當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究

夏先良 副研究員

一、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略類型

外貿(mào)戰(zhàn)略是一種外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。外貿(mào)政策就是具體體現(xiàn)和實(shí)施戰(zhàn)略思想的行動(dòng)措施。外貿(mào)戰(zhàn)略主要分自由貿(mào)易戰(zhàn)略和保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略兩種常見的基本形態(tài)。劉軍梅 (2008)在這兩種基本戰(zhàn)略類型之外把公平貿(mào)易戰(zhàn)略、雙邊貿(mào)易戰(zhàn)略看作發(fā)達(dá)國(guó)家外貿(mào)戰(zhàn)略另外兩種類型，并按照對(duì)貿(mào)易鼓勵(lì)程度差別劃分發(fā)展中國(guó)家不同的貿(mào)易“趕超”戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，外貿(mào)戰(zhàn)略只有自由貿(mào)易戰(zhàn)略和保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略這兩種基本類型，其他各種外貿(mào)戰(zhàn)略都是各國(guó)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)貿(mào)易的自由開放或限制保護(hù)所取態(tài)度、思想的不同表達(dá)，都是兩種基本戰(zhàn)略的衍生類型，沒有超出這兩種基本類型的范圍。因此，我們不能夠把它的衍生種類與其并列看作新的戰(zhàn)略類型。

自由貿(mào)易戰(zhàn)略和政策依據(jù)傳統(tǒng)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易理論，是一種基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)常數(shù)回報(bào)、完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易模型，與政府干預(yù)和保護(hù)相對(duì)立。從古典自由市場(chǎng)學(xué)說到新自由主義，都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由，放松管制。自由貿(mào)易戰(zhàn)略可以劃分為獨(dú)自自由貿(mào)易戰(zhàn)略、協(xié)議自由貿(mào)易戰(zhàn)略。只有處于世界產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、貿(mào)易地位最高的少數(shù)國(guó)家采取獨(dú)自自由貿(mào)易戰(zhàn)略，它只是自己采用自由貿(mào)易戰(zhàn)略，不要求貿(mào)易伙伴采取同樣的戰(zhàn)略。協(xié)議自由貿(mào)易戰(zhàn)略在當(dāng)代最為流行，表現(xiàn)為多邊自由貿(mào)易協(xié)議、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議、雙邊自由貿(mào)易協(xié)議等。

近兩個(gè)世紀(jì)以來世界貿(mào)易歷史證明，自由貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展的思想植根于人們的心中，它是經(jīng)驗(yàn)法則，無論貿(mào)易公平與否。最早實(shí)行工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期鼓吹自由貿(mào)易占據(jù)世界市場(chǎng)。他們認(rèn)為，自由貿(mào)易思想沒有過時(shí) (Krugman，1987)，依然是世界經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，是人們不否認(rèn)的最大公約，讓各國(guó)避免貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易戰(zhàn)、貿(mào)易遏制等行為。自由貿(mào)易能夠使處于優(yōu)勢(shì)地位產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步獲得發(fā)展空間，使處于產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易赤字，打擊其工業(yè)、服務(wù)業(yè)，增加其失業(yè)人口，減少其國(guó)民收入和稅收。實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略并不否認(rèn)當(dāng)政府運(yùn)用干預(yù)能夠帶來巨大貿(mào)易利益時(shí)去做出適當(dāng)政策努力獲得這些貿(mào)易利益。例如，政府對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的出口鼓勵(lì)和支持可以使本國(guó)企業(yè)從外國(guó)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)租金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)和國(guó)民收入;政府面對(duì)外國(guó)的保護(hù)貿(mào)易就會(huì)做出回應(yīng)，減輕本國(guó)利益的損失 (Irwin，1991)。處于強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家在自由貿(mào)易中獲得更多利益;處于弱勢(shì)的國(guó)家只能獲得較少的利益。

絕大多數(shù) (包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策都是采取保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略的某種形式。保護(hù)主義貿(mào)易最初形式就是重商主義，后來演變?yōu)楸Ｗo(hù)關(guān)稅形式的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)貿(mào)易理論、超保護(hù)貿(mào)易理論以及戰(zhàn)略性貿(mào)易理論、公平貿(mào)易理論。當(dāng)今最常見的保護(hù)貿(mào)易理論就是公平貿(mào)易理論。

