師范生免費教育政策的倫理困境

蔣馨嵐

摘要：師范生免費教育政策根源于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師擁有的有限性與其對優(yōu)秀教師需求的無限性的矛盾。師范生免費教育政策在理論預(yù)設(shè)、實施過程以及實施結(jié)果方面陷入了倫理困境。對師范生免費教育政策存在的倫理困境進(jìn)行理論層面的透視，可以在困境中推進(jìn)師范生免費教育政策的發(fā)展走向。

關(guān)鍵詞：師范生；免費教育；倫理困境；教育政策為培養(yǎng)優(yōu)秀教師和未來教育家，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，國家決定重推師范生免費教育。2007年5月國務(wù)院下發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》的通知（國辦發(fā)〔2007〕34號）（以下簡稱《實施辦法》），決定在教育部6所直屬師范大學(xué)重新實施師范生免費教育。根據(jù)政策要求，考生在錄取前需要簽訂定向就業(yè)協(xié)議，承諾在畢業(yè)以后到基層從事基礎(chǔ)教育10年，其中2年必須在農(nóng)村中小學(xué)從教，以保證基層基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的教育發(fā)展和免費師范生的成長。實施6年以來，各政策主體從理念設(shè)計、招生培養(yǎng)和踐約就業(yè)等環(huán)節(jié)認(rèn)真落實和實施，基本實現(xiàn)了政策的預(yù)期績效。然而，我們必須看到，師范生免費教育政策在制定過程中，由于一開始就圍繞效率這一中心，以國家功利主義和實用思想為價值取向，過分注重政策的操作層面，缺乏對師范生免費教育政策本身倫理價值層面的探尋，導(dǎo)致政策的倫理困境。本文試圖從道德倫理的視角出發(fā)，對我國師范生免費教育政策進(jìn)行反思與追問，以期為政策的調(diào)整和完善提供理論基礎(chǔ)。

一、師范生免費教育政策在理論預(yù)設(shè)上的倫理困境

我國師范生免費教育政策的理論依據(jù)在于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育急需的優(yōu)秀教師的匱乏嚴(yán)重影響了我國教育均衡發(fā)展，進(jìn)而影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間、中西部跟東部沿海地區(qū)之間的教育發(fā)展的差距呈加大趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致我國發(fā)達(dá)地區(qū)跟欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大。而能否確保各地區(qū)教育均衡發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的教育發(fā)展是評判一個國家政體的公正性、合理性和合法性的重要依據(jù)。因此，國家通過師范生免費教育政策來促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，以此來實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，這無疑具有道義上的合法性。然而，我們必須看到，這種政策的理論實質(zhì)在于使用免費的手段和精英教育方式招收優(yōu)秀考生到我國最高水平的師范教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育培養(yǎng)，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家，以此緩解中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師匱乏的現(xiàn)狀，而不是通過均衡發(fā)展高水平的地方師范教育的水平來培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的途徑，從根本上改變目前我國因為教師資源配置不均衡導(dǎo)致的教育不均衡發(fā)展這一現(xiàn)狀，且招收的優(yōu)秀的考生不一定就是具有強(qiáng)烈的教師信念的學(xué)生。這樣一來，師范生免費教育政策的理論預(yù)設(shè)在追求政治善的同時，卻陷入倫理層面諸如公正性、合法性和合理性等深層詬病之中。因為政策設(shè)計的一個重要的出發(fā)點和歸宿就是吸引一大批有強(qiáng)烈教師信念的優(yōu)秀生源參加教師教育，為造就大批優(yōu)秀教師、未來教育家在源頭上提供保障。但免費教育手段的使用可能使得相當(dāng)部分考生并非出于對教師教育的熱愛而是考慮經(jīng)濟(jì)因素和名校效應(yīng)等，也就是說，一部分免費師范生是沖著免費和學(xué)校名聲而來的；另一方面，一些有強(qiáng)烈教師信念的考生因為各種原因沒有進(jìn)入免費教育行列，這樣，選擇師范生免費教育的動機(jī)跟國家制度設(shè)計之間存在明顯的沖突，使得政策陷入了理論預(yù)設(shè)的合理性和公正性困境之中。

