新時期體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的政府行為研究

齊 豹

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院體育教學(xué)部，河南鄭州 450000)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林認(rèn)為:“以科學(xué)發(fā)展為主題、以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，關(guān)系到未來幾十年中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局?！鞭D(zhuǎn)變發(fā)展方式是黨中央在借鑒國外社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，并立足我國基本國情的基礎(chǔ)上提出的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。我國的體育事業(yè)正處于從體育大國走向體育強國的重要歷史時期，其發(fā)展方式同樣需要改革和轉(zhuǎn)變。新時期體育發(fā)展方式的改革和轉(zhuǎn)變，并不是要放棄奧運金牌和競技體育，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但要保持我國競技體育的優(yōu)勢，而且要進(jìn)一步加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加快全民健身運動和基層群眾體育的發(fā)展。改革和轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，政府首先要轉(zhuǎn)變職能，改變體育管理方式，要首先完成從“管理體育”向“服務(wù)體育”轉(zhuǎn)變。

1 體育發(fā)展方式及體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的概念

1．1 體育發(fā)展方式的概念

要理解發(fā)展方式的概念，要先明白什么是發(fā)展。發(fā)展，是指事物內(nèi)部矛盾不斷轉(zhuǎn)化的過程。所謂發(fā)展方式，就是指推動事物發(fā)展所采取的方法和形式。而體育發(fā)展方式，則是指促進(jìn)和推動體育事業(yè)不斷進(jìn)步、演化的各種體育持續(xù)發(fā)展的方式和方法。體育的發(fā)展，是由一系列量變和質(zhì)變組成的動態(tài)過程，其服務(wù)對象是整個社會，其目標(biāo)是滿足日益增長的社會體育需求。體育事業(yè)的進(jìn)步不使用“增長”方式，而是使用“發(fā)展”方式來詮釋，符合了體育過程自身的規(guī)律，兼顧了量的增長與質(zhì)的轉(zhuǎn)化，突出了人在促進(jìn)體育發(fā)展中的主觀能動作用?！鞍l(fā)展”主要強調(diào)優(yōu)化與創(chuàng)新，符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，并體現(xiàn)了體育未來要可持續(xù)發(fā)展的宗旨。

1．2 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的概念和內(nèi)涵

要想準(zhǔn)確理解“體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，首先要厘清“轉(zhuǎn)變”的概念。“轉(zhuǎn)變”，是指在特定的客觀條件下，具有自然轉(zhuǎn)化性質(zhì)的有規(guī)律運動，事物從一種形式、狀態(tài)或特點變?yōu)榱硪环N形式、狀態(tài)或特點。所謂我國現(xiàn)在處于“社會轉(zhuǎn)型期”，是指我國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展處在向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個歷史過程。體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涵蓋了體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的有機(jī)轉(zhuǎn)變，包括了體育發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的不斷成熟，是體育發(fā)展有效投入的結(jié)果，也是體育事業(yè)不斷發(fā)展持續(xù)積累的結(jié)果。對于體育發(fā)展方式的改革和轉(zhuǎn)變，絕對不能僅僅理解為體育領(lǐng)域內(nèi)的單一改革轉(zhuǎn)變，而是應(yīng)該理解為一個綜合改革轉(zhuǎn)變提高過程，其中包含體育領(lǐng)域內(nèi)外變革的諸多因素。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等交叉滲透、相互依存。體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所必須，是體育不斷發(fā)展的必然結(jié)果。這既是對傳統(tǒng)體育發(fā)展理念缺陷的彌補，又是對國家體育發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效調(diào)整。

2 我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時代背景

2．1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于快速轉(zhuǎn)型時期

國務(wù)院總理李克強在就職演說中強調(diào)，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，改革到了攻堅區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個10年，我國的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，不但要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和快速發(fā)展，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！笆濉币?guī)劃中明確指出:“十二五”時期，是國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、繼續(xù)深化改革開放的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，力圖勾畫出中國未來五年更綠色、幸福的發(fā)展路徑。2008年北京奧運后，中國體育的發(fā)展目標(biāo)將轉(zhuǎn)向“競技體育和群眾體育全面進(jìn)步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”;同時政府和社會將“重視體育制度的創(chuàng)新，切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型”。

2．2 體育的全球化發(fā)展進(jìn)程不斷加快

當(dāng)前，“地球村”“世界一體化”“全球一體化”等概念不斷滲透到各個領(lǐng)域。體育的發(fā)展也不例外，體育發(fā)展的全球一體化，主要是全力推動體育項目的世界普及化，促進(jìn)體育發(fā)展的多樣化。同時，通過體育的全球一體化，促進(jìn)體育文化的世界融合，為促進(jìn)世界各地文化的全球化融合發(fā)展做鋪墊。體育的全球化發(fā)展，沖破了人文壁壘，使世界體育相互吸引、補充發(fā)展，將逐漸形成一種新的世界體育文化模式。中國體育的發(fā)展也應(yīng)該以全球化、國際化的視野來發(fā)展體育，順應(yīng)這一時代潮流和特點。實際上，中國體育的發(fā)展在很多層面上需要向世界學(xué)習(xí)，與世界接軌，諸如弘揚體育精神、開放競技體育市場等等。特別是在體育發(fā)展方式上，目前來看與其它發(fā)達(dá)國家有很大的差距?？v觀世界運動，回首國內(nèi)體育，中國體育的發(fā)展又一次走到了十字路口，到底走向何方?是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，向世界體育發(fā)展先進(jìn)國家學(xué)習(xí)?還是繼續(xù)去鎖定奧運金牌，實行舉國體制?這無疑是國內(nèi)體育界人士共同關(guān)注并急需解決的問題。

