蘇州市公共體育均等化研究①

戴杰

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215008)

公共體育服務(wù)均等化是指公共組織在基于公民生活?yuàn)蕵沸枰那疤嵯?在全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之中,為公民提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。享受公共體育服務(wù)是一項(xiàng)公民的基本體育權(quán)利,公民的基本體育素質(zhì)、生存能力和生活質(zhì)量、精神狀態(tài)等都會(huì)受到與此相關(guān)的影響。目前,由于當(dāng)前我國的公共體育服務(wù)發(fā)展機(jī)制不健全以及各種國家政策具體化實(shí)施情況的局限性等多方面原因,還一直未能達(dá)到均等化的目標(biāo)。公共體育主要呈現(xiàn)區(qū)域化、城鄉(xiāng)化差異?；诖爽F(xiàn)狀,為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化,本文就蘇州市公共體育服務(wù)的發(fā)展,結(jié)合當(dāng)下我國整體公共體育的發(fā)展現(xiàn)狀,提出一些個(gè)人的看法和建議,望對(duì)蘇州市和其他地區(qū)今后公共體育發(fā)展方面和推進(jìn)我國體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展盡一點(diǎn)綿薄之力。

江蘇省屬于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。蘇州市作為江蘇省的前沿城市,更是以昂揚(yáng)的姿態(tài)走闊步前進(jìn),并且伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的繁榮,其公共體育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。目前,蘇州市區(qū)和各縣級(jí)市均建成了綜合性體育中心及體育場館、運(yùn)河體育文化公園等重大體育設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施,建筑總面積已超過16萬平方米。工業(yè)園區(qū)體育中心也已完成項(xiàng)目規(guī)劃,建筑總面積達(dá)42萬平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇州全市55個(gè)鎮(zhèn)全部建有文體活動(dòng)中心,1068個(gè)行政村全部建成農(nóng)民體育健身工程,928個(gè)社區(qū)全部建成全民健身工程(點(diǎn)),全民健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。在2010年的,我市建立市區(qū)全民健身工程(點(diǎn))器材維修站,成立健身器材巡查管理志愿者隊(duì)伍。今年3月,“10min體育健身圈”電子地圖上線運(yùn)行,已有各類場地設(shè)施信息12000多條可供查詢。且從最新數(shù)據(jù)顯示來看,從2013年上半年開始,蘇州市開始集中建設(shè)100km健身步道。今后將在社區(qū)、廣場、公園及沿河景觀帶等地進(jìn)行公共體育場地和器材的布局。

1 當(dāng)前我國公共體育服務(wù)發(fā)展的態(tài)勢

當(dāng)前我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀呈非均等化發(fā)展態(tài)勢,這主要是由以下原因造成的:

1.1 公共體育服務(wù)總體提供規(guī)模不夠

體育公共服務(wù)的缺乏是制約我國居民參與體育活動(dòng)的主要因素,而且這種狀況目前未有根本改觀。它的提供水平由兩個(gè)因素決定的。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改革開放后我國的財(cái)政收入一直在大幅增長,但經(jīng)濟(jì)能力的迅速提升并沒有緩解人民大眾對(duì)公共體育服務(wù)的迫切需求。相較于此,蘇州市由于處在長三角地帶,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好而快,所以其雄厚的自身經(jīng)濟(jì)為其公共體育服務(wù)均等化提供了很好的發(fā)展基礎(chǔ),并且近些年蘇州市對(duì)其公共體育服務(wù)的投入力度卻明顯增大,且效果明顯。

其次是公共體育服務(wù)的制度制定滯后。政府轉(zhuǎn)型滯后是導(dǎo)致體育公共服務(wù)領(lǐng)域政府的越位和缺位狀況的直接原因。我國公共體育服務(wù)整體發(fā)展水平嚴(yán)重滯后主要表現(xiàn)在體育場地設(shè)施的缺乏和體育教育、技能培訓(xùn)的缺乏上。公共體育資源無法滿足公眾最基本的體育需求,這與我國人口眾多,公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀形成了較大的矛盾。相比較而言,蘇州市已有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2萬多人,3476個(gè)健身站點(diǎn)全部配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員。

從2010年開始,蘇州市設(shè)立“全民健身系列大課堂”,每周3次在10個(gè)教學(xué)點(diǎn)免費(fèi)教市民健身。并且隨后啟動(dòng)全民健身志愿服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng),安排高等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身場館教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上門免費(fèi)傳授健身技巧,并進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測,開展健身講座。這都為公共服務(wù)的制度制定提供了很好的參考。蘇州古城區(qū)擁有12所大專院校,78所中等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心和中學(xué),49所小學(xué),57所幼兒園,4所特殊學(xué)校。在這些學(xué)校中,室內(nèi)外體育教學(xué)設(shè)施配套完善,但只有5%的學(xué)校向社會(huì)或者社區(qū)居民開放。這在很大程度上造成公共體育資源的浪費(fèi),如果加以合理利用,必定能起到很好的效果。