無論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在不同程度和方式上采取保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的保護(hù)關(guān)稅或戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后在對(duì)外貿(mào)易中常常處于弱勢(shì)，多數(shù)采取保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略。為了發(fā)達(dá)國(guó)家向自己開放市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家多采取出口替代戰(zhàn)略、進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口主導(dǎo)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略類型，政府貿(mào)易管理采取鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的政策。產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家本能地采取保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，采取進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，扶持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家很多，但這種外貿(mào)戰(zhàn)略并不完美，也有局限性。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略沒有將成本效益、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧貿(mào)易關(guān)系、貿(mào)易平衡等因素考慮到戰(zhàn)略之中。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度受制于世界經(jīng)濟(jì)景氣，導(dǎo)致反傾銷等貿(mào)易摩擦頻發(fā)、產(chǎn)能過剩、資源錯(cuò)配、環(huán)境惡化、貧困化增長(zhǎng)和陷入“中等收入陷阱”，本國(guó)人沒有享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多少益處。處于全球價(jià)值鏈地位較低的國(guó)家同時(shí)采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略會(huì)使戰(zhàn)略趨同，加劇世界市場(chǎng)惡性價(jià)格、數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易條件日益惡化，在國(guó)際貿(mào)易利益分配中處于不利地位，而且出口補(bǔ)貼的好處送給了發(fā)達(dá)國(guó)家，增加了發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加重了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和貧富差距拉大。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)遞增回報(bào)和不完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易模型，認(rèn)為許多國(guó)際市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，公平貿(mào)易可以修正市場(chǎng)的不完美，糾正市場(chǎng)缺陷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，市場(chǎng)不能自動(dòng)解決，比如環(huán)境污染、收入不平等與貧窮、不同勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)前提等問題。所以，自由市場(chǎng)客觀存在失靈，市場(chǎng)不能解決這些公平問題。因此，現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)不是一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，自由貿(mào)易戰(zhàn)略和政策失去存在的前提條件。凱恩斯主義不僅強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)有管制的資本主義對(duì)于公共與私人之間的平衡，政府要提供公共產(chǎn)品，干預(yù)分配公平、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、教育衛(wèi)生資源配置、人權(quán)、公正和可持續(xù)發(fā)展。而且凱恩斯主義學(xué)說更加強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為由通過出口補(bǔ)貼、進(jìn)口配額、反傾銷反補(bǔ)貼、反壟斷、非關(guān)稅壁壘、綠色環(huán)保、人權(quán)、動(dòng)物保護(hù)、氣候變暖等理由對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易施加政府干預(yù)。許多國(guó)家的公平貿(mào)易機(jī)構(gòu)不僅僅負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)，常常實(shí)施反壟斷、反價(jià)格聯(lián)盟等違法行為。然而，凱恩斯所提倡對(duì)貿(mào)易的政府干預(yù)會(huì)引起貿(mào)易伙伴采取同樣的動(dòng)作阻礙貿(mào)易發(fā)展，甚至?xí)鹨脏彏檑值馁Q(mào)易報(bào)復(fù)和貿(mào)易戰(zhàn)等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問題，而且會(huì)招來國(guó)內(nèi)利益尋租集團(tuán)或企業(yè)影響政府理性決斷，難以判斷政策損益，造成國(guó)內(nèi)政治尋租和低效分配問題。

發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)大量產(chǎn)業(yè)外移和業(yè)務(wù)外包的形勢(shì)試圖采取公平貿(mào)易戰(zhàn)略，減緩產(chǎn)業(yè)流失速度，同時(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。工業(yè)衰落的發(fā)達(dá)國(guó)家同樣采取貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略，雖不否認(rèn)自由貿(mào)易思想，但推崇凱恩斯主義，采取攻守兼?zhèn)涞墓劫Q(mào)易戰(zhàn)略，提倡貿(mào)易要對(duì)自身有利，有損于自身利益的貿(mào)易就是不公平。目前西方最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了外貿(mào)擴(kuò)張的階段，進(jìn)入了貨物貿(mào)易守成服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)張和對(duì)外直接投資勃興的新階段，戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)貨物公平貿(mào)易、服務(wù)自由貿(mào)易和開放直接投資。