師范生免費教育理論預(yù)設(shè)上的困境還表現(xiàn)在政策本身目標(biāo)之間的矛盾，即促進(jìn)教育均衡發(fā)展與培養(yǎng)優(yōu)秀教師和未來教育家之間的矛盾。一方面，為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，政府必須通過計劃加市場的手段對免費師范畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)籌安排和調(diào)配，以確保優(yōu)質(zhì)師資均衡分布，而在免費師范生看來，反正畢業(yè)以后就業(yè)有保障，學(xué)好學(xué)壞都一樣，從而影響學(xué)習(xí)積極性和進(jìn)取心，這樣勢必影響培養(yǎng)優(yōu)秀教師和未來教育家的目標(biāo)實現(xiàn)；另一方面，因為各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，畢業(yè)于相同學(xué)校同一專業(yè)的免費師范生所處的工作環(huán)境和平臺迥異，這無疑會影響優(yōu)秀教師和教育家的培養(yǎng)效果，這樣就形成了政策目標(biāo)之間在理論預(yù)設(shè)上的困境。

·理論探討·師范生免費教育政策的倫理困境就倫理層面而言，我國師范生免費教育政策的理論預(yù)設(shè)從根本上牽涉到優(yōu)質(zhì)師范教育資源配置平等權(quán)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師需求的關(guān)系。從一定意義上看，人類社會的一切沖突都是基于資源的有限性與人的需求的無限性之間的矛盾之中的，這種矛盾又具體表現(xiàn)為個體與個體、個體與群體和群體與群體之間的利益沖突。我國的師范生免費教育政策的矛盾是個體和群體、群體和群體之間基于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的師范教育資源布局和配置的利益沖突問題。由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我國培養(yǎng)優(yōu)秀教師的師范教育機(jī)構(gòu)主要是教育部直屬師范大學(xué)，且大多是位于教育發(fā)達(dá)地區(qū)，如教育部直屬的6所師范大學(xué)分別位于北京、上海、長春、武漢、重慶和西安等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一些“211”類的師范大學(xué)也都是位于教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如華南師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)等，在社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有教育部直屬師范大學(xué)，也沒有“211工程”師范大學(xué)，這就使得教育發(fā)達(dá)地區(qū)和教育落后地區(qū)之間在高水平師范教育資源分布上存在巨大的差異，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)本地區(qū)教育發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)師資能力欠缺。這對大多數(shù)沒有高水平的師范大學(xué)的地區(qū)而言本身就是一種不公平。而今天的局面是新中國成立以來高等教育的布局調(diào)整過程中，以政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資培養(yǎng)資源配置進(jìn)行限制乃至剝奪為前提形成的。

隨著改革開放的深化，社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的價值訴求凸顯，在教育領(lǐng)域人們對優(yōu)質(zhì)師資在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用認(rèn)識越來越深刻，而優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)更有賴于地方優(yōu)質(zhì)的師范教育資源的擁有，利用自身所擁有的優(yōu)質(zhì)師范教育資源為本地區(qū)培養(yǎng)急需的優(yōu)秀教師，很顯然，我國目前的欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備這樣的條件，這就形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)師范教育資源擁有的有限性與優(yōu)秀師資需求強(qiáng)烈的矛盾。基于此，國家希望通過師范生免費教育政策來調(diào)節(jié)這一矛盾，但這本身并不是解決這一矛盾的根本辦法，只是一種應(yīng)景之舉，反而使得師范生免費教育政策陷入倫理道德的合理性和公正性危機(jī)，從而使我國師范生免費教育政策在理論預(yù)設(shè)上陷入了倫理困境。

二、師范生免費教育政策實施過程中的倫理困境

師范生免費教育政策在理論預(yù)設(shè)上的倫理困境，直接導(dǎo)致我國師范生免費教育政策在實施過程中的倫理困境，反映了政策實施過程中需要完善的急迫性。