1.2 地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

我國幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展條件本不同,東部沿海地區(qū)原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較高,改革開放以來國家政策更是對(duì)東部沿海地區(qū)傾斜,而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,人為地加大了東西差距。同時(shí),不同地區(qū)的群眾接受教育的機(jī)會(huì)和教育水平也明顯不同。這些差距從根本上決定了我國不同地域不同階層的公民在享受公共體育服務(wù)方面上存在巨大差異。城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)工作發(fā)展不夠平衡,鄉(xiāng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施落后。在市場機(jī)制的作用以及不斷完善下,這一差距增大的趨勢還將持續(xù)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期。這一點(diǎn)其實(shí)蘇州市也是一樣,盡管完善了農(nóng)村公共體育的配套設(shè)施,但依舊存在城鄉(xiāng)差異化的現(xiàn)狀。農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的使用率和軟件配套措施的顯然跟不上城里的步伐。

2 實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的建議

2.1 加大公共體育投入

公共體育事業(yè)的發(fā)展是我國建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)中重要環(huán)節(jié),也是我國整體國民身體素質(zhì)提升和更加健康的基石。圍繞著這一點(diǎn),各地方政府應(yīng)該向蘇州地區(qū)學(xué)習(xí),加大對(duì)公共體育事業(yè)的關(guān)注和投入,積極發(fā)揮社會(huì)和企業(yè)的能動(dòng)性,調(diào)動(dòng)一切可以用于公共體育事業(yè)發(fā)展的力量,為公民辦更多更好的戶內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)場所。在建好這些場所的同時(shí),政府的職責(zé)并沒有結(jié)束,關(guān)于后期的管理和活動(dòng)組織工作依然可以在服務(wù)型政府的工作中得到體現(xiàn)。很多時(shí)候,光靠老百姓自覺參加體育活動(dòng)還是不夠的,政府應(yīng)該有意識(shí)的對(duì)其進(jìn)行體育活動(dòng)的宣傳和引導(dǎo)。對(duì)于數(shù)量的問題,可以考慮讓社會(huì)和企業(yè)的力量參與進(jìn)來,也可以將學(xué)校的體育設(shè)施有序的向公眾開放。

2.2 體育公共服務(wù)在保證數(shù)量質(zhì)量基礎(chǔ)上兼顧公平

享受基本均等的公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,公共服務(wù)均等化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)。公共體育建設(shè)的公平性就在于在一個(gè)大的地域尺度內(nèi),在保證整體數(shù)量和質(zhì)量的前提下,向著偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行傾斜。比如,蘇州市為了實(shí)現(xiàn)體育資源的合理公平配置,專門花費(fèi)較大精力對(duì)全市的公共體育資源做了詳細(xì)匯總并且形成了公共體育的資源配置圖,為確保公共資源和合理配置、形成完善的全民健身網(wǎng)絡(luò)的形成提供了依據(jù)。蘇州是每年都會(huì)拿出200余萬元的資金進(jìn)行一些體育團(tuán)體的資助,這一點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)。這一點(diǎn)我們可以充分利用一些企業(yè)的力量進(jìn)行,比如某一個(gè)企業(yè)在一個(gè)農(nóng)村建設(shè)一個(gè)籃球場,政府可以相應(yīng)的為這個(gè)企業(yè)提供一些好的政策,同時(shí)企業(yè)也在這個(gè)過程中起到了宣傳的作用并且提高了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

總之,公共服務(wù)的均衡和公平是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向,在質(zhì)量數(shù)量得到保證的情況下兼顧公平,是我國體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方針。

2.3 將公眾滿意度納入衡量標(biāo)準(zhǔn)

國家要修正以前將地方經(jīng)濟(jì)GDP作為考核主要指標(biāo)的方法,把民生生活幸福指數(shù)也作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建一個(gè)以公眾滿意度為主要指標(biāo)的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系,這不僅關(guān)乎到民眾的參與度,更關(guān)系到民眾在政府政策感召下的幸福度。在建立過程中,區(qū)域性和多元性都要作為參考的因素,以便保證公民參與的公平和公正。近年來,全國各地政府部門也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),關(guān)于將公民幸福感作為考核政績指標(biāo)納入官員考核制度的具體執(zhí)行辦法正在逐步出臺(tái)。

3 結(jié)語

體育事業(yè)在發(fā)展中存在諸多的不和諧,涉及多方面的因素。蘇州市只是個(gè)案,而想要把這種個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到全國的推廣上,必須去結(jié)合我國的整體國情,適當(dāng)?shù)奶剿髋c創(chuàng)新符合國情的對(duì)策。目前我國的體育事業(yè)在發(fā)展中多少受到了公共體育服務(wù)的制約并逐漸成為一個(gè)瓶頸,因而要求在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中要堅(jiān)持均等化的原則,從而使得公民能夠享受大致均等的公共體育服務(wù)。我們要繼續(xù)努力,使公共體育服務(wù)形成主體和諧的局面,為建設(shè)和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

[1]戴永冠,林偉紅.論公共體育服務(wù)的概念及內(nèi)涵[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào),2012,31(4):13-15.

[2]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):97-101.

[3]陳靜霜.我國公共體育服務(wù)模式選擇與供給主體分析[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6):32-34,65.