公平貿(mào)易、戰(zhàn)略貿(mào)易就是對(duì)自由貿(mào)易的修正，它們建立于新古典貿(mào)易理論，實(shí)質(zhì)是保護(hù)貿(mào)易的兩種表現(xiàn)形式。公平貿(mào)易就是一種基于對(duì)話、透明和尊重而尋求更大的國(guó)際貿(mào)易平等的伙伴關(guān)系，它已經(jīng)成為一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)和思潮，它通過特別向南方國(guó)家提供更好的貿(mào)易條件，確保被邊緣化的生產(chǎn)者和工人的權(quán)益，對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公平貿(mào)易戰(zhàn)略本意就是有意幫助被邊緣化的生產(chǎn)者和工人從易受傷害地位轉(zhuǎn)變到安全、自足狀況，增強(qiáng)其能力，積極謀求國(guó)際貿(mào)易更大的平等。賴斯 (Rice，2010)以為，公平貿(mào)易經(jīng)常被看作一種對(duì)自由貿(mào)易的替代，減輕全球不平等和貧窮，比自由貿(mào)易更加有效地分配財(cái)富。韓德孫 (Henderson，2008)卻認(rèn)為，公平貿(mào)易對(duì)落后國(guó)家商品支付一個(gè)溢價(jià)不是基于質(zhì)量而是基于就業(yè)和其他條件，是不公平和反生產(chǎn)力的，消費(fèi)者得到低質(zhì)量商品，福利受到損害，對(duì)消費(fèi)者和第三世界生產(chǎn)商的較好解決方案就是廢除所有現(xiàn)存的貿(mào)易障礙。對(duì)(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)補(bǔ)貼和 (農(nóng)產(chǎn)品)公平貿(mào)易的支持超越了市場(chǎng)的可持續(xù)性，都是不公正的。

自由貿(mào)易戰(zhàn)略尋求確保完全實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)利益。公平貿(mào)易戰(zhàn)略尋求自由貿(mào)易利益與其他價(jià)值之間的平衡，不僅要貿(mào)易自由，而且要貿(mào)易得公平?？墒牵Q(mào)易公平性的標(biāo)準(zhǔn)很有爭(zhēng)議，學(xué)術(shù)上對(duì)公平與效率向來分歧很大。怎樣才算得上貿(mào)易得公平?發(fā)達(dá)國(guó)家雖然從自由貿(mào)易中獲得經(jīng)濟(jì)利益，但面對(duì)自由貿(mào)易帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、離岸外包、就業(yè)流失等傷害，試圖以公平貿(mào)易戰(zhàn)略要求貿(mào)易伙伴降低競(jìng)爭(zhēng)壓力，提出把環(huán)境、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)加入多邊貿(mào)易談判議題。

實(shí)際上世界經(jīng)濟(jì)存在分工差異是貿(mào)易的前提，這種分工差異所帶來的優(yōu)勢(shì)地位促進(jìn)了貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)了價(jià)值和財(cái)富分配，這種價(jià)值分配是按照貿(mào)易實(shí)力和地位來劃分的，不平等價(jià)值分配是由不平等經(jīng)濟(jì)地位決定的，這是客觀存在的，貿(mào)易本身改變不了。要求貿(mào)易兼顧其道德性、社會(huì)公平性，增添了貿(mào)易的附加目標(biāo)和附加價(jià)值，給本來障礙重重的貿(mào)易更大阻力。雖然貿(mào)易不能不講道德性、公平性、社會(huì)責(zé)任性，例如反對(duì)毒品貿(mào)易，打擊違禁品走私，但貿(mào)易的本性要求自由而不受其他阻礙，否則貿(mào)易就消失，貿(mào)易的價(jià)值分配功能失去，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的打擊比自由貿(mào)易更大。公平貿(mào)易常常造成市場(chǎng)的扭曲和資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，不僅可能造成本國(guó)資源浪費(fèi)和市場(chǎng)扭曲，而且可能危害伙伴國(guó)的資源配置效率。

與出口主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略相反，近年來進(jìn)口主導(dǎo)或內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略引起了一些學(xué)者 (金柏松，2004;孔祥敏，2007;牛艷紅，2007;傅毅夫，2009;孫玲、陶士貴，2009)的追捧。這種外貿(mào)戰(zhàn)略也是對(duì)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的修正，而且強(qiáng)調(diào)進(jìn)口擴(kuò)張或進(jìn)口導(dǎo)向激勵(lì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，減輕外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)過大的壓力，改善對(duì)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善資源環(huán)境狀況。