首先，招生計劃分配的方式手段在師范生免費教育政策實施過程中從根本上缺乏合理性。免費師范生的招生指標(biāo)是分配到省、市、自治區(qū)的，不同省、市、自治區(qū)的生源地對教師需求不同，那么，招生指標(biāo)分配的依據(jù)是什么？《實施辦法》中并沒有明確規(guī)定。我們以河南省和山東省這兩個省為例，看看兩個人口數(shù)差不多教育發(fā)展水平相差不大，且都沒有部屬師范大學(xué)的省份在免費師范生招生指標(biāo)分配方面的差距。2011年河南省免費師范畢業(yè)生474人，2012年為589人，2103年為609人，而山東省相對應(yīng)的年份的免費師范畢業(yè)生數(shù)分別為233，276，263人[1]，顯然，這樣指標(biāo)的分配是不合理的。事實上，各個省、市、區(qū)的指標(biāo)制定應(yīng)是先對省內(nèi)教師需求包括專業(yè)、數(shù)量等進(jìn)行調(diào)研和預(yù)測，然后制定招生計劃，因為招生計劃跟就業(yè)是緊密聯(lián)系的，如果制定招生計劃缺乏科學(xué)合理的過程，對省內(nèi)各個學(xué)科的需求預(yù)測不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致免費師范生回生源所在地就業(yè)的失序狀態(tài)，無法順利完成“入口”與“出口”的對接，導(dǎo)致政策在招生方面的合理性缺失。

招生指標(biāo)的分配的合理性缺失還表現(xiàn)在招生指標(biāo)的投放沒有充分照顧社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對落后的民族地區(qū)。如貴州省，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，教育發(fā)展水平也落后，省內(nèi)沒有一所部屬高校，對優(yōu)秀教師的需求十分強(qiáng)烈。2013年貴州省免費師范畢業(yè)生568人，專場招聘會共提供3255個就業(yè)崗位，崗位需求與免費師范畢業(yè)生人數(shù)比例為5.7：1。 畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，準(zhǔn)備引進(jìn)外省籍免費師范生。

其次，招收考生的學(xué)科專業(yè)分布失衡導(dǎo)致了政策合理性和正義性缺失。近年來，我國中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對教育發(fā)展提出了更高的要求，對優(yōu)秀教師的需求越來越強(qiáng)烈，在招生時候應(yīng)考慮學(xué)科專業(yè)的平衡，有些需求不大的學(xué)科應(yīng)該控制招生指標(biāo)，在招生培養(yǎng)時應(yīng)該以需求量大的的專業(yè)為重點。但從政策實施來看，政策實施的幾年來，在某些省存在專業(yè)失衡問題。如山東省，2011屆山東省免費師范畢業(yè)生總數(shù)為233人，其中美術(shù)學(xué)專業(yè)為72人，占總數(shù)的31%，而2011年山東省公布的美術(shù)教師崗位需求總數(shù)為57個，畢業(yè)生數(shù)大于崗位需求數(shù)，這就是招生計劃沒有充分考慮學(xué)科專業(yè)的需求情況導(dǎo)致的。[2]另外，經(jīng)過大學(xué)教育培養(yǎng)，在招生時候是急需的學(xué)科專業(yè)，可能經(jīng)過4年教育以后，該專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)飽和，又會出現(xiàn)供大于求的狀況，加大免費師范生就業(yè)難度，導(dǎo)致專業(yè)難以對口，可能會帶來政策的合理性和正義性的危機(jī)。

