基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

四川省達(dá)州市總工會(huì)課題組

課題負(fù)責(zé)人：楊波

執(zhí)筆：丁德光

成員：呂蕓 王永珍 李庭信

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。在不同歷史時(shí)期，工會(huì)組織為民族解放、國(guó)家獨(dú)立、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻艱期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)運(yùn)行中的不足，如何適應(yīng)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新變化、職工隊(duì)伍發(fā)展的新特點(diǎn)、工會(huì)自身建設(shè)的新要求，在共建共享和諧社會(huì)中充分發(fā)揮工會(huì)組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益作用，迫切要求加強(qiáng)基層工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化基層工會(huì)服務(wù)職能，這也是當(dāng)代工人運(yùn)動(dòng)和當(dāng)前工會(huì)工作的一項(xiàng)重要課題。

一、基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的現(xiàn)狀

本文所研究的基層工會(huì)，是相對(duì)各級(jí)地方總工會(huì)而言，主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)工會(huì)，其組織形式涵蓋基層工會(huì)委員會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)等多種形式，還包括近些年來(lái)各地探索建立的樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)、街道工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、一條街工會(huì)等新的基層工會(huì)組織形式，它們因地制宜地把大量分散、流動(dòng)的職工特別是農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，為維護(hù)職工群眾合法權(quán)益提供了組織保證。

近年來(lái)，達(dá)州市總工會(huì)以全面推進(jìn)“兩個(gè)普遍”為抓手，通過(guò)加大職工“六五”普法教育力度，建設(shè)職工法律維權(quán)隊(duì)伍等形式，積極為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工實(shí)施維權(quán)，提高了職工維權(quán)意識(shí)，提升了工會(huì)干部隊(duì)伍整體形象，擴(kuò)大了工會(huì)組織社會(huì)影響。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

本課題的調(diào)查對(duì)象大致可以分為國(guó)有企業(yè)職工、民營(yíng)企業(yè)職工、農(nóng)民工三類(lèi)，分別選取了3戶(hù)國(guó)有企業(yè)、2戶(hù)民營(yíng)企業(yè)和6個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組采取問(wèn)卷、訪談、開(kāi)座談會(huì)等形式收集資料，從維權(quán)知識(shí)掌握情況、維權(quán)意識(shí)、維權(quán)行動(dòng)等方面掌握了達(dá)州市工會(huì)參與職工維權(quán)的基本現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收290份，受訪者59%為男性，41%為女性。其中，具有初中學(xué)歷的占總受訪人數(shù)的6.4%，有高中學(xué)歷的占總受訪人數(shù)的17.9%，有大專(zhuān)或本科學(xué)歷的占總受訪人數(shù)的74.4%，有碩士以上學(xué)歷的占受訪對(duì)象的1.3%。

（二）單位的性質(zhì)及職工對(duì)工會(huì)認(rèn)知

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析的數(shù)據(jù)顯示，工會(huì)在豐富職工文化生活、維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了很大的作用，職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度非常高（表1）。90%以上的職工認(rèn)為有必要建立工會(huì)，98.7%的企業(yè)和單位召開(kāi)了職工代表大會(huì)，當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)有65.4%的受訪者第一時(shí)間會(huì)找工會(huì)幫助，67.9%的受訪者對(duì)自己?jiǎn)挝坏墓?huì)干部熟悉。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，工會(huì)還需要加強(qiáng)對(duì)職工維權(quán)知識(shí)的宣傳普及，喚醒職工的自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)職工參與權(quán)利得到保障。在調(diào)研中，70%的被訪者對(duì)“兩個(gè)普遍”的具體內(nèi)容不了解，還有5%左右的被訪者從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“兩個(gè)普遍”，這部分人大多數(shù)是農(nóng)民工，只有29.5%的職工參加過(guò)涉及重大利益問(wèn)題的討論，同時(shí)他們還認(rèn)為工會(huì)很少組織職工參加各種文體活動(dòng)。