二、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略選擇的決定因素

一個(gè)國(guó)家外貿(mào)戰(zhàn)略的選擇會(huì)受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面相關(guān)因素的制約。這些影響因素包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實(shí)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位及全球貿(mào)易地位、市場(chǎng)規(guī)模及發(fā)育水平、國(guó)際收支平衡狀況等國(guó)內(nèi)因素和主要貿(mào)易伙伴的戰(zhàn)略和政策、國(guó)際貿(mào)易體制與政治環(huán)境等國(guó)際因素。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實(shí)力決定著勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位，由此也決定產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位及全球貿(mào)易地位。一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)分工在全球價(jià)值鏈中的地位越高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越明顯，決定了其產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位也越高，可以采取更加開放和自由的貿(mào)易戰(zhàn)略。反之，產(chǎn)業(yè)水平和分工地位較低，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)采取更加防守和帶有限制成分的貿(mào)易戰(zhàn)略。大國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略更多考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力提升，與小國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略更加明顯追求現(xiàn)實(shí)貿(mào)易利益不同。世界上大國(guó)崛起的歷史事實(shí)無不證明，實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)力決定對(duì)外貿(mào)易實(shí)力，對(duì)外(貨物與服務(wù))貿(mào)易實(shí)力和地位決定貿(mào)易戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)落后，貿(mào)易地位低，就要采取帶有保護(hù)主義色彩的保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略和政策。總體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛，在世界貿(mào)易中地位高，就會(huì)對(duì)外推行自由貿(mào)易戰(zhàn)略和自由貿(mào)易政策措施。

一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)力和貿(mào)易地位基本可以確定一個(gè)國(guó)家國(guó)際收支平衡狀況。但是，產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力未必強(qiáng)，貿(mào)易地位高未必不會(huì)遇到貿(mào)易伙伴采取嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘，從而導(dǎo)致其國(guó)際收支狀況惡化，這會(huì)促使這個(gè)國(guó)家改變貿(mào)易戰(zhàn)略。國(guó)際收支平衡狀況好，保持平衡或盈余，就會(huì)使其采取繼續(xù)開放的自由貿(mào)易政策。國(guó)際收支狀況惡化就會(huì)迫使它調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而更加保守。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模及發(fā)育水平對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)略的選擇有重要的影響。當(dāng)一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)于貿(mào)易規(guī)模來說較為狹小，市場(chǎng)化、商品化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育水平較低，貿(mào)易更多依賴國(guó)際市場(chǎng)，這樣的國(guó)家需要采取獎(jiǎng)出限入的保護(hù)貿(mào)易戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)或地區(qū)間市場(chǎng)發(fā)育差異會(huì)引起對(duì)貿(mào)易政策的不同意見。市場(chǎng)開放程度低、市場(chǎng)封閉的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)可能形成一個(gè)利益集團(tuán)，與受益于開放的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)所形成的其他利益集團(tuán)展開政治利益迥異的貿(mào)易戰(zhàn)略博弈。每種貿(mào)易戰(zhàn)略和政策都會(huì)引起反響不同的政治聲音。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是不平衡，外貿(mào)戰(zhàn)略和政策的分歧會(huì)愈加明顯。不同的政治團(tuán)體會(huì)游說和倡導(dǎo)不同的貿(mào)易戰(zhàn)略(Grossman and Helpman，1994)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)大，市場(chǎng)發(fā)育程度相當(dāng)高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)，對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，各社會(huì)政治力量具有較為統(tǒng)一的對(duì)外開放訴求，這種國(guó)家會(huì)采取更加開放的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

一個(gè)國(guó)家外貿(mào)戰(zhàn)略總要考慮與其貿(mào)易關(guān)系密切的伙伴所采取的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策。制定損害貿(mào)易伙伴的戰(zhàn)略會(huì)招致伙伴的抵制和反制。如果主要貿(mào)易伙伴采取開放性高的協(xié)議自由貿(mào)易戰(zhàn)略，各國(guó)既然在貿(mào)易戰(zhàn)略上與其他伙伴保持一致。如果一些貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易戰(zhàn)略中沒有得到好處，甚至損害了產(chǎn)業(yè)利益和貿(mào)易利益，這些國(guó)家可能會(huì)采取更加保護(hù)性強(qiáng)的貿(mào)易戰(zhàn)略，這種動(dòng)作可能引起連鎖的戰(zhàn)略調(diào)整效應(yīng)。

