國(guó)土資源檔案開發(fā)利用與創(chuàng)新服務(wù)工作淺思

文/秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心 徐曼

國(guó)土資源檔案開發(fā)利用與創(chuàng)新服務(wù)工作淺思

文/秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心 徐曼

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)土資源檔案管理的重點(diǎn)已從檔案資料整理、保管轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用與創(chuàng)新服務(wù)中來，以此滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源檔案工作的需求。本文從國(guó)土資源檔案內(nèi)容的豐富性和綜合性、形成的長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性、利用的保密性和共享性三個(gè)方面分析了國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上，提出國(guó)土資源檔案開發(fā)利用要從完善規(guī)章制度、重視信息化建設(shè)、規(guī)范管理程序、加強(qiáng)館員培訓(xùn)四個(gè)層面入手，創(chuàng)新服務(wù)工作要將樹立服務(wù)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新信息化服務(wù)模式和手段作為有力保障，以此促進(jìn)國(guó)土資源檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

國(guó)土資源檔案；開發(fā)利用；服務(wù)

一、國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)

（一）內(nèi)容的豐富性和綜合性

由于我國(guó)幅員遼闊、資源眾多，從而使得國(guó)土資源檔案的種類也相對(duì)比較繁多，其中不但包括綜合類檔案，還包括地籍管理、建設(shè)用地、資源規(guī)劃利用、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)環(huán)境管理以及執(zhí)法監(jiān)察等檔案。按照門類可分為文書類、科技類、會(huì)計(jì)類等檔案；按照載體又可分為實(shí)物類、音像類、電子類等檔案，各個(gè)門類的檔案之間既互相交叉，又彼此兼容，這也是國(guó)土資源檔案較為明顯的特征之一。例如，建設(shè)用地項(xiàng)目檔案，其中用地申請(qǐng)、征地協(xié)議屬于文書類檔案的范疇，用地位置、平面圖、設(shè)計(jì)批件則屬于科技類檔案的范疇。國(guó)土資源檔案不僅反映了各類資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，同時(shí)也凝結(jié)了實(shí)踐過程中的體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是非常寶貴的資料信息。

（二）形成的長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性

由于國(guó)土資源涉及的內(nèi)容較多，從而使得國(guó)土資源管理既系統(tǒng)又復(fù)雜，以此為核心形成的檔案在時(shí)序上具有非常鮮明的周期性特征。只有通過長(zhǎng)期不斷地積累，才能使檔案服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的完整性與系統(tǒng)性顯現(xiàn)出來。受人類活動(dòng)和自然環(huán)境因素的影響，土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、質(zhì)量等方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種無規(guī)律性的變化，為了保證檔案的時(shí)效性就必須采取動(dòng)態(tài)的跟蹤管理方式，正因如此，使得國(guó)土資源檔案的形成具有了動(dòng)態(tài)性的特征。

（三）利用的保密性和共享性

國(guó)土資源檔案所涉及的方面非常之廣，其中一些內(nèi)容還關(guān)乎國(guó)家的利益與安全，這部分檔案屬于戰(zhàn)略性資源的范疇，從形式到內(nèi)容都涉及國(guó)家戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。為此，確保國(guó)土檔案安全、完整是每一位檔案管理人員必須遵守的基本職責(zé)。檔案管理工作除了應(yīng)當(dāng)不斷提高檔案的安全性之外，還應(yīng)在遵守保密制度和確保信息安全的前提下，逐步擴(kuò)大信息的交流與共享，并充分借助數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)這一有效的載體，提高國(guó)土資源檔案的利用效率。現(xiàn)階段，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，信息的共享性隨之日益凸顯，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來的今天，信息傳播與服務(wù)的方式逐漸趨同化，不同的信息服務(wù)領(lǐng)域之間也出現(xiàn)了交叉、滲透、融合的發(fā)展趨勢(shì)。

二、國(guó)土資源檔案開發(fā)利用

（一）完善檔案開發(fā)利用的規(guī)章制度

國(guó)土資源檔案館要加大檔案相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度。首先，國(guó)土資源檔案館要強(qiáng)調(diào)檔案管理工作在國(guó)土資源工作中的重要地位，認(rèn)真宣傳和學(xué)習(xí)《檔案法》、《土地管理法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)館員的檔案法制觀念和責(zé)任感。其次，將國(guó)土資源檔案管理列入到領(lǐng)導(dǎo)的主要議事日程中，通過制定檔案開發(fā)利用的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資料收集、歸檔的統(tǒng)一管理，同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案信息資料的接收范圍，強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地、重要會(huì)議、重大活動(dòng)、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城建規(guī)劃等相關(guān)資料的收集建檔工作，從而提高國(guó)土資源檔案的開發(fā)利用質(zhì)量。

（二）重視檔案管理信息化建設(shè)