表1 對(duì)建立工會(huì)必要性的認(rèn)知

（三）職工對(duì)自己合法權(quán)益的認(rèn)知

達(dá)州市總工會(huì)非常重視維權(quán)知識(shí)宣傳，通過(guò)與主流媒體（報(bào)紙、電視、電臺(tái)）及新興媒體（官網(wǎng)）聯(lián)辦欄目，印發(fā)宣傳手冊(cè)，開(kāi)展“職工維權(quán)知識(shí)問(wèn)答”、“農(nóng)民工法制維權(quán)宣傳日”等方式，廣泛宣傳法律維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)職工維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。2013年春節(jié)前后，達(dá)州市總工會(huì)、通川區(qū)總工會(huì)、達(dá)川區(qū)總工會(huì)、宣漢縣總工會(huì)在達(dá)州火車(chē)站廣場(chǎng)設(shè)立了職工法律維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)為回家過(guò)年的外出務(wù)工人員提供免費(fèi)法律宣傳和維權(quán)咨詢(xún)服務(wù)，活動(dòng)共發(fā)放宣傳手冊(cè)和資料3000份，現(xiàn)場(chǎng)接待職工咨詢(xún)120人次，強(qiáng)化了職工的維權(quán)意識(shí)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，70%以上的職工對(duì)侵權(quán)行為都有明確的判斷（表2）。

表2 對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)知

（四）工會(huì)積極參與職工維權(quán)

達(dá)州市總工會(huì)按照全國(guó)總工會(huì)提出的“職工有困難找工會(huì)”的要求，在全市有條件的社區(qū)普遍建立了職工法律援助工作站，在農(nóng)民工集中地開(kāi)展普法宣傳，免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的案件，及時(shí)指派工會(huì)律師服務(wù)團(tuán)律師提供免費(fèi)代理服務(wù)。積極落實(shí)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，采取多種措施督促落實(shí)建筑施工企業(yè)不拖欠農(nóng)民工工資。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工會(huì)通過(guò)幫助職工爭(zhēng)取休假權(quán)、維護(hù)職工就業(yè)權(quán)、接待職工維權(quán)來(lái)訪、提供免費(fèi)體檢、定期參加療（休）養(yǎng)、幫助職工爭(zhēng)取良好勞動(dòng)環(huán)境、幫助職工爭(zhēng)取勞動(dòng)收入等形式，較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益（表3）。調(diào)研中，職工們希望工會(huì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)做好維權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提升政治理論、業(yè)務(wù)能力、個(gè)人修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，在為職工維護(hù)合法權(quán)益的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用（表4）。

表3 職工感受到工會(huì)所做的維權(quán)工作

表4 工會(huì)干部所具備的素質(zhì)

（五）開(kāi)展幫扶工作

長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)州市各級(jí)工會(huì)組織把維護(hù)職工的生存權(quán)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的基本切入點(diǎn)，廣泛開(kāi)展針對(duì)困難職工群體的惠民幫扶工作。一是開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工程。以2012年為例，當(dāng)年達(dá)州市工會(huì)系統(tǒng)完成促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)數(shù)為2300人，實(shí)際完成2374人。2013年4月，達(dá)州市總工會(huì)與達(dá)州市瑞豐人力資源有限公司簽署就業(yè)、再就業(yè)援助活動(dòng)合作協(xié)議，同時(shí)在瑞豐人力資源市場(chǎng)掛牌成立達(dá)州市總工會(huì)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)站，確保每年幫助5000名以上下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。二是開(kāi)展金秋助學(xué)工程。為了幫助考上大學(xué)和就讀中學(xué)的困難職工子女解決燃眉之急，2012年共籌集資金120余萬(wàn)元，為1120名大中學(xué)生實(shí)施助學(xué)。三是開(kāi)展醫(yī)療體檢健康工程。2012年，籌集資金上千萬(wàn)元，共為33345名困難職工免費(fèi)開(kāi)展健康體檢。

