó)食品分為三個(gè)等級(jí)，包括無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。并沒(méi)有生態(tài)食品的門類。

杜相革告訴《民生周刊》記者，“做生態(tài)產(chǎn)品的人中很多是從有機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。他們?cè)瓉?lái)是做有機(jī)產(chǎn)品的，后來(lái)因?yàn)楫a(chǎn)品達(dá)不到有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)，就取一個(gè)原生態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品這樣的名字?！?/p>

一直宣稱做有機(jī)食品的正谷（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，現(xiàn)在也推出了生態(tài)荔枝、生態(tài)楊梅等產(chǎn)品。

“很多企業(yè)都是這樣的?，F(xiàn)在認(rèn)證復(fù)雜，就怕有問(wèn)題，所以打擦邊球。生態(tài)食品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)法界定，也沒(méi)法認(rèn)證。只能說(shuō)中國(guó)人太聰明了，上面只要有一個(gè)政策，下面馬上就找到一個(gè)解決的出口，一個(gè)逃避的辦法?！倍畔喔锔袊@。

在肅清了假冒偽劣的有機(jī)食品后，有機(jī)食品市場(chǎng)又迎來(lái)了新攪局者。遍地開花的生態(tài)食品價(jià)格、宣傳甚至包裝往往都接近有機(jī)食品。在余建軍看來(lái)，很多消費(fèi)者并不知道生態(tài)食品和有機(jī)食品的區(qū)別，很多企業(yè)把生態(tài)作為口號(hào)，其實(shí)就是想偷換概念。對(duì)于真正想做有機(jī)食品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人，這也是一種傷害。

但對(duì)于有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，杜相革依然十分樂(lè)觀?！碍h(huán)境和食品安全是人的需求，有機(jī)產(chǎn)業(yè)會(huì)越來(lái)越好?，F(xiàn)在面臨這樣的一個(gè)形勢(shì)，可能一些真能立志做有機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)慢慢會(huì)規(guī)范起來(lái)，大家越來(lái)越公平。一些做不好的企業(yè)會(huì)逐步被淘汰，做得好的企業(yè)慢慢在這個(gè)市場(chǎng)占有一席之地。過(guò)三到五年，大家都規(guī)范了，程序可以再簡(jiǎn)化，認(rèn)證管理制度也會(huì)再修訂?！?/p>