現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體制與國(guó)際政治關(guān)系對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)略選擇影響明顯。國(guó)際貿(mào)易制度的供給與維護(hù)是外貿(mào)戰(zhàn)略制定的重要外部環(huán)境因素。WTO及其前身GATT是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)世界貿(mào)易的制度框架。這種多邊貿(mào)易體制對(duì)成員和非成員貿(mào)易戰(zhàn)略制定都有重要的制度環(huán)境約束。國(guó)際政治關(guān)系影響多邊貿(mào)易體制、區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判與實(shí)施情況。國(guó)際政治關(guān)系和順會(huì)促進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)議談判與實(shí)施，保持成員更大程度地采取自由貿(mào)易戰(zhàn)略。國(guó)際政治關(guān)系不和諧會(huì)導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制談判陷入僵持，各國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略會(huì)帶有濃烈的保護(hù)主義氣息。

三、當(dāng)前中國(guó)正面臨從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向自由貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之際

我國(guó)是從一個(gè)工業(yè)落后的發(fā)展中國(guó)家一步一步走過來的。自建國(guó)65年以來，曾經(jīng)歷過初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、出口替代戰(zhàn)略、進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一系列戰(zhàn)略階段。目前我國(guó)“出口導(dǎo)向型”對(duì)外貿(mào)易是現(xiàn)有國(guó)際分工和世界市場(chǎng)機(jī)制共同作用的結(jié)果 (金京、戴翔，2013)。盡管目前我國(guó)實(shí)行的出口導(dǎo)向外貿(mào)戰(zhàn)略取得了一定的成就，但是為此付出的代價(jià)和成本較高，造成資源過度消耗、環(huán)境污染、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2012年中國(guó)貨物進(jìn)出口總值已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，2013年中國(guó)進(jìn)一步鞏固了這一地位，已經(jīng)引起競(jìng)爭(zhēng)者的擔(dān)憂和糾結(jié)。中國(guó)外貿(mào)在世界貿(mào)易中地位變了，貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)期待和要求也會(huì)隨之而變，要求中國(guó)做出更多貢獻(xiàn)和讓步。因此，中國(guó)一直沿用至今的外貿(mào)戰(zhàn)略需要適時(shí)轉(zhuǎn)型，而且我們面臨的貿(mào)易對(duì)抗、摩擦損害我們的貿(mào)易利益和國(guó)家形象。從目前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)來看，過去20年基于發(fā)展中國(guó)家通過廉價(jià)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采取的出口導(dǎo)向外貿(mào)戰(zhàn)略日益不合時(shí)宜，已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的“兩高一資”和產(chǎn)能過剩問題，不適應(yīng)內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (張鴻，2005)和多元平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式。

同時(shí)應(yīng)看到作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易地位發(fā)生了變化，貿(mào)易優(yōu)勢(shì)明顯，能夠保持經(jīng)常賬戶盈余，擁有大規(guī)模外匯儲(chǔ)備，具備轉(zhuǎn)變貿(mào)易戰(zhàn)略的條件，具備放棄目前采取的“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的條件。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位在變化、在世界貿(mào)易與投資中地位也在變化，正在從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)變之中。當(dāng)前中國(guó)正處于走向中等發(fā)達(dá)直至發(fā)達(dá)國(guó)家的道路之上。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家具有成本、效率、技術(shù)、人才等多種綜合優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間優(yōu)勢(shì)差距縮小，競(jìng)爭(zhēng)力地位逐步拉平，甚至已經(jīng)趕超。因而我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略需要調(diào)整到與當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家所采取外貿(mào)戰(zhàn)略相似或一致的戰(zhàn)略上來，我國(guó)外貿(mào)政策、立場(chǎng)和做法也要隨之而變。所以，新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略到了做相應(yīng)調(diào)整的時(shí)刻，選擇多元平衡的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

此前我國(guó)學(xué)者提出過多種外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，比如進(jìn)口替代戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等。這些作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所采用的外貿(mào)戰(zhàn)略或多或少發(fā)揮過一定的歷史效果。關(guān)于當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略究竟如何選擇，許多學(xué)者也曾提出過多種戰(zhàn)略，比如內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)的非對(duì)稱出口促進(jìn)戰(zhàn)略 (李春頂，2009)等。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)發(fā)展兼有多種優(yōu)勢(shì)，既不必要強(qiáng)調(diào)出口優(yōu)先地位、出口促進(jìn)或出口刺激，更不能忽視進(jìn)口重要地位，外需與內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣重要，外貿(mào)多元平衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，不必繼續(xù)追求貿(mào)易順差，選擇多元平衡的自由貿(mào)易戰(zhàn)略符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要。它是讓貿(mào)易伙伴自愿開放市場(chǎng)的有力理論武器。