二、基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益存在的問(wèn)題

（一）存在“以黨政代工會(huì)”的現(xiàn)象

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)工會(huì)組織，所有工會(huì)干部都是由黨委政府的工作人員兼任，當(dāng)農(nóng)民工或轄區(qū)的企業(yè)職工在權(quán)益上受到損害時(shí)，第一反應(yīng)不是尋求工會(huì)支持，而是去請(qǐng)求黨委政府的幫助，“以黨政代工會(huì)”成為處理職工維權(quán)案件的基本邏輯。這樣會(huì)有以下弊端：一是工會(huì)的職能被淹沒(méi)了，維權(quán)案件本身轉(zhuǎn)化為政治事件的可能性增大，基層黨委政府工作壓力也會(huì)增大。二是由于基層黨委政府的工作人員職責(zé)范圍繁雜，很難將職工維權(quán)案件處理得很細(xì)，有些案件因重視不夠長(zhǎng)期得不到解決，小矛盾就有可能轉(zhuǎn)化為大事件。三是機(jī)關(guān)單位工會(huì)在行使職能時(shí)，受到的阻礙因素較多，大多數(shù)時(shí)候被認(rèn)為是黨委的代言人，是“和事佬”，很難獨(dú)立行使工會(huì)維權(quán)的職責(zé)。

（二）維權(quán)后勁不足

工會(huì)在給職工維權(quán)時(shí)受到很多現(xiàn)實(shí)因素的制約。一是維權(quán)目的不清。當(dāng)前職工的流動(dòng)性大，維權(quán)成本高，特別是在異地維權(quán)中，有些職工維權(quán)案件涉案金額很小，辦理的成本大大超過(guò)案件本身，此時(shí)有些工會(huì)就采取幫扶的形式補(bǔ)償被侵權(quán)職工受到的利益損害，一些維權(quán)案件就這樣結(jié)束，這種只把維權(quán)當(dāng)做手段而非目的的做法，最大的危害就是削弱了工會(huì)在職工中的威信，不利于整個(gè)社會(huì)樹(shù)立正確維權(quán)觀。二是農(nóng)民工等維權(quán)案件頻發(fā)的群體維權(quán)難度大。一方面城鄉(xiāng)的二元體制使農(nóng)民工無(wú)法完全獲得市民待遇，農(nóng)民工勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證，工資水平低，一些企業(yè)（包括國(guó)有、集體企業(yè)）對(duì)農(nóng)民工設(shè)置歧視性規(guī)定，農(nóng)民工從事相同職業(yè)、工種，但勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于正式職工，農(nóng)民工不能與城市市民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、最低生活保障方面的權(quán)利。另一方面，城市市民對(duì)農(nóng)民工也存在歧視，認(rèn)為農(nóng)民工文化水平低、素質(zhì)差，占用了他們的公共資源，造成了各種犯罪，擾亂了城市的治安秩序；甚至認(rèn)為農(nóng)民工的存在是對(duì)城市人生存空間的擠壓，城市擁堵、物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)上漲都與農(nóng)民工有直接或間接的關(guān)系?；谝陨吓袛?，當(dāng)農(nóng)民工利益受到損害時(shí)，城市居民表現(xiàn)的多是冷漠的態(tài)度。

（三）維權(quán)過(guò)程限制因素較多

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)阻礙工會(huì)參與職工維權(quán)的因素主要集中在工會(huì)的角色定位不清、工會(huì)掌握的資源有限、工會(huì)沒(méi)能將職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、職工不知如何通過(guò)工會(huì)參與維權(quán)四個(gè)方面（表5）。具體看，一是維權(quán)知識(shí)的掌握程度和維權(quán)意識(shí)的高低與當(dāng)事人的受教育程度呈正相關(guān)，但分析發(fā)現(xiàn)，95%以上具有本科學(xué)歷的受訪者沒(méi)有遇到過(guò)自身權(quán)益被侵害的情形，而90%以上的侵權(quán)案件發(fā)生在高中以下學(xué)歷的受訪者，這部分人維權(quán)知識(shí)貧乏，法律知識(shí)欠缺，對(duì)維權(quán)的程序模糊，不知從何維權(quán)，維權(quán)意識(shí)很差，這一類(lèi)人多是農(nóng)民工。二是訴訟的費(fèi)用過(guò)高，仲裁時(shí)間長(zhǎng)，維權(quán)案件從立案到執(zhí)行周期較長(zhǎng)，一些受害職工承擔(dān)不起訴訟的費(fèi)用，只能選擇妥協(xié)和放棄。三是工會(huì)干部隊(duì)伍力量有限。工會(huì)是群眾組織，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這給工會(huì)維權(quán)造成了很大的困難。加之維權(quán)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且工作量較大，特別是在春季等維權(quán)事件的高發(fā)期，工會(huì)很難為每一個(gè)受害職工提供維權(quán)服務(wù)。