3 政府行為在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進(jìn)程中的重要作用

當(dāng)前，政府下屬的各級體育管理部門，是國家宏觀體育政策的制定者和執(zhí)行者，也是體育公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者。體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，政府是倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其重要作用是任何機(jī)構(gòu)所無法代替的。

3．1 體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須得到政府的倡導(dǎo)和推動

從世界上發(fā)達(dá)國界的體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看，政府主要從幾個方面進(jìn)行倡導(dǎo)和推動。第一是“強制性”推動。市場的發(fā)展需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，在特殊發(fā)展時期，不管是市場，還是其它領(lǐng)域，都需要政府制度的各種強制性措施來限制。在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的初期，政府必須通過“強制性”措施，積極主動地推動體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二是“指導(dǎo)式”推動。在強制性推動轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式一定階段后，體育管理部門根據(jù)市場的實際情況，確定體育的發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對市場進(jìn)行必要的指導(dǎo)。三是“誘導(dǎo)式”推動。當(dāng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到一定程度后，政府應(yīng)該根據(jù)市場需求，可以通過一些傾向性的政策或利益，來誘導(dǎo)體育發(fā)展。比如，采取“農(nóng)民體育健身工程”經(jīng)費1:1配套，從而快速提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展水平，促進(jìn)基層農(nóng)村群眾體育的不斷進(jìn)步?？傮w上講，不管采取哪種方式來倡導(dǎo)和推動，我國體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都是在政府的引領(lǐng)下得以實現(xiàn)。政府對體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有不可替代的倡導(dǎo)和推動作用。

3．2 政府能夠提供體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所需要的制度保障體系

社會的健康發(fā)展，必須要有完善的制度保障體系。體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對具體、可操作的制度保障體系依賴性比較強，改革是否成功，有沒有強而有力的制度保障體系起決定作用。如果政府沒有制定出完善的制度保障體系，那么在未來的體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，將會出現(xiàn)各體育團(tuán)體的利益沖突，而且這些問題就無制度可依，無法解決。當(dāng)前，我國的體育仍舊是舉國體制發(fā)展模式，因為當(dāng)前的體育發(fā)展制度比較傾向于競技體育，在這種制度下，就會造成發(fā)展競技體育可以為體育管理部門帶來政績和經(jīng)濟(jì)利益的不合理現(xiàn)象，競技體育的收益高獲利大，完全比發(fā)展群眾體育實惠。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致體育管理部門在體育資源配置和政策傾斜上更青睞競技體育，因而群眾體育的發(fā)展受到很大影響?，F(xiàn)有的社會體育發(fā)展評價體系，相對更加重視體育場館等硬件設(shè)施的建設(shè)和增加，而忽視基層群眾體育的發(fā)展以及大眾健身意識等軟件的建設(shè)和培養(yǎng)則被輕視。正是這種現(xiàn)有的制度體系為粗放型體育發(fā)展方式提供了長期的生存條件。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“轉(zhuǎn)型期”，這就為體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了重大機(jī)遇。政府職能的轉(zhuǎn)變，必然會帶來制度體系的改革和完善。所以，政府在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用非常重要。

4 政府在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進(jìn)程中的策略研究

4．1 政府要逐步解決體育發(fā)展進(jìn)程中的諸多矛盾

矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉。我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，在發(fā)展的過程中很多領(lǐng)域很多方面都存在一些矛盾和沖突，體育的發(fā)展也不例外。具體到體育的發(fā)展方面，最突出矛盾就是競技體育和群眾體育發(fā)展的關(guān)系問題，這是長久以來形成的歷史問題。對于二者的矛盾，不能離開社會現(xiàn)實來孤立地探討兩者之間的矛盾，不能簡單地說讓二者協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣是解決不了問題的。實現(xiàn)競技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要梳理競技體育與群眾體育的關(guān)系理論。2008年北京奧運會成功舉辦后，中國體育將走向何方，便成為了我國政府部門進(jìn)行體育改革所面臨首要問題，也是我國眾多體育科研工作者最熱門的議題。首先，當(dāng)前和今后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國體育發(fā)展過程中的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對不足的矛盾，體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)仍然是我國群眾體育的落后。其次，雖然我國當(dāng)前在競技體育領(lǐng)域進(jìn)步非?？欤盐痪邮澜缜傲?，但是與世界體育強國相比還有很大的實力差距。并且，存在的難題是競技體育的后續(xù)問題，即運動員就業(yè)安置、傷殘保障及文化教育等，沒有配套的制度保障體系。再次，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，市場對社會體育資源的調(diào)節(jié)和配置作用尚未顯現(xiàn)，一系列社會體育管理體制與運行機(jī)制的建設(shè)有待進(jìn)一步加強等問題需要政府重視和解決。因此，在新時期，政府應(yīng)該與時俱進(jìn)，加強研究市場經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展進(jìn)程中的新問題、新矛盾，逐步解決體育發(fā)展過程中所面臨的突出矛盾和問題，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型期我國體育發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