目前歐、美、日外貿(mào)戰(zhàn)略全面傾向于貿(mào)易保護(hù)主義，但他們都不反對(duì)自由貿(mào)易政策，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)自身利益保護(hù)的公平貿(mào)易原則。中國(guó)作為后起國(guó)家，要打開國(guó)際市場(chǎng)就需要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，要求外國(guó)開放市場(chǎng)，就要自己先開放市場(chǎng)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易。我國(guó)與歐、美、日的情況完全不同，不跟隨歐、美、日搞所謂對(duì)等的公平貿(mào)易戰(zhàn)略。我國(guó)積極支持以WTO為代表的多邊自由貿(mào)易體系，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際場(chǎng)合反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義，主張互利共贏和平衡、包容地增長(zhǎng)。所以，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)國(guó)情，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)應(yīng)采取多元平衡的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

當(dāng)前我國(guó)不具備搞歐美的公平貿(mào)易戰(zhàn)略基礎(chǔ)條件。第一，歐美關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)體制機(jī)制，在我國(guó)的條件仍不成熟，無法要求貿(mào)易伙伴按照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);第二，歐美內(nèi)需市場(chǎng)很大，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家依賴歐美出口市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐美發(fā)出的貿(mào)易制裁要求具有威懾力;第三，歐美許多制造業(yè)因內(nèi)部生產(chǎn)成本偏高而通過直接投資進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歐美制造業(yè)流失和空心化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于守勢(shì)，希望借助公平貿(mào)易戰(zhàn)略攻擊外國(guó)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易做法以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)民族制造業(yè)。我國(guó)與歐美情況不同，我國(guó)制造業(yè)處于上升期，要求拓展國(guó)際市場(chǎng)空間而不是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所以，當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)不會(huì)選擇公平貿(mào)易戰(zhàn)略，而應(yīng)選擇自由貿(mào)易戰(zhàn)略，既不要求出口擴(kuò)張，也不必要保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

早前在學(xué)術(shù)界就有聲音提出中國(guó)要像美國(guó)那樣采取內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略，以內(nèi)需擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主張取消政府干預(yù)外貿(mào)，完全由市場(chǎng)機(jī)制形成貿(mào)易流動(dòng)力量，而且通過進(jìn)口擴(kuò)張形成一定的經(jīng)常賬戶赤字，減少外匯資產(chǎn)儲(chǔ)備，推動(dòng)人民幣進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，成為主要世界貨幣。

美國(guó)采取內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略，讓世界上許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴美國(guó)市場(chǎng)而維持增長(zhǎng)，其可持續(xù)性的條件是成熟完善的市場(chǎng)機(jī)制、存在美元霸權(quán)和大規(guī)模海外投資收益長(zhǎng)期足以平衡經(jīng)常賬戶赤字。在美國(guó)沒有掌握世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)之前，貿(mào)易保護(hù)主義一直是美國(guó)崛起的秘訣;在美國(guó)崛起成為世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)之后，美國(guó)學(xué)派堅(jiān)持的保護(hù)主義思想依然變換成不同表現(xiàn)形式的保護(hù)貿(mào)易政策。今天美國(guó)成熟完善的市場(chǎng)機(jī)制能夠確保資源優(yōu)化配置，正常市場(chǎng)機(jī)制下沒有大規(guī)模失業(yè)勞動(dòng)力和閑置資金，市場(chǎng)機(jī)制具有充足的調(diào)節(jié)能力，無需政府貿(mào)易政策過分干預(yù)，但政府時(shí)刻都在護(hù)衛(wèi)著美國(guó)利益。正是由于美元霸權(quán)地位，美國(guó)大規(guī)模印刷和發(fā)行的美元才能從世界各國(guó)無所顧忌地購買或進(jìn)口商品、服務(wù)及技術(shù)等，因而才可以采取進(jìn)口擴(kuò)張的內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略。美元第一世界貨幣的霸權(quán)地位是由美國(guó)高度發(fā)達(dá)的、豐滿的產(chǎn)業(yè)體系、開放的金融與貿(mào)易投資市場(chǎng)體系、長(zhǎng)期可預(yù)期的穩(wěn)定政治體系、強(qiáng)大的國(guó)家安全體系綜合保障的。同時(shí)，美國(guó)在全球的國(guó)際投資效率高，投資規(guī)模大，國(guó)際投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外國(guó)資本從美國(guó)市場(chǎng)投資獲得的收益，每年美國(guó)國(guó)際資本平衡都獲得巨大的國(guó)際投資收益盈余。從長(zhǎng)期來看，美國(guó)國(guó)際資本收益盈余要能夠覆蓋經(jīng)常貿(mào)易赤字，才能保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。但是，實(shí)際上美國(guó)經(jīng)常貿(mào)易的過大赤字增加了以國(guó)際資本收入盈余平衡整個(gè)國(guó)際收支的難度。為此，美國(guó)利用國(guó)際金融中心的地位從世界各國(guó)外匯儲(chǔ)備資金中廉價(jià)融資，提高國(guó)家財(cái)務(wù)杠桿率，擴(kuò)大在全球的直接投資和證券投資規(guī)模，獲取巨大的投資收益與融資成本之間的差價(jià)收益。

