收入分配改革細(xì)則緣何分批出？

郭鐵

要改的內(nèi)容很多，這種情況下，要考慮輕重緩急，哪幾個(gè)領(lǐng)域條件比較成熟了或者會(huì)起到帶動(dòng)作用，就可以先改。

10月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，并強(qiáng)調(diào)分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，自2013年2月《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，“抓緊研究配套分案和出臺(tái)實(shí)施細(xì)則”的聲音便不絕于耳，但鮮有具體動(dòng)作。

今年5月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、涉及21個(gè)國(guó)家部委的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度正式確立，被解讀為收入分配改革有望真正破題。隨后，國(guó)企高管限薪、養(yǎng)老金并軌等改革細(xì)則即將公布的消息也從媒體傳出，這是否意味著改革細(xì)則即將“分批”出臺(tái)？

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)《民生周刊》記者表示：“收入分配改革從2006年破冰開(kāi)始，至今真正落地的并不是很多，一直都是雷聲大雨點(diǎn)小。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)分批出臺(tái)深化收入分配制度改革細(xì)則，估計(jì)也是意向性的。落實(shí)才是最重要的，不能只提口號(hào)。”

雷聲大雨點(diǎn)小

2013年2月，國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，并向各省級(jí)人民政府、部委及各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，要求各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

然而，距離2014年結(jié)束還有2個(gè)月時(shí)間，針對(duì)某一領(lǐng)域的具體實(shí)施方案或改革細(xì)則仍未與公眾見(jiàn)面。

“如果說(shuō)收入分配改革在過(guò)去似乎更多的是一種政策取向宣示，那么實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)將意味著這一領(lǐng)域改革會(huì)有一個(gè)較為全面、具體的基本依據(jù)。這是深化改革全面付諸行動(dòng)的一個(gè)前提。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示。

改革細(xì)則為何難落地？鄭功成認(rèn)為，這主要是初次分配環(huán)節(jié)的改革不僅要涉及到政府、企業(yè)與個(gè)人之間利益分配關(guān)系的調(diào)整，還要涉及到勞資關(guān)系、勞工成本與就業(yè)問(wèn)題，它必然要觸動(dòng)30多年來(lái)已經(jīng)形成甚至相對(duì)固化的既有利益格局。在復(fù)雜的利益關(guān)系和強(qiáng)大的利益慣性面前，沒(méi)有全盤(pán)考慮與系統(tǒng)、協(xié)同的推進(jìn)措施，改革便很難取得實(shí)質(zhì)效果。

對(duì)于此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)分批出臺(tái)改革細(xì)則，北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為：“收入分配改革指導(dǎo)意見(jiàn)是一個(gè)全局性的改革，要改的內(nèi)容很多，這種情況下，要考慮輕重緩急，哪幾個(gè)領(lǐng)域條件比較成熟了或者會(huì)起到帶動(dòng)作用，就可以先改。從這個(gè)意義上說(shuō)，‘分批’有一定道理，還是很有必要的，不可能把所有改革內(nèi)容一下子全推出來(lái)，不同地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)碰到不同的困難?！?/p>

十年來(lái)調(diào)整了什么？

2001年，國(guó)務(wù)院組織了一次大規(guī)模的收入分配問(wèn)題研究。2004年，時(shí)任發(fā)改委就業(yè)分配司司長(zhǎng)孔涇源提出動(dòng)議，希望發(fā)改委牽頭起草一個(gè)收入分配改革方案，相關(guān)起草工作于是在2001年國(guó)務(wù)院課題研究成果的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。

如果從2001年國(guó)務(wù)院課題研究算起，收入分配改革已歷經(jīng)十余年時(shí)間，給人們的感覺(jué)始終是進(jìn)展緩慢。除利益格局難以觸動(dòng)外，鄭功成認(rèn)為，其原因一是人們沒(méi)有看到大的分配格局正在悄然發(fā)生變化；二是大家將目光主要集中在了工資薪酬方面，沒(méi)有看到再分配環(huán)節(jié)近幾年取得的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