表5 工會(huì)進(jìn)行維護(hù)職工權(quán)益的阻礙因素判斷

（四）維權(quán)形勢(shì)復(fù)雜

隨著外出務(wù)工人員增多，農(nóng)民工所處的環(huán)境和從事的行業(yè)也呈現(xiàn)多樣化，其面臨的勞動(dòng)關(guān)系和勞資矛盾也呈現(xiàn)新的變化。一是為了謀求工作他們只好放棄辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利，更談不上醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；有些甚至被強(qiáng)迫簽訂了“生死免責(zé)”條款。二是在一些城市中，有地域性、親緣性農(nóng)民工聚集在一起形成各種利益團(tuán)伙或民間幫派，他們成為解決勞資矛盾的主角；有時(shí)受利益的驅(qū)使，還組織人在企業(yè)中打架斗毆、破壞機(jī)械設(shè)備、收取保護(hù)費(fèi)。這些都不利于工會(huì)參與農(nóng)民工維權(quán)。三是有些季節(jié)性、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工身份存在亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象，這部分人的會(huì)籍管理難度較大，成為維權(quán)的邊緣群體。

（五）對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)定難度大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)自己承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范疇認(rèn)識(shí)不清，侵害職工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。一是對(duì)勞務(wù)派遣過(guò)程中違反《勞動(dòng)合同法》的行為判定困難。在調(diào)查中，用人單位已經(jīng)和勞動(dòng)者建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位卻不同勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而是找一家勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)派遣合同，勞動(dòng)者以派遣公司員工的名義在用人單位工作，這實(shí)際上是假派遣，是逆向勞務(wù)派遣行為，但一般的勞動(dòng)者很難認(rèn)識(shí)到這種侵權(quán)行為，等到權(quán)益被侵害時(shí)，取證維權(quán)非常困難。二是關(guān)于長(zhǎng)工資問(wèn)題，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)拒絕給員工長(zhǎng)工資，原因是業(yè)主認(rèn)為工資的增長(zhǎng)幅度與企業(yè)的盈利增長(zhǎng)相關(guān)，企業(yè)投入每年都在增長(zhǎng)，只要企業(yè)賬目上反映企業(yè)的盈利在下降，企業(yè)就有理由不給職工長(zhǎng)工資。以投入增長(zhǎng)還是以是否盈利作為長(zhǎng)工資的依據(jù)在實(shí)際操作中不僅差異大，而且監(jiān)督非常困難。三是對(duì)工會(huì)參與維權(quán)有抵觸心理，由于工會(huì)的維權(quán)是一種事后維權(quán)，即侵權(quán)行為已經(jīng)產(chǎn)生，涉事企業(yè)總是想盡各種辦法逃避追責(zé)，加大了維權(quán)的難度。

（六）職工群體的信任危機(jī)

當(dāng)前職工的利益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，職工利益表達(dá)的愿望和要求日益強(qiáng)烈。一些城市在農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制，使農(nóng)民工感到自身的利益被剝奪。當(dāng)正常利益表達(dá)的渠道不暢通、不完善甚至嚴(yán)重缺失時(shí)，農(nóng)民工就可能產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒和心理危機(jī)，埋下抵觸社會(huì)甚至報(bào)復(fù)社會(huì)的隱患。此外，一些地方長(zhǎng)期以來(lái)重維穩(wěn)輕維權(quán)，重集體利益輕個(gè)人利益的思維，使得我們?cè)谔幚砺毠で謾?quán)事件時(shí)，常常忽視個(gè)體利益，忽視當(dāng)事人的感受，發(fā)展到一定程度會(huì)出現(xiàn)對(duì)黨和政府的不信任，這給工會(huì)參與維權(quán)造成了很大的困難。

三、建立基層工會(huì)維權(quán)機(jī)制的建議

（一）明確基層工會(huì)維權(quán)的基本思路

工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要可以從維權(quán)意識(shí)培養(yǎng)、維權(quán)案件干預(yù)、開(kāi)展維權(quán)行動(dòng)、建立維權(quán)制度等四個(gè)方面著手。在實(shí)際操作中，我們多是強(qiáng)調(diào)二、三兩個(gè)部分，而對(duì)維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)和制度化建設(shè)不重視，多是開(kāi)展事后維權(quán)，缺少對(duì)維權(quán)案件的反思和總結(jié)，維權(quán)的水平提升較慢（圖1）。

