依法治權(quán)與依法放權(quán)

葉匡政

違憲審查是依法治國(guó)方略中必不可少的糾錯(cuò)機(jī)制。只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)“合憲”與“違憲”達(dá)成了理智共識(shí)，憲法的權(quán)威才能確立起來(lái)。

依法治國(guó)是中共十八屆四中全會(huì)的主題。在中共歷次全會(huì)中，這是首次聚焦依法治國(guó)，民間與法律人對(duì)此多有期待。依法治國(guó)是個(gè)系統(tǒng)工程，其具體實(shí)施路徑，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)觀察，即能否實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)與依法放權(quán)。

依法治權(quán)，就是指法律面前無(wú)特權(quán)。法治社會(huì)首先政府要守法，政府如果能夠做到依法行政，中國(guó)離法治社會(huì)就不遠(yuǎn)了。如果政府在法律之外還享有特權(quán)，不接受立法的規(guī)制與約束，不接受司法與民眾的監(jiān)督，依法治國(guó)就無(wú)從談起。依法治權(quán)的核心是，保障憲法權(quán)威。憲法之所以權(quán)威，是因?yàn)槊癖娤嘈艖椃芟拗茍?zhí)政者的權(quán)力，將政府或立法者的權(quán)力控制在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，這樣，民眾才能不受權(quán)力的侵害。憲法明確政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和職權(quán)的本意，就是為了防止政府行為對(duì)公民權(quán)利的侵害。但如果沒有違憲審查，憲法的價(jià)值難以體現(xiàn)。當(dāng)公民權(quán)利真被法律或政府行為侵害時(shí)，憲法便無(wú)法為公民提供保護(hù)，公民更體會(huì)不到憲法代表了自己的權(quán)利。

在“改革60條”中，“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”已成為法治改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。所謂健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，就是要有違憲審查機(jī)制，一方面可對(duì)一切法律法規(guī)進(jìn)行審查與裁決，另一方面，可對(duì)立法、司法、行政行為進(jìn)行審查和裁決，看它們是否符合憲法所確定的社會(huì)共同價(jià)值。

違憲審查是依法治國(guó)方略中必不可少的糾錯(cuò)機(jī)制。只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)“合憲”與“違憲”達(dá)成理智共識(shí)，憲法的權(quán)威才能確立起來(lái)。也只有這樣，當(dāng)立法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)立法不當(dāng)、政府出現(xiàn)行政違法、司法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)司法錯(cuò)誤時(shí)，民眾的監(jiān)督才能起作用。建立違憲審查其實(shí)維護(hù)的是國(guó)家的法治形象和政府的公信力，也是我們判定一個(gè)國(guó)家是否依法治國(guó)的前提。

依法放權(quán)，這里主要指的是向司法機(jī)構(gòu)放權(quán)。30多年來(lái)，改革開放的內(nèi)核就是放權(quán)。改革之初，大量的經(jīng)濟(jì)和政治決策權(quán)被下放到地方政府，1990年代開始向市場(chǎng)放權(quán)，很多領(lǐng)域都鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展；再其后，緩慢地開始了向社會(huì)放權(quán)。但在1990年代中后期，中央政府又開始了一個(gè)收權(quán)的過程，但總體來(lái)說(shuō)，還是有一些權(quán)力被下放到了地方、市場(chǎng)和社會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)如今已成本屆政府的目標(biāo)，但依法治國(guó)更重要的是向司法機(jī)構(gòu)放權(quán)。這在“改革60條”中也有表述，就是“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。

其實(shí)，司法改革也是中國(guó)改革的縮影，與中國(guó)其他領(lǐng)域的改革一樣，司法改革也進(jìn)入到深水區(qū)。目前的改革路徑，可能是首先讓司法去地方化、去行政化。權(quán)力干預(yù)司法容易，但讓權(quán)力真正退出司法則難上加難。

中央已將依法治國(guó)確定為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。如果四中全會(huì)能在依法治權(quán)與依法放權(quán)這兩個(gè)層面有所突破，就可能提高司法的公信力，社會(huì)的公平正義才會(huì)有基礎(chǔ)的保證。