過(guò)去十年來(lái)我國(guó)整個(gè)財(cái)富分配格局并非一成不變?！癎DP這塊蛋糕主要?jiǎng)澐譃槿龎K，一塊是資本所得，一塊是勞動(dòng)所得，一塊是國(guó)家所得即稅收。過(guò)去十多年，國(guó)家稅收提升得比較快，這一點(diǎn)表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)以及通過(guò)財(cái)政資金投入使諸多民生領(lǐng)域得到改善上，但勞動(dòng)報(bào)酬提升方面確實(shí)相當(dāng)滯后，不僅企業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資也已經(jīng)多年未見(jiàn)調(diào)整，這就是大多數(shù)人感覺(jué)不到收入分配改革成效的原因所在?！编嵐Τ烧f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈逐年下降趨勢(shì)，而居民收入在國(guó)民收入初次分配中的占比也呈現(xiàn)出類(lèi)似的下降趨勢(shì)。

張華（化名）北漂五年，感受最深的就是連年上漲的房租和物價(jià)。“五年前在北四環(huán)租一個(gè)單間每月才1200元，現(xiàn)在漲到了1800元；以前在食堂吃一頓飯不到10塊錢(qián)，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就小二十。北京最引以為傲的就是公交地鐵便宜，現(xiàn)在也要漲價(jià)了，漲價(jià)后每月多了三四百元支出?！?/p>

張華目前供職于一家傳統(tǒng)媒體，月收入5000元左右，“十年前這一行的工資就是這個(gè)數(shù)了，到現(xiàn)在還沒(méi)漲。老百姓最關(guān)心的就是工資能否上漲，上漲的工資能否被物價(jià)、房?jī)r(jià)吃掉，這恐怕是最直觀的改革成效了?！?/p>

鄭功成說(shuō)，在過(guò)去十年中，收入分配改革中的再分配方面動(dòng)作較大，如退休人員的養(yǎng)老金在繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平逐年提升，對(duì)低收入階層的各種救助制度正在健全等?！笆舜笠詠?lái)收入分配改革雖然新的具體措施還沒(méi)有出臺(tái)，但可以說(shuō)改革的思路越來(lái)越清晰，應(yīng)該有比較樂(lè)觀的期待?！?/p>

“下一步將推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革與薪酬的正常增長(zhǎng)，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)者工資的談判機(jī)制與正常增長(zhǎng)，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)壟斷企業(yè)薪酬和福利進(jìn)行適當(dāng)限制，這些都將是關(guān)系到收入分配大局調(diào)整的大動(dòng)作，都在緊鑼密鼓的制定之中?！编嵐Τ烧f(shuō)。

另?yè)?jù)李實(shí)了解，從去年三部委改革意見(jiàn)出臺(tái)的一年多來(lái)，各部門(mén)各地區(qū)都在逐步落實(shí)改革。但由于制定和落實(shí)政策的過(guò)程不太透明，老百姓可能感受不深?！拔易约阂矃⒓舆^(guò)北京市收入分配改革方案落實(shí)的一些相關(guān)研究，能感覺(jué)到各部門(mén)都在落實(shí)，但在落實(shí)過(guò)程中有一個(gè)問(wèn)題，那就是協(xié)調(diào)?！?/p>

2014年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)由發(fā)改委牽頭，建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。有專(zhuān)家指出，聯(lián)席會(huì)議制度的確立，意味著收入分配改革有望真正破局。李實(shí)則將關(guān)注點(diǎn)放在了如何建立聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性。“聯(lián)席會(huì)議能否在幾年內(nèi)把細(xì)則推出來(lái)，或者能否在幾年內(nèi)將改革落到實(shí)處，需要有一個(gè)路線圖和時(shí)間表。十八大以來(lái)路線還是很清楚的，但時(shí)間表還不是很明確?！?/p>

拭目以待

“從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，治本的辦法是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，減少政府的控制，理順價(jià)格，引入競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

盡管收入分配改革細(xì)則遲遲未能落地，但今年一系列相關(guān)改革動(dòng)向依然值得期待。

8月29日，中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，并提出了“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的十六字標(biāo)準(zhǔn)。