4．2 政府要改革現(xiàn)有體育評價體系，強化體育可持續(xù)發(fā)展理念

體育的評價體系對國家體育的發(fā)展方向有重要的導(dǎo)向作用，它決定著政府體育管理部門的行為方式和具體的工作措施，影響著國家體育發(fā)展的政策和思路。當(dāng)前，我國體育的評價體系是造成各級政府的體育管理部門重視競技體育而輕視群眾體育根本原因。我國體育要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要科學(xué)發(fā)展，最關(guān)鍵的一環(huán)就是要改革現(xiàn)有的體育管理績效評價體系。所以，政府必須改革現(xiàn)有的評價體系，這樣才能為轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式提供科學(xué)理念。體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念，是體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本保障。政府應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改革。首先，加強群眾體育工作，從單純重視競技體育逐漸轉(zhuǎn)化為競技體育、群眾體育同等重要。認(rèn)清當(dāng)前我國體育發(fā)展的主要矛盾和問題。第二，提升體育運行的質(zhì)量，從傾向于體育發(fā)展過程中量的增長，逐步過渡到傾向于體育運行的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益方面。第三，注重體育事業(yè)的全面發(fā)展。逐步把重心從體育的單一發(fā)展轉(zhuǎn)移到體育事業(yè)的全面和諧發(fā)展上。最后，強化可持續(xù)發(fā)展理念，把重視近期績效考核的評價體系改革為全面考核的評價體系。改革現(xiàn)有的體育評價體系，逐漸形成體育的可持續(xù)發(fā)展理念，只有這樣，政府才能實現(xiàn)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能為我國體育的發(fā)展提供正確的價值導(dǎo)向和持續(xù)動力。

4．3 政府要提供轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式所需要的政策支持和技術(shù)體系

政策支持是國家轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的基本前提條件。在體育發(fā)展和改革的進(jìn)程中，政府要從國家層面出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和功能，為體育的發(fā)展提供政策支持。政府要根據(jù)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實際困境，促進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，制定相關(guān)政策體系，提供有利于轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式和體育改革發(fā)展的政策支持。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國體育在發(fā)展中非均等化趨向不斷加劇，政府通過政策調(diào)整和支持，加強對中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差別地區(qū)的體育利益補償。通過政策的支持和調(diào)控，逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革和轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，促進(jìn)我國體育事業(yè)的全面和諧發(fā)展。對于開展相對落后的農(nóng)村體育，要加大對農(nóng)村體育的投入力度，繼續(xù)加強“農(nóng)民體育健身工程”。同時要不斷完善農(nóng)村體育發(fā)展的政策體系，通過政策來拓展農(nóng)村體育市場，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村群眾體育，促進(jìn)基層群眾體育的發(fā)展。另外，改革和轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的核心是提高體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)體育的可持續(xù)發(fā)展。那么在此過程中，就要求通過技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)體育的發(fā)展。因此，政府必須通過各項措施加強體育科研工作，運用科學(xué)技術(shù)以及科研成果來提高體育的質(zhì)量效益，通過實踐逐步形成能夠促進(jìn)我國體育可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)體系，從而達(dá)到體育科學(xué)發(fā)展的目的。

4．4 政府要根據(jù)市場發(fā)展逐漸調(diào)整我國體育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要的拉動作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，體育產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用就越大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重也會越來越大。2008年，世界經(jīng)濟(jì)走向低迷，同樣，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。但是，體育的消費卻持續(xù)火爆。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，政府要逐漸調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，尋求體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。要拉動體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。通過體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強體育經(jīng)濟(jì)增長的競爭力，從而推動體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到我國體育事業(yè)的全面發(fā)展。

5 結(jié)束語

黨中央提出“從體育大國向體育強國邁進(jìn)”的號召后，學(xué)術(shù)界對我國是不是體育強國進(jìn)行了深入探討討論，其實這是走向理性、走向成熟的表現(xiàn)。我國歷次發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整都是由我國不同發(fā)展時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平以及特定時期的國際環(huán)境所決定的。2008年北京奧運會后，國內(nèi)體育學(xué)術(shù)界提出了“體育，也需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的呼聲。我國社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力在不斷提高，人們的各種觀念在不斷變化，因此，體育發(fā)展方式當(dāng)然要隨之轉(zhuǎn)變。我們始終相信，只要能夠正確認(rèn)識各種體制的利弊，堅持以人為本，堅持體育的文化本位，根據(jù)市場需求加快體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐漸形成完善的體育科學(xué)發(fā)展制度和運行機(jī)制，中國體育肯定會走向絢麗的終極目標(biāo)。

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