南京市黃標(biāo)車污染現(xiàn)狀與管理對策

尚若靜

(南京市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理中心，江蘇 南京 210013)

隨著中國機(jī)動車產(chǎn)量和保有量的不斷增加，機(jī)動車排放污染也日趨嚴(yán)重。機(jī)動車生產(chǎn)和使用超常規(guī)發(fā)展，數(shù)量激增，由此造成的城市空氣污染有加重的趨勢，嚴(yán)重威脅人民群眾的生活環(huán)境［1］。近年來，中國機(jī)動車污染物排放量與車輛保有量呈線性關(guān)系增長，為此，國家有關(guān)部門積極出臺政策法規(guī)加大機(jī)動車污染控制力度［2］。地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的南京市，2013年機(jī)動車保有量達(dá)到174.5萬輛，年排放各類尾氣污染物合計(jì)21.2萬t，其中30%來自黃標(biāo)車。黃標(biāo)車因其尾氣排放量大、污染物排放濃度高、排放穩(wěn)定性差成為環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。

1 黃標(biāo)車污染現(xiàn)狀

1.1 黃標(biāo)車的劃分

黃標(biāo)車是指未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。具體來說，根據(jù)環(huán)保部門要求，按機(jī)動車注冊登記時(shí)間核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，對符合下列條件的機(jī)動車核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志:(1)2000年7月1日之后注冊登記的第一類點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)輕型汽車;(2)2001年10月1日之后注冊登記的第二類點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)輕型汽車;(3)2003年7月1日之后注冊登記的點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)重型汽車;(4)2008年1月1日后注冊登記，并且在國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄內(nèi)符合國Ⅲ或者國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的壓燃式發(fā)動機(jī)重型汽車［3］。對不符合上述條件的機(jī)動車，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，此類車輛簡稱為“黃標(biāo)車”。

1.2 黃標(biāo)車保有量

2013年，南京市各類機(jī)動車保有量達(dá)到174.5萬輛，其中汽車140.7萬輛，低速汽車1 718輛，摩托車33.6萬輛。

按環(huán)保標(biāo)志劃分，黃標(biāo)車保有量6.1萬輛，占汽車保有量的4.3%，占全部機(jī)動車保有量的3.5%。其中汽油黃標(biāo)車2.5萬輛，占黃標(biāo)車保有量的40.9%;柴油黃標(biāo)車3.6萬輛，占黃標(biāo)車保有量的59.1%。2013年南京市黃標(biāo)車保有量構(gòu)成見圖1。

圖1 2013年南京市黃標(biāo)車保有量構(gòu)成

1.3 黃標(biāo)車污染物排放量

根據(jù)國家機(jī)動車排放模型CVEM，按不同車型的車輛質(zhì)量、數(shù)量和平均車齡，結(jié)合機(jī)動車行駛工況調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算排放因子，從而得出2013年南京市機(jī)動車排放一氧化碳(CO)12.8萬t，碳?xì)浠衔?HC)1.6 萬 t，氮氧化物(NOx)3.5 萬 t，顆粒物(PM)0.25萬t。其中，汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO和HC超過83%，NOx和PM超過98%。

黃標(biāo)車污染物排放總量達(dá)6.2萬t，占汽車排放總量的44.6%，占機(jī)動車排放總量的30.5%。其中CO排放量3.8萬t，占汽車排放量的29.3%，占機(jī)動車排放量的24.3%;HC排放量0.5萬t，占汽車排放量的33.4%，占機(jī)動車排放量的27.8%;NOx排放量1.3萬 t，占汽車排放量的 36.8%，占機(jī)動車排放量的36.4%;PM排放量0.2萬t，占汽車排放量的68.1%，占機(jī)動車排放量的80.0%。2013年南京市機(jī)動車污染物排放分擔(dān)率見圖2。

圖2 2013年南京市機(jī)動車污染物排放分擔(dān)率

2 管理對策

尾氣定期檢測結(jié)果顯示，1輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于十幾輛新標(biāo)準(zhǔn)車的排放量［4］。南京市目前的黃標(biāo)車占比不足5%，但其污染物排放達(dá)到機(jī)動車排放總量的30%以上?！笆濉币詠?，全市機(jī)動車總量增加了41.2萬輛，但黃標(biāo)車淘汰甚少，對完成“十二五”污染減排任務(wù)產(chǎn)生了不利影響。因此，推進(jìn)機(jī)動車污染治理，黃標(biāo)車污染控制是首要任務(wù)。

2.1 區(qū)域限行

為有效解決城區(qū)交通污染問題，參照國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》、《南京市機(jī)動車排氣污染防治條例》，2010年起南京市開始實(shí)施高污染車輛區(qū)域限行政策，限行對象為無有效環(huán)保標(biāo)志和持有黃色環(huán)保標(biāo)志的本市籍和外市籍號牌汽車。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)限行政策，南京市采取分階段的限行措施，逐步擴(kuò)大限行區(qū)域，增加限行車種，延長限行時(shí)間，充分考慮了讓車主有足夠適應(yīng)和過渡時(shí)間。目前限行已進(jìn)入第五階段，時(shí)間24h，面積達(dá)305 km2，占建成區(qū)面積的40.5%。為落實(shí)限行政策，市公安交管局和市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，采取現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)合方式，主要依靠電子警察抓拍、甄別和曝光闖禁區(qū)車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來執(zhí)法系統(tǒng)共抓拍3.5億車次，曝光處罰40萬車次，主干道的高污染車流量由限行之前的10%下降為不足0.1%，成效明顯。

2.2 淘汰獎補(bǔ)