(二）要把握基層工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益遵循的原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)自身建設(shè)相結(jié)合

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)的根本政治原則，也是中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)的最大區(qū)別，從社會(huì)主義革命到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工會(huì)始終跟隨黨致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，工會(huì)是我黨凝聚職工的基石。當(dāng)前，基層工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好自身建設(shè)。加強(qiáng)基層工會(huì)自身建設(shè)，就必須加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，要選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會(huì)化工作者充實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍。要“借智借力”，廣納社會(huì)人才參與到職工維權(quán)、基本理論研究和工會(huì)宣傳中去，提高工作效率和工作水平，增強(qiáng)基層工會(huì)的社會(huì)影響力。要吸納社會(huì)組織、社區(qū)精英參與基層工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)精英在社會(huì)資源和處理基層矛盾的優(yōu)勢(shì)，提高工會(huì)處理職工維權(quán)案件的水平。

2.組建基層工會(huì)與發(fā)揮工會(huì)作用相結(jié)合

組建工會(huì)是發(fā)揮基層工會(huì)作用的前提，要按照“兩個(gè)普遍”的要求，在企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，并將工會(huì)組織延伸到社區(qū)，只有工會(huì)組織健全，包括下崗職工、流動(dòng)務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工才會(huì)有歸屬感。在基層全面建立工會(huì)就是要將在職職工、下崗職工、流動(dòng)農(nóng)民工的力量集聚起來(lái)，發(fā)揮工會(huì)整合資源的優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)爭(zhēng)取有利政策和自身努力，贏得基層工會(huì)發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境，提高基層工會(huì)有效社會(huì)動(dòng)員的能力，以及在我國(guó)政權(quán)建設(shè)中的參與能力?；鶎庸?huì)要主動(dòng)介入職工維權(quán)，積極思考當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，培養(yǎng)職工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)工會(huì)會(huì)員積極參與企業(yè)管理、居民自治，搭建為職工服務(wù)、為社會(huì)謀利的科學(xué)平臺(tái)。基層工會(huì)要積極參與構(gòu)建職工特別是困難職工的社會(huì)保障體系，保障職工在工資、休假、福利等方面的待遇?；鶎庸?huì)要在工資集體協(xié)商中發(fā)揮更大作用。在資強(qiáng)勞弱的情況下，企業(yè)工會(huì)要努力營(yíng)造平等的協(xié)商環(huán)境，要關(guān)注企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，增強(qiáng)職工對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，把工會(huì)建成“職工之家”，使工會(huì)干部成為職工可以信賴(lài)的“娘家人”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）建立處理勞資矛盾的有效機(jī)制

1.正確預(yù)防群體性事件

當(dāng)前，群體利益分化，社會(huì)矛盾的激烈性和積聚性前所未有，當(dāng)職工群體性事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)稍有處置不當(dāng)，便會(huì)給黨委政府帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。解決這一問(wèn)題，要支持工會(huì)“爭(zhēng)取更多資源和手段”，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。作為基層工會(huì)，應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，通過(guò)建立三種機(jī)制，使基層工會(huì)在預(yù)防和調(diào)處勞資矛盾上發(fā)揮更大的作用。一是建立重大政策實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在涉及征地拆遷、集體資產(chǎn)管理、招商引資以及企業(yè)內(nèi)部的工資改革等問(wèn)題的重大決策時(shí)，基層工會(huì)應(yīng)及時(shí)介入，通過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的方式，及時(shí)向利益相關(guān)者通報(bào)政策的內(nèi)容，并從工會(huì)會(huì)員中推選政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員，對(duì)政策實(shí)施帶來(lái)的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。二是建立重大決策意見(jiàn)反饋機(jī)制。在政策實(shí)施之后，工會(huì)要通過(guò)各種渠道收集職工的意見(jiàn)，形成總結(jié)報(bào)告，作為政策調(diào)整的依據(jù)。三是建立重大決策糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于有些政策因在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差而危害了職工的切身利益，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映普通職工的利益訴求，按照“集體協(xié)商”的原則，及時(shí)糾正偏差，將矛盾化解在源頭。

