突出生態(tài)文明建設加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
——閔行區(qū)“十二五”前三年節(jié)能降耗工作取得新進展

閔行區(qū)節(jié)能降耗工作領導小組辦公室

突出生態(tài)文明建設加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
——閔行區(qū)“十二五”前三年節(jié)能降耗工作取得新進展

閔行區(qū)節(jié)能降耗工作領導小組辦公室

“十二五”以來，閔行區(qū)把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在高起點、高難度基礎上推進全社會節(jié)能降耗取得了新進展。預計前三年全區(qū)單位增加值能耗累計下降14.3%左右，占五年計劃進度80%以上。特別是在2013年，閔行區(qū)在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、國際金融危機深層次影響仍未消除的形勢下，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能力度，推動二三產(chǎn)業(yè)、建筑交通業(yè)、政府機關、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域節(jié)能降耗取得了新進展。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)單位增加值能耗下降幅度達5%左右，能耗增幅控制在2%以內(nèi)。

1 主要工作與成績

1.1 工業(yè)節(jié)能。全面大力推進以淘汰落后生產(chǎn)力為主要目標的結(jié)構(gòu)節(jié)能和以節(jié)能技術改造為主要目標的技術節(jié)能。三年來，共關停248家“三高一低”企業(yè)，節(jié)約標煤12.8萬噸；組織實施163項節(jié)能技術改造項目，節(jié)約標煤4.8萬噸。工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗逐年下降，圓滿完成市經(jīng)信委下達的年度考核目標，也成為全區(qū)節(jié)能降耗工作達標的重要支撐。

1.2 建筑節(jié)能。加強建筑節(jié)能行業(yè)的監(jiān)管力度，三年完成建筑節(jié)能設計方案審核的建設項目193個，設計建設面積847.2萬平米；完成建筑節(jié)能措施核定項目347個，總建筑面積1024.6萬平米；實施既有公共建筑節(jié)能改造16.4萬平方米。推進可再生能源及建筑一體化和節(jié)能示范項目的創(chuàng)建工作，其中實施可再生能源及建筑一體化項目15項，總建筑面積40萬平方米；創(chuàng)建綠色建筑項目5項目，建筑面積58萬平方米。

1.3 交通節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，三年內(nèi)新增區(qū)域公交線路8條，調(diào)整線路走向24條，方便了廣大市民選擇公交出行方式。加快淘汰高能耗、重污染老舊車輛，共更新了270輛能耗低、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛。建成區(qū)級公共交通信息監(jiān)控中心，并在800輛公交車輛上安裝了車載智能裝置，實現(xiàn)了智能化調(diào)度。積極推進便民自行車服務，支持市民“綠色出行”。至2013年底，累計布設公共自行車網(wǎng)點574個，投放公共自行車1.91萬輛，并不斷完善管理，提高利用效率。

1.4 機關節(jié)能。認真貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》，大力推進節(jié)約型機關建設，三年累計人均能耗下降13.9%，單位建筑面積能耗下降15.9%，辦公經(jīng)費和接待經(jīng)費逐年下降。

2 探索節(jié)能工作新路子

進入“十二五”以來，閔行區(qū)在認真總結(jié)“十一五”工作的基礎上，從戰(zhàn)略高度謀劃節(jié)能降耗工作全局，不斷加大節(jié)能管理創(chuàng)新力度。在總體思路上，力爭通過“打造一個平臺，建立一套網(wǎng)絡，完善一種機制”，探索一條有效推進全區(qū)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能和社會節(jié)能工作新路子。

2.1 打造節(jié)能降耗綜合平臺。實現(xiàn)全區(qū)性的節(jié)能資源整合，將結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能和社會節(jié)能統(tǒng)一放在一個平臺，形成一個系統(tǒng)，用一個機構(gòu)進行一體化管理。這種管理體系有利于全區(qū)節(jié)能資源的充分整合，有利于節(jié)能領域的關鍵考核指標的進一步落實，有利于節(jié)能管理機構(gòu)責權(quán)明晰，實現(xiàn)節(jié)能指標擾動因素全過程閉環(huán)控制，最終確保完成節(jié)能降耗年度目標。

2.2 建立節(jié)能管理社會化網(wǎng)絡，實現(xiàn)節(jié)能降耗的網(wǎng)格化管理。在工業(yè)領域，由“十一五”期間形成的區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、重點用能企業(yè)三個層次擴展到非重點用能企業(yè)，擴大管理網(wǎng)絡覆蓋范圍，進一步完善網(wǎng)格化、精細化管理體系建設。在商業(yè)、旅游餐飲業(yè)、建筑交通業(yè)、機關事業(yè)及教育衛(wèi)生、社區(qū)等重點領域，建立和健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、重點用能單位等多層次立體化管理網(wǎng)絡，將各項節(jié)能目標和措施真正落到實處。目前，基本形成由區(qū)政府各相關部門、各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、各企事業(yè)單位和社區(qū)組成的全履蓋立體化管理網(wǎng)絡，實行常態(tài)化管理，從而把目標管理提升到一個新的水平。