2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實(shí)施方案》(國辦發(fā)［2009］44號)，提出采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵黃標(biāo)車以舊換新。隨后，財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等十部委聯(lián)合發(fā)布《汽車以舊換新實(shí)施辦法》(財(cái)建［2009］333號)，對黃標(biāo)車以舊換新補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、車輛報(bào)廢更新及補(bǔ)貼資金申請、審核和發(fā)放進(jìn)行明確規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示，得益于限行與補(bǔ)貼政策的雙重作用，2010年全年南京市淘汰、轉(zhuǎn)出老舊車輛2.3萬輛。這充分表明，將政府補(bǔ)貼政策與新車促銷手段結(jié)合使用，不僅能拉動內(nèi)需，更能使黃標(biāo)車車主由被動淘汰轉(zhuǎn)為主動淘汰［5］。

根據(jù)《南京市藍(lán)天行動計(jì)劃(2010－2015)》，2014年6月底前南京市將淘汰全部黃標(biāo)車。雖然政府不斷加大限行力度，以限行倒逼淘汰并取得了一定成效，但是還沒有從根本上解決黃標(biāo)車污染問題。2013年，南京市政府參照國內(nèi)先進(jìn)城市做法，制訂黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政投入，以“疏堵結(jié)合”的方式，加快黃標(biāo)車的淘汰步伐。為此，環(huán)保、公安、財(cái)政、商務(wù)四部門組成淘汰補(bǔ)貼聯(lián)合辦公窗口，對淘汰的黃標(biāo)車每輛給予1 500～10 000元不等的政府補(bǔ)貼，拆解企業(yè)對2013年提前淘汰的額外給予每噸200元的獎勵，另外還引導(dǎo)13家汽車生產(chǎn)企業(yè)對更換新車的給予1 000元～10萬元不等的購車優(yōu)惠。通過政策激勵，截至2013年12月，車主主動淘汰黃標(biāo)車達(dá)8 287輛。

2.3 治理改造

考慮到部分注冊登記時(shí)間在2008年左右的柴油車仍然是黃標(biāo)車，其使用時(shí)間不到5年，直接淘汰未免可惜。為解決這些車況較好、行駛里程較少、殘存價(jià)值較高的國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)柴油車的出路問題，南京市開展了在用柴油車治理改造。目前，有關(guān)凈化柴油機(jī)尾氣主要污染物NO、PM的研究較多，出現(xiàn)了多種技術(shù)共存的態(tài)勢，每種技術(shù)均有各自的優(yōu)點(diǎn)與亟待解決的問題［6］。根據(jù)《柴油車排氣后處理裝置技術(shù)要求和試驗(yàn)方法》(HJ 451—2008)等要求，經(jīng)過專家評審，選擇了參加治理改造的產(chǎn)品。由南京市環(huán)保局負(fù)責(zé)對申請車輛的條件審查和治理改造完成車輛的驗(yàn)收;第三方檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對車輛進(jìn)行排放測試，出具檢測結(jié)果報(bào)告;后處理供應(yīng)商與車主雙方互選，簽訂改造合同并收取費(fèi)用，具體負(fù)責(zé)對車輛加裝顆粒物過濾器(DPF)治理改造，并對車主進(jìn)行產(chǎn)品使用培訓(xùn)。從樣車改造到批量改造，截至2013年底，受理申請車輛819輛，完成102輛。市環(huán)保局對改造車輛通過車載診斷系統(tǒng)(OBD)監(jiān)控、遙感監(jiān)測和抽檢查處進(jìn)行監(jiān)控，從而進(jìn)一步驗(yàn)證產(chǎn)品的安全性、可靠性，保證治理效果達(dá)到目標(biāo)。

2.4 發(fā)展新能源汽車

在能源和環(huán)保的壓力下，新能源汽車無疑將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。南京、常州、蘇州等6市作為江蘇省城市群，已列入第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。2014—2015年期間，南京全市共計(jì)將推廣應(yīng)用7 000輛以上新能源汽車，且新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。對購買和使用新能源汽車的，政府不僅將給予經(jīng)濟(jì)上的購車財(cái)政補(bǔ)助資金，還會考慮出臺行政上的禁區(qū)通行權(quán)、市區(qū)包車經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠政策。

3 結(jié)語

2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，10月8日南京市發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》，都將治污重點(diǎn)直指日益嚴(yán)重的機(jī)動車污染，要求“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛”。黃標(biāo)車淘汰是機(jī)動車污染治理的主要手段，更是政府的剛性任務(wù)。因此，建議進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)激勵力度，對轉(zhuǎn)出、改造車輛給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并在營運(yùn)、施工等重點(diǎn)行業(yè)限制黃標(biāo)車使用，積極營造輿論氛圍，促進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。

［1］任洪巖.我國機(jī)動車污染防治政策及狀況［J］.城市管理與科技，2005，7(6):230 －232.

［2］陳娟娟.西安市黃標(biāo)車現(xiàn)狀調(diào)查分析及對策研究［J］.交通節(jié)能與環(huán)保，2013，4(5):29 －32.

［3］南京市環(huán)境保護(hù)局.南京市在用機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志技術(shù)規(guī)范.［2009 － 10 － 30］.http://www.njhb.gov.cn/art/2009/10/30/art_449_15923.html.

［4］吳兌.治理灰霾首先要淘汰黃標(biāo)車［J］.環(huán)境，2012(2):10－12.

［5］王美林.青島市李滄市高污染黃標(biāo)車現(xiàn)狀調(diào)查分析與對策［J］.中國化工貿(mào)易，2012(6):312.

［6］賀泓，翁端，資新運(yùn).柴油車尾氣排放污染控制技術(shù)綜述［J］.環(huán)境科學(xué)，2007，28(6):1169－1176.