2.發(fā)揮基層工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系沖突中的橋梁紐帶作用

從多起已發(fā)生的群體性事件來(lái)看，很難看到工會(huì)的作為，幾乎所有的群體性事件都繞開(kāi)了職工的“娘家”——工會(huì)。職工遇到問(wèn)題已經(jīng)沒(méi)有找工會(huì)的愿望，取而代之的是自發(fā)的群體游行停工、甚至更為激烈的群體性暴力行為?；鶎庸?huì)要發(fā)揮其與職工聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握民意輿情，化解職工對(duì)工會(huì)的信任危機(jī)，夯實(shí)與職工的信任關(guān)系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在處理問(wèn)題時(shí)注重自身的角色扮演和角色定位：一是做到第一時(shí)間介入。掌握事件產(chǎn)生的原因，引導(dǎo)各方用談判的方式解決問(wèn)題，此時(shí)要認(rèn)識(shí)到處理群體性事件不是“搞平衡”，基層工會(huì)介入到群體性事件切記自身是職工利益的代表，目的是使群體性事件變得理性，進(jìn)而通過(guò)正常渠道反映職工的利益訴求，只有這樣才能使職工打消疑慮，相信基層工會(huì)，進(jìn)而依靠基層工會(huì)，當(dāng)遇到利益糾紛時(shí)就不會(huì)選擇過(guò)激行為。二是做好善后工作。當(dāng)事件平息之后，要及時(shí)深入到利益沖突各方，開(kāi)展調(diào)研，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，歸納解決問(wèn)題的好做法，并及時(shí)安排社會(huì)工作者介入對(duì)相關(guān)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)，讓這一群體的職工盡快重新融入社會(huì)生活。三是務(wù)必及時(shí)反饋。將總結(jié)和調(diào)研及時(shí)向上級(jí)工會(huì)和有關(guān)部門(mén)反饋，并建立信息的及時(shí)通報(bào)制度和處理重大事件的聯(lián)系人制度，這樣才能將基層工會(huì)黨和政府聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用發(fā)揮好。

3.將維權(quán)工作落到實(shí)處

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的天職，也是基層工會(huì)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任，工會(huì)是否維護(hù)個(gè)人利益，不是態(tài)度問(wèn)題、感情問(wèn)題，而是責(zé)任立場(chǎng)問(wèn)題，這一點(diǎn)做不到，工會(huì)就凝聚不了職工的力量，也便沒(méi)有工會(huì)存在的必要。在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)，要注重從制度入手，加強(qiáng)相關(guān)政策的監(jiān)督工作，形成按章辦事、依法辦事的良好氛圍。要加強(qiáng)自身監(jiān)督，防止利用政策的各種“尋租”行為的發(fā)生。多下基層調(diào)研，收集困難職工的檔案資料，堅(jiān)持個(gè)體申報(bào)與組織審查相結(jié)合的原則，讓真正困難的職工及時(shí)得到救助。基層工會(huì)要形成整合社會(huì)資源的機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)力量維護(hù)職工權(quán)益。政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行督促和引導(dǎo)，實(shí)施“硬指標(biāo)”與“軟環(huán)境”建設(shè)緊密結(jié)合，要求企業(yè)簽訂《社會(huì)責(zé)任承諾書(shū)》，通過(guò)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施來(lái)督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加大企業(yè)的違法“成本”。推動(dòng)完善有關(guān)工資集體協(xié)商的法律法規(guī)，對(duì)拒不開(kāi)展工資集體協(xié)商或違約的行為要制定具體的罰則，從而為維護(hù)職工的權(quán)益創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）健全農(nóng)民工群體維權(quán)機(jī)制