李實(shí)認(rèn)為，目前借助于反腐的勢(shì)頭，把高管薪酬改革再次提上議事日程，“這個(gè)時(shí)機(jī)抓得是比較好的?！?/p>

上述不愿具名的專(zhuān)家稱(chēng)，多年以來(lái)，國(guó)企薪酬改革工作從未間斷，“我們也將此作為一項(xiàng)課題研究，探討國(guó)企薪酬究竟如何去管，管得太多和不管都不合適，這一直是個(gè)難題，到現(xiàn)在還沒(méi)有破題。這次國(guó)企薪酬改革值得關(guān)注，但至今也未看到明確的改革時(shí)間表?！?/p>

國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)企高管收入一般為年薪三五十萬(wàn)，且一些高管經(jīng)營(yíng)的都是幾十億、上百億資產(chǎn)的企業(yè)，所以大部分國(guó)企高管收入并沒(méi)有外界傳聞那么高。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所也做相關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)處于壟斷領(lǐng)域的國(guó)企，如中石油、中石化、電信、電力、煤炭等行業(yè)，其薪酬比較高，但餐飲、運(yùn)輸、林業(yè)等國(guó)有企業(yè)收入也很低。

“人們現(xiàn)在對(duì)國(guó)企的意見(jiàn)不是針對(duì)國(guó)企本身，而是對(duì)壟斷持有意見(jiàn)。那些高收入的國(guó)企，多多少少都與壟斷有關(guān)系。如果國(guó)企在一個(gè)完全公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上取得利潤(rùn)、獲得高薪，那就不會(huì)有人說(shuō)三道四。因此，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的薪酬改革必須與選拔機(jī)制結(jié)合起來(lái)?！痹搶?zhuān)家表示。

了解此次國(guó)企高管薪酬改革方案的人士向媒體透露，央企負(fù)責(zé)人的薪酬將按照與基層員工收入的一定比例進(jìn)行調(diào)整，有升有降。而“具有執(zhí)行意義”的實(shí)施細(xì)則目前正在抓緊制定中，有望在11月出臺(tái)。

此外，備受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制改革及公務(wù)員薪酬制度改革也在近期出來(lái)了消息。

9月，人社部保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海表示，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革，2014年要拿出方案，成為就此領(lǐng)域改革明確發(fā)聲的第二個(gè)官員。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾在今年3月明確表態(tài)養(yǎng)老金雙軌制有望今年破題。

如何能夠科學(xué)合理制定收入分配改革細(xì)則，鄭功成認(rèn)為，首先要堅(jiān)持利益分配適度均衡原則，其次是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，三是要打好初次分配、再分配、第三次分配同步調(diào)整的組合拳。初次分配格局調(diào)整的關(guān)鍵在提低限高，再分配格局調(diào)整的關(guān)鍵在于用更大力度促進(jìn)公平，第三次分配則要對(duì)慈善公益事業(yè)形成有力的激勵(lì)機(jī)制，這是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的財(cái)富分配途徑。

“現(xiàn)在的失衡是過(guò)去三十多年來(lái)造成的結(jié)果，如何從利益失衡走向利益相對(duì)均衡，必須要有穩(wěn)妥的步驟和系統(tǒng)的推進(jìn)方案。不能從一個(gè)失衡走向另一個(gè)失衡，需要傾聽(tīng)各界的呼聲，兼顧不同群體的利益?？傮w原則是要把‘提低’落到實(shí)處，同時(shí)抑制過(guò)高的收入，這兩個(gè)原則要把握好，最終目的還是要持續(xù)不斷地壯大中等收入階層，真正構(gòu)建兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)。”鄭功成說(shuō)。

李實(shí)認(rèn)為，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，高收入人群的收入來(lái)源是由市場(chǎng)機(jī)制缺陷帶來(lái)的，包括價(jià)格不合理、官商勾結(jié)的問(wèn)題等?！皬倪@個(gè)意義來(lái)說(shuō)，治本的辦法是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，減少政府的控制，理順價(jià)格，引入競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>