國(guó)土資源檔案管理要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加快管理信息化建設(shè)，利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)提高檔案收集、利用效率。首先，做好國(guó)土資源檔案資料收集工作。館員要認(rèn)真收集國(guó)土資源各項(xiàng)活動(dòng)形成的圖、冊(cè)、表、卡、證、記錄等原始資料，同時(shí)還要做好底片、錄音、照片、光盤、磁盤、錄像等視聽電子檔案資料的收集歸檔工作，為了確保原始檔案得以永久保存，應(yīng)當(dāng)實(shí)施紙質(zhì)檔案與電子檔案共同管理。其次，利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)做好國(guó)土資源檔案日常管理。國(guó)土資源檔案館應(yīng)全面推行檔案信息化管理，利用計(jì)算機(jī)做好檔案檢索、接收記錄、統(tǒng)計(jì)、傳閱、歸還等工作，并利用網(wǎng)站公開無需保密的檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案資源的高度共享，從而提高國(guó)土資源檔案的利用效率。

（三）規(guī)范檔案管理程序

首先，國(guó)土資源檔案管理工作要密切關(guān)注國(guó)土資源開發(fā)，做好開發(fā)項(xiàng)目的全過程跟蹤，確保掌握真實(shí)的第一手信息資料。其次，國(guó)土資源檔案館應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使館與館、館與科室之間建立起相互協(xié)作的關(guān)系，通過成立國(guó)土資源檔案目錄中心、信息中心，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，促使檔案管理各項(xiàng)工作更為規(guī)范化。再次，統(tǒng)一國(guó)土資源檔案收集、儲(chǔ)存、分析、利用等各項(xiàng)管理工作，建立一整套管理程序，同時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)管理工作由手工操作向計(jì)算機(jī)操作轉(zhuǎn)變，以達(dá)到減少重復(fù)勞動(dòng)、提高館員工作效率的目的。

（四）加強(qiáng)館員培訓(xùn)

國(guó)土資源檔案館應(yīng)加大館員培訓(xùn)力度，不斷提高其綜合素質(zhì)。首先，國(guó)土資源檔案館可組織外出調(diào)研、培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，豐富館員的知識(shí)體系，使館員全面掌握檔案開發(fā)、利用的業(yè)務(wù)技能，從而提高館員的工作能力。其次，國(guó)土資源檔案館應(yīng)在各業(yè)務(wù)處室配置1—2名專職檔案收集管理人員，從而確保檔案收集的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性。

三、國(guó)土資源檔案創(chuàng)新服務(wù)工作

（一）樹立服務(wù)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)

在信息時(shí)代的背景下，資源共享已經(jīng)是大勢(shì)所趨。為此，應(yīng)當(dāng)以資源共享為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理及服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)橫向之間的聯(lián)系與合作，打破檔案、情報(bào)、文獻(xiàn)、圖書等部門各自為政、自行其事的局面，真正實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的一體化管理，借此來發(fā)揮出檔案的整體性優(yōu)勢(shì)。此外，還應(yīng)將知識(shí)儲(chǔ)備、信息收集、整理、加工、保管、利用等多個(gè)方面全都納入到社會(huì)信息系統(tǒng)當(dāng)中，這不但有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且還能實(shí)現(xiàn)資源共享。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不僅促進(jìn)了信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，而且也在一定程度上推進(jìn)了國(guó)土資源檔案工作的改革與創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新國(guó)土資源檔案信息化服務(wù)模式和手段

想要實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新就必須不斷更新觀念，在開展檔案工作時(shí)，則應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源檔案的重要性及其優(yōu)勢(shì)，并從思想和行動(dòng)上對(duì)檔案信息化管理給予足夠的重視。檔案的信息化服務(wù)應(yīng)當(dāng)在保留傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步增加現(xiàn)代化的服務(wù)模式，并對(duì)服務(wù)手段進(jìn)行不斷創(chuàng)新，持續(xù)地?cái)U(kuò)展服務(wù)范圍，以此來提高信息化服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。同時(shí)，在開展檔案工作的過程中，應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)調(diào)研工作，按照不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)來收集和篩選相關(guān)文獻(xiàn)信息，并匯編成資料專輯，借此來強(qiáng)化檔案的針對(duì)性和實(shí)用性。作為檔案管理人員應(yīng)當(dāng)積極參與到相關(guān)工作的研究當(dāng)中，并將所需的文獻(xiàn)信息傾注到實(shí)際工作中，這樣能夠使檔案信息的利用價(jià)值最大化。此外，檔案信息服務(wù)也應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)檔案利用人員的研究力度，深入了解檔案利用人員的需求和潛在的市場(chǎng)需求，并專門針對(duì)這些需求對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行二次開發(fā)，將其中有價(jià)值的信息和資料提煉出來，以滿足利用人員的實(shí)際使用需要。

四、結(jié)論

綜上所述，國(guó)土資源檔案管理是國(guó)土資源管理的重要組成部分，必須引起相關(guān)部門的高度重視。國(guó)土資源檔案館要將工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源檔案開發(fā)利用與創(chuàng)新服務(wù)中來，同時(shí)，還要不斷優(yōu)化檔案館館員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高館員的業(yè)務(wù)能力，使其掌握現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，從而推動(dòng)國(guó)土資源檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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