1.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作的維權(quán)格局

當(dāng)前，外出務(wù)工人員從流動(dòng)的遠(yuǎn)近來(lái)看主要分為兩個(gè)層次，一是市內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工，二是市外流動(dòng)的農(nóng)民工。在職業(yè)方面，從事的職業(yè)多為建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)是維權(quán)問(wèn)題集中的區(qū)域。地方總工會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)起指導(dǎo)本地企業(yè)組建工會(huì)和組織農(nóng)民工加入工會(huì)的責(zé)任，主動(dòng)與政府加強(qiáng)聯(lián)系，向上級(jí)工會(huì)做好匯報(bào)，積極與相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。要按照“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，把組織農(nóng)民工加入工會(huì)作為一項(xiàng)重要工作，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，逐漸形成市內(nèi)企業(yè)工會(huì)定期主動(dòng)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)制度，定期與企業(yè)行政召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，就企業(yè)出臺(tái)的規(guī)章制度、職工群眾需求等進(jìn)行通報(bào)溝通，并提出工會(huì)的建議和主張，使企業(yè)黨政及時(shí)了解農(nóng)民工的意愿和要求。對(duì)于市外流動(dòng)的農(nóng)民工，要積極與勞務(wù)輸入地工會(huì)建立聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)信息員的作用，向務(wù)工人員及時(shí)通報(bào)政府的重要工作部署、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與工會(huì)工作有關(guān)的政策措施，通報(bào)政府涉及職工切身利益的重大決策、規(guī)章和重要部署，通報(bào)工會(huì)圍繞大局開(kāi)展工作的有關(guān)情況，并在此基礎(chǔ)上研究工會(huì)涉及包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工利益和工會(huì)工作有關(guān)的突出問(wèn)題。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工的組織化管理

芝加哥學(xué)派認(rèn)為，城市中人與人之間的陌生感是現(xiàn)代城市“城市病”的主要特征。造成這種陌生感的主要原因是城市化加速了城市人口的流動(dòng)性，每個(gè)人像“原子”一樣在社會(huì)中游弋，給城市農(nóng)民工的管理和維權(quán)造成了很大的困難。在當(dāng)前環(huán)境下，單個(gè)勞動(dòng)者無(wú)法與企業(yè)力量平衡，更無(wú)法憑借個(gè)人力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。一是政府要按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。二是工會(huì)組織要進(jìn)一步延伸到村和社區(qū)，以會(huì)籍管理促進(jìn)權(quán)益維護(hù)。在村工會(huì)層面，主要職責(zé)是登記外出務(wù)工人員入會(huì)情況，采集相關(guān)信息并建立會(huì)員檔案，為實(shí)施維權(quán)奠定基礎(chǔ)；在社區(qū)工會(huì)層面，主要任務(wù)是幫助務(wù)工人員解決生產(chǎn)、生活難題，及時(shí)化解矛盾糾紛，通過(guò)實(shí)施定期訪問(wèn)服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口由專(zhuān)人負(fù)責(zé)上門(mén)“家訪”，對(duì)重點(diǎn)人群的人員定期進(jìn)行“查訪”，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的歸屬感。

（五）建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制

基層工會(huì)要樹(shù)立“小工會(huì)大作為”的理念，整合資源為職工提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。一是為職工維權(quán)提供保障服務(wù)。建立社區(qū)職工群眾生活基本情況明細(xì)表，實(shí)行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”“四季送”活動(dòng)，幫助解決困難職工的生活困難。加大公共就業(yè)服務(wù)力度，通過(guò)發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款，提供公益崗位，配合政府幫助解決困難職工家庭就業(yè)難。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在社區(qū)內(nèi)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。二是將工會(huì)提供的維權(quán)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范疇。積極貫徹推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)政策，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在準(zhǔn)確把握職工維權(quán)需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買(mǎi)職工維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)維權(quán)服務(wù)，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使職工群眾真正享受豐富優(yōu)質(zhì)高效的維權(quán)服務(wù)。

（六）打造專(zhuān)業(yè)的維權(quán)隊(duì)伍

1.培育工會(huì)干部隊(duì)伍

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）明確工會(huì)專(zhuān)職干部，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)基層沒(méi)有專(zhuān)職干部的局面。工會(huì)要整合培訓(xùn)資源，聯(lián)合黨校、行政學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各級(jí)工會(huì)干校及農(nóng)廣校，開(kāi)辟田園學(xué)校、農(nóng)民工夜校、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等新途徑，培育一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工會(huì)骨干隊(duì)伍。要全面貫徹中組部等18部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者和建立志愿者調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化程度高的職工維權(quán)志愿者隊(duì)伍；聘請(qǐng)具有一定法律、社會(huì)工作及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者，從心理、法律、生活、就業(yè)等方面為職工提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。