2.3 建立多種力量參與節(jié)能降耗工作的新機制。充分發(fā)揮政府行政力量的引導作用、市場經(jīng)濟力量的調(diào)節(jié)作用和社會中介力量的服務功能，通過市區(qū)聯(lián)手，“三區(qū)聯(lián)動”，區(qū)校、區(qū)企、區(qū)與社會團體互動，凝聚各方力量，形成全社會共同推進節(jié)能降耗工作的新局面。

3 積極探索管理創(chuàng)新

為探索管理創(chuàng)新，我區(qū)在政府層面，除了繼續(xù)采取做動員、提要求、下指標、抓落實這些常用的管理手段外，還積極探索建機制、定標準、核政績、整資源等新政。三年來，主要實踐了以下幾項新舉措：3.1 進一步完善節(jié)能降耗工作的領導和協(xié)調(diào)推進機制。隨著節(jié)能領域不斷擴大，相應充實區(qū)節(jié)能降耗工作領導小組成員，增加教育、衛(wèi)生等委辦局。同時，進一步完善統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、政策、法規(guī)等協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭部門和配合部門，細化工作措施和節(jié)點目標，形成全區(qū)合力，確保節(jié)能降耗目標、責任、機構(gòu)、人員、經(jīng)費五落實。

3.2 進一步加強統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設。重點圍繞“提高服務意識、加強統(tǒng)計基礎、關注統(tǒng)計改革、提升統(tǒng)計水平”目標，注重堅持能力建設。一是配備專職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性。到2013年底，區(qū)鎮(zhèn)兩級已配備能源統(tǒng)計人員41人，其中專職統(tǒng)計人員6人，兼職統(tǒng)計人員35人。二是結(jié)合本區(qū)實際，制定相應的統(tǒng)計制度和培訓教材，開展多層次、多樣化業(yè)務培訓。三年來共組織開展各類業(yè)務培訓20次，培訓人員1050人次，有效提高了統(tǒng)計質(zhì)量。四是堅持推行網(wǎng)上直報，制定網(wǎng)報流程，嚴格貫徹落實《一套表試點制度》，確保源頭數(shù)據(jù)準確。四是加強數(shù)據(jù)審核，注重對當月數(shù)及累計數(shù)、各能源品種增長變動幅度及與產(chǎn)值表中電耗進行關聯(lián)審核、對比與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。五是建立分組模板，主要涉及分鎮(zhèn)、分能源品種、分行業(yè)及重點耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗情況，進行進度分析，做好能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)預警預報工作。六是加強非工能源統(tǒng)計，將能源統(tǒng)計、監(jiān)測延伸至農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、住餐批零及服務業(yè)等非工行業(yè)，完善統(tǒng)計報表制度，加強非工能源數(shù)據(jù)核查，提升能源統(tǒng)計總體水平。

3.3 進一步加大節(jié)能考核工作力度。努力完善節(jié)能降耗目標責任體系。區(qū)政府每年制定了全區(qū)節(jié)能降耗工作方案，下發(fā)區(qū)各相關職能部門，實行年終考評。各相關部門分別細化落實本系統(tǒng)節(jié)能工作計劃和考核方案，如區(qū)經(jīng)委每年制定《工業(yè)節(jié)能降耗考核指標和考核實施方案》，將節(jié)能目標和任務量化分解到各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)，其中萬元產(chǎn)值能耗下降率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整量是鋼性指標，實行“一票否決制”考核。各街鎮(zhèn)再將目標分解落實到各重點用能企業(yè)，簽訂目標責任書，確保目標、責任、措施落到實處。機管局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等部門也都每年制定相應的考核目標和考核辦法，實行年終考評，取得了明顯成效。

3.4 進一步加大工業(yè)能耗預測預警力度。閔行區(qū)工業(yè)綜合能耗占全區(qū)總能耗的70%左右，是各大節(jié)能領域中的重中之重。區(qū)經(jīng)委在繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能“五色管理”的基礎上，會同區(qū)統(tǒng)計局進一步完善工業(yè)用能月度通報制度，將各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)每月的工業(yè)產(chǎn)值、用能量、單位產(chǎn)值能耗及同比增幅等情況進行月度統(tǒng)計、季度分析和預測預警，列出超標企業(yè)名單，亮出“黃牌”警告，按月度報送區(qū)四套班子領導及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)主要領導，引起各級領導高度重視，有效掌握了節(jié)能降耗工作的主動權(quán)。