最后，如果說招生指標(biāo)投放和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)不合理違背了政策倫理精神的話，那么，在培養(yǎng)教育過程中存在的矛盾和問題則直接構(gòu)成了對個體的人文關(guān)懷的危機(jī)。免費師范生對政策認(rèn)同危機(jī)是政策人文關(guān)懷不夠的直接反映。師范生免費教育政策實施6年多來得到社會外部的積極認(rèn)同，但在免費師范生內(nèi)部存在一定的認(rèn)同危機(jī)，使得政策的公正性受到人們質(zhì)疑。免費師范生對政策存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對政策的認(rèn)同度低。在免費師范生中存在教師信念很弱的現(xiàn)狀。少數(shù)免費師范生的教師職業(yè)理想信念不夠堅定，不愿意終生從教，以成為一名免費師范生而自卑。免費師范生對教育事業(yè)的認(rèn)同度較低，師范生免費教育制度的就業(yè)意向不利于免費師范生政策的施行，免費師范生對“2+8”政策條款的認(rèn)同度低（即畢業(yè)以后從事10年基礎(chǔ)教育的經(jīng)歷）?！懊赓M師范生雖然認(rèn)同新政策，但還有一部分學(xué)生對新政策不了解，并且他們基本不認(rèn)同新政策的違規(guī)懲罰條款。”[3]免費師范生對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的滿意度不高是免費師范生對政策的認(rèn)同度不高的一個重要原因，因為學(xué)校的教育培養(yǎng)模式?jīng)]體現(xiàn)對個體在學(xué)習(xí)過程中差異的尊重，不利于個體的發(fā)展，這在事實上構(gòu)成了對個體的倫理侵犯，并不能獲得政策在倫理道德上的公正性與合理性。

三、師范生免費教育政策在實施結(jié)果上的倫理困境

師范生免費教育政策的實施為中西部地區(qū)和農(nóng)村培養(yǎng)了一批急需的優(yōu)秀教師，對這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用毋庸置疑。從這個意義上講，師范生免費教育政策的實施實現(xiàn)了國家在培養(yǎng)優(yōu)秀教師和促進(jìn)教育均衡發(fā)展上對于政治善的追求，然而，相伴這種政治善而來的卻是道德倫理問題，這些問題的存在直接構(gòu)成了對倫理善的侵犯。

就業(yè)中的自主選擇的個人流動意愿跟政策規(guī)定回生源地就業(yè)之間的沖突和就業(yè)中的違約行為問題是師范生免費教育政策實施帶來的直接后果。政治善要求免費師范畢業(yè)生回到生源地工作，以確保政策的實施績效，但從倫理善的角度來分析，政策的實施應(yīng)該以個體的發(fā)展為核心，尊重個體的價值訴求，不應(yīng)該設(shè)定各種硬性限定條件來限制個體的發(fā)展。但從政策實施結(jié)果來看，存在政策規(guī)定個人發(fā)展與個體發(fā)展需求的倫理沖突?！懊赓M師范生的就業(yè)政策不利于高等教育的社會流動功能的實現(xiàn)，形成了個體流動意愿與政府政策期待之間的矛盾，這導(dǎo)致免費師范生就業(yè)偏離政策初衷。”[4]根據(jù)有限理性理論，個人的行為都是趨向利益最大化的有限理性，政策設(shè)計的理念應(yīng)該關(guān)照個人發(fā)展，反映政策的倫理意蘊(yùn)。由于免費師范生就讀的學(xué)校是教育部直屬的重點名校，接受了高質(zhì)量的培養(yǎng)教育，具有較高的素質(zhì)和能力，具備向東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者大城市流動的人力資本，但是按照政策規(guī)定，他們畢業(yè)后只能回到生源所在地工作，就業(yè)選擇不如非免費師范生寬廣。他們畢業(yè)后回到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)定向就業(yè)，那里不能提供所需的發(fā)展平臺，工作環(huán)境影響發(fā)展，而且工資報酬較低，在相當(dāng)程度上限制了個體的發(fā)展。“畢業(yè)于教育部直屬‘211工程大學(xué)的免費師范畢業(yè)生按照協(xié)議在中西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)，這跟非教育部直屬‘211工程大學(xué)畢業(yè)生在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市就業(yè)產(chǎn)生了落差，從而導(dǎo)致部分免費師范畢業(yè)生產(chǎn)生‘寧要城市一張床，不要農(nóng)村一座房的想法，不想履約就業(yè)，進(jìn)行違約?！盵5]