然而，中國(guó)不具備實(shí)行內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略的基本經(jīng)濟(jì)條件。第一，中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)能力較弱，政府在資源配置中發(fā)揮較大作用，存在大規(guī)模勞動(dòng)力處于不同程度的失業(yè)、半就業(yè)之中，資本匱乏和資金閑置同時(shí)并存。假如國(guó)家從出口主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略上來，不僅面臨貿(mào)易逆差、貨幣貶值、資金外逃的嚴(yán)峻國(guó)際收支問題，而且出現(xiàn)大規(guī)模勞動(dòng)力失業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和財(cái)稅銳減等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。第二，我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，金融制度不完善，金融體系不健全，沒有建立世界一流的國(guó)際金融中心，人民幣沒有成為第一世界貨幣。而且當(dāng)前中國(guó)人民幣的貨幣主權(quán)獨(dú)立性遭受美元霸權(quán)的控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷“美元霸權(quán)”的陷阱，“美元霸權(quán)”在某種程度上削弱了我國(guó)貨幣的主權(quán)和獨(dú)立性 (賈根良，2012)。第三，我國(guó)海外直接投資規(guī)模相對(duì)較小，投資效益不高，投資效率相對(duì)較低，相反外國(guó)在華投資效益較好，投資效率較高。當(dāng)前我國(guó)國(guó)際資本收益平衡難以承受覆蓋大規(guī)模經(jīng)常貿(mào)易赤字的壓力。保持經(jīng)常貿(mào)易略有盈余或基本平衡是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。在我國(guó)國(guó)際資本收益盈余不能夠覆蓋經(jīng)常貿(mào)易赤字之前，我國(guó)不具有實(shí)施進(jìn)口擴(kuò)張的內(nèi)需主導(dǎo)型戰(zhàn)略所要求以國(guó)際資本收益盈余彌補(bǔ)經(jīng)常貿(mào)易赤字的支付能力可持續(xù)性。

可見，多元平衡的自由貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是今后幾十年中國(guó)必須堅(jiān)守的貿(mào)易戰(zhàn)略，決不可以頭腦發(fā)熱激進(jìn)跳躍到超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展條件的進(jìn)口擴(kuò)張的內(nèi)需主導(dǎo)型外貿(mào)戰(zhàn)略上去。目前我國(guó)照搬美國(guó)發(fā)展模式只有失敗。實(shí)際上世界大國(guó)中只有美國(guó)在美元霸權(quán)支撐下岌岌可危地采用進(jìn)口擴(kuò)張戰(zhàn)略的模式，但它也在千方百計(jì)縮小貿(mào)易赤字，通過再產(chǎn)業(yè)化、購買國(guó)貨政策改變貿(mào)易失衡的不利影響。中國(guó)作為后起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，工業(yè)化、信息化發(fā)展水平仍較低，工業(yè)發(fā)展高度仍不夠，工業(yè)基礎(chǔ)也不足夠堅(jiān)實(shí)。未來半個(gè)世紀(jì)我國(guó)仍要堅(jiān)持不懈走工業(yè)化道路，不走西方工業(yè)化空心之后再工業(yè)化的老路。發(fā)展工業(yè)化是我國(guó)實(shí)行多元平衡的自由貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)。