2.整合社會(huì)資源

通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的資源，建立職工維權(quán)案例庫(kù)，并進(jìn)行全面的宣傳。運(yùn)用法制化、社會(huì)化維權(quán)手段，實(shí)施工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織與政府部門(mén)（司法、法院、人力資源和社會(huì)保障等）及新聞媒體、城際間工會(huì)組織等聯(lián)合維權(quán)。積極與司法局聯(lián)合，成立法律援助中心農(nóng)民工工作部、農(nóng)民工維權(quán)調(diào)解委員會(huì)；進(jìn)一步與人力資源和社會(huì)保障局、司法局合作，積極探索勞動(dòng)合同和工資協(xié)商部分條款公證的新機(jī)制，縮短困難職工訴訟周期，以最短的時(shí)間、最低的成本、最快的速度依法維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)與人民法院的合作，爭(zhēng)取開(kāi)辟職工維權(quán)訴訟的綠色通道，并在工會(huì)設(shè)立人民法院職工法律維權(quán)調(diào)解聯(lián)絡(luò)處，把人民調(diào)解和訴訟有機(jī)結(jié)合，提高維權(quán)實(shí)效。

（七）建立基層工會(huì)維權(quán)的保障體系

1.構(gòu)筑工會(huì)維權(quán)的信息平臺(tái)

基層工會(huì)要建立維權(quán)服務(wù)信息中心，負(fù)責(zé)職工維權(quán)、管理、服務(wù)工作，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期有效的服務(wù)，平臺(tái)應(yīng)分為農(nóng)民工基本信息、維權(quán)事件、辦理進(jìn)度、典型事件通報(bào)。要將全市外出務(wù)工人員的基本信息資料登記建檔、電腦錄入，對(duì)農(nóng)民工的資源總量、地域分布、結(jié)構(gòu)狀況、培訓(xùn)和就業(yè)意愿進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映，建立起遍布全市的勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)點(diǎn)。

2.加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)職工維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。免費(fèi)為農(nóng)民工提供“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工的思想、文化素質(zhì)、法律知識(shí)和勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，讓農(nóng)民工了解維權(quán)的方法、路徑，全面維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。基層工會(huì)可以聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，在每年春季和秋季舉行民營(yíng)企業(yè)求職招聘周活動(dòng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，在工會(huì)和人社部門(mén)監(jiān)督下，與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。基層工會(huì)要通過(guò)向農(nóng)民工送文化活動(dòng)，集中投入資金，在本市農(nóng)民工集中的社區(qū)和農(nóng)民工集中工地建立文化傳播示范站點(diǎn)或工地職工書(shū)屋、圖書(shū)站，宣傳維權(quán)知識(shí)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中由“自我為主”變得“成熟理性”，由協(xié)商談判的“游擊軍”變成訓(xùn)練有素的“正規(guī)軍”。二是加強(qiáng)基層干部維權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)。要組織工會(huì)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及工會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位與作用、農(nóng)民工維權(quán)的主要手段、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)法、工會(huì)法、合同法、基層工會(huì)組織建設(shè)等方面的知識(shí)，并要求工會(huì)干部與基層干部建立起長(zhǎng)期有效的聯(lián)系，建立起評(píng)比機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部運(yùn)用各種資源參與農(nóng)民工維權(quán)。

3.加強(qiáng)維權(quán)后續(xù)服務(wù)工作

對(duì)維權(quán)不成功的職工要切實(shí)做好相關(guān)工作，采取有效措施嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵，預(yù)防群體性事件發(fā)生。一是對(duì)維權(quán)效果不明顯的案件，工會(huì)要及時(shí)采取措施對(duì)合法權(quán)益受到侵害的職工給予生活救濟(jì)，同時(shí)通過(guò)“職工心靈驛站”做好心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)，建立并實(shí)施履行幫困送溫暖責(zé)任到人的機(jī)制。二是繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)職工維權(quán)相關(guān)工作，據(jù)理力爭(zhēng)，主動(dòng)、依法科學(xué)維權(quán)，做到不拋棄、不放棄，最大限度地為職工辦實(shí)事、做好事、解難事。三是與權(quán)益受侵害職工所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)職工維權(quán)的相關(guān)信息，并通過(guò)基層工會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)政府（行政）推動(dòng)繼續(xù)維權(quán)。