退出機(jī)制不完善導(dǎo)致免費師范畢業(yè)生無法順利就業(yè)是政策在實施結(jié)果上的倫理困境的另一種表現(xiàn)形式。合理的退出機(jī)制是政策設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，它能保證免費師范生的順利就業(yè)。一方面，在合理的退出機(jī)制中使用淘汰方式，淘汰那些不愿意從事教師教育工作的學(xué)生，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高免費師范生的教育質(zhì)量，保證高質(zhì)量的就業(yè)；另一方面，在合理的退出機(jī)制中，可以對那些由于自身生理或者心理等方面原因所引發(fā)的不適宜從事教師教育工作的學(xué)生進(jìn)行合理安排。但《就業(yè)辦法》對就業(yè)的退出機(jī)制只是一個原則性意見，對實施細(xì)則并不明確，致使不適合從事教師教育工作的免費師范畢業(yè)生無法找到適合自己的工作。因為根據(jù)協(xié)議，即使不適合從事教師工作，也不能違約，到最后只得由生源地政府進(jìn)行分配。因此，師范生免費教育政策自身所隱含的道德倫理問題在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的背景下便造成了現(xiàn)實中的倫理困境。

四、在倫理困境中師范生免費教育政策走向的思考

對師范生免費教育政策的倫理困境的透視并不是要否定師范生免費教育政策對落后地區(qū)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重要意義，而是希望通過借助這種透視來對師范生免費教育政策進(jìn)行理性思考，清醒認(rèn)識到當(dāng)前政策實施中存在的倫理困境，并在此基礎(chǔ)上對政策進(jìn)行完善。

我國現(xiàn)階段東西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不均衡。在這樣的背景下，合理評價師范生免費教育政策便成了政策在倫理困境中實現(xiàn)向倫理善發(fā)展的前提。合理評價一項政策應(yīng)當(dāng)包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和道德倫理的層面，也就是說，對我國師范生免費教育政策的合理評價應(yīng)當(dāng)涉及到政治的、經(jīng)濟(jì)的和道德倫理的層面。我們不能僅僅以社會效益、政治效應(yīng)和技術(shù)操作層面來遮蔽道德倫理層面的問題，以社會效應(yīng)和政治效應(yīng)來取代道德倫理的評價。誠然，師范生免費教育政策的實施為我國中西部地區(qū)和農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的政治善起著重要的作用，但師范生免費教育政策對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不能否認(rèn)其自身理論預(yù)設(shè)上的不公正性，更無法遮蔽其在政策運行中存在的道德倫理問題。我們需要直面師范生免費教育政策從理論預(yù)設(shè)到實施結(jié)果中存在的倫理困境，對師范生免費教育政策的倫理的公正性和合理性進(jìn)行追問和反思，惟其如此，才能在困境中實現(xiàn)政策的健康走向。

在對師范生免費教育政策進(jìn)行倫理追問和反思的同時，我們必須實現(xiàn)師范生免費教育政策重心與政策實施模式的實質(zhì)性變革，惟其如此，才有可能在倫理困境中推進(jìn)師范生免費教育政策的發(fā)展走向。如果說師范生免費教育政策在培養(yǎng)優(yōu)秀教師和促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面已取得的成就主要依賴于外援發(fā)展模式的話，那么，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和時代背景變遷，繼續(xù)依賴外援式的教育資源和政策強(qiáng)制執(zhí)行的模式，其效果必將大打折扣，且其政策自身的倫理隱患可能會進(jìn)一步凸顯。在現(xiàn)有的政策調(diào)整方面，中央政府及各地方政府需要對師范生免費教育政策不斷創(chuàng)新，在指標(biāo)分配上科學(xué)合理進(jìn)行，設(shè)計政策實施措施，觀照教育培養(yǎng)過程和就業(yè)環(huán)節(jié)中的倫理關(guān)懷，合理設(shè)計政策的推出機(jī)制，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。從長遠(yuǎn)看，我們必須對政策重心進(jìn)行變革，必須進(jìn)行教師教育資源布局的調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)的深化，政府加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教師教育資源在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的布局，從根本上改變我國教師教育布局不均衡的現(xiàn)狀，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師教育資源優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)政策重心的戰(zhàn)略發(fā)展。

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