完善管理聚焦重點扎實推進楊浦區(qū)節(jié)能減排工作

楊浦區(qū)節(jié)能減排工作領導小組辦公室

完善管理聚焦重點扎實推進楊浦區(qū)節(jié)能減排工作

楊浦區(qū)節(jié)能減排工作領導小組辦公室

“十二五”以來，楊浦區(qū)始終堅持把節(jié)能減排作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的重要抓手，圍繞楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設這一主線，結合城區(qū)布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，采取有效措施，扎實推進全區(qū)節(jié)能減排工作并取得積極進展。

1 機制保障形成合力

1.1 成立楊浦區(qū)節(jié)能減排工作領導小組。2007年，楊浦區(qū)委八屆四次全會作出《關于楊浦區(qū)建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型城區(qū)的決定》，成立楊浦區(qū)節(jié)能減排工作領導小組，由區(qū)長和三位副區(qū)長分別任組長和副組長，并在此基礎上，建立了統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)節(jié)能減排工作的“1+5”工作機制（“1”指成立區(qū)節(jié)能減排工作領導小組，辦公室設在區(qū)發(fā)改委；“5”指區(qū)商務委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建交委、區(qū)科委、區(qū)財政局等5個辦公室成員單位），進一步加強對全區(qū)節(jié)能減排工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。從理順全區(qū)節(jié)能減排工作機制著手，形成了領導決策、重點專項、工作協(xié)調、推進責任、檢查督促、情況報告、信息聯(lián)絡、檔案管理等八項制度。經(jīng)過數(shù)年的實踐，“發(fā)現(xiàn)問題—研究分析—商議解決”的協(xié)調機制得到有效運行，政府主導、企業(yè)主體、全民參與的節(jié)能減排工作格局基本形成。

1.2 以規(guī)劃引領全區(qū)節(jié)能減排工作。編制出臺了《楊浦區(qū)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，進一步細化明確指導思想、總體目標、主要任務和保障措施，并將節(jié)能減排目標任務分解落實到年度，每年制定、下達重點工作安排，及時將全區(qū)節(jié)能減排目標任務分解下達到有關部門、各街道鎮(zhèn)和重點用能單位。從聚焦重點、綜合協(xié)調職能部門抓好淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改、建筑節(jié)能、合同能源管理、污染減排、綠化建設等重點項目，到強化監(jiān)管、構建縱向到底、橫向到邊的三級管理網(wǎng)絡，不斷加強工業(yè)、商業(yè)、旅游飯店業(yè)、建筑、公共機構等重點領域的節(jié)能減排管理。并按照“十二五”規(guī)劃實施節(jié)點開展了中期評估，提出楊浦區(qū)生態(tài)文明建設指標體系，由生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)機制4個一級指標、10個二級指標和30個三級指標構成。

1.3 加強制度建設形成機制保障。近年來，在節(jié)能減排政策措施的研究制定方面楊浦區(qū)做了大量工作。先后起草并以區(qū)政府名義出臺了《楊浦區(qū)節(jié)能減排領導小組辦公室工作職責及制度》、《楊浦區(qū)節(jié)能減排全民行動實施方案》、《楊浦區(qū)單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《楊浦區(qū)節(jié)能減排工作目標責任考核辦法》等一系列文件。

2 真抓巧干務求實效

“十二五”以來，楊浦區(qū)各項節(jié)能減排主要指標完成情況良好，重點項目基本按節(jié)點推進，節(jié)能降耗、污染減排、揚塵控制等領域工作成效顯著。

2.1 能源消費總量得到有效控制，2012年楊浦區(qū)能源消費總量為60.8萬噸標準煤，與2010年總量相當；單位生產(chǎn)總值能耗僅為上海市同期水平的34.4%。單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，“十二五”前兩年累計下降9.89%，完成“十二五”目標的55.9%，低能耗低排放的綠色發(fā)展特征初步顯現(xiàn)。2.2產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。高耗能高污染企業(yè)加快退出，“十二五”前兩年累計關停搬遷“三高一低”企業(yè)13家，實現(xiàn)節(jié)能6637.1萬噸標煤；低能耗服務業(yè)保持較快發(fā)展，2012年，第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗同比下降4.15%，在中心城區(qū)中列第4位。

2.3 重點項目有序開展?！笆濉鼻皟赡昀塾嬐七M實施16項企業(yè)節(jié)能技改項目，完成5家單位12臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代；完成24萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造和19.9萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。

2.4 環(huán)境質量明顯改善。進一步強化揚塵和PM 2.5治理，2012年，區(qū)域降塵量下降至6.32噸/平方公里·月，二氧化硫排放量21噸；生活垃圾分類減量有序推進，生活垃圾日均處理量控制在920噸以內；生態(tài)綠化建設不斷加快，人均公共綠地面積達到4.23平方米。

3 多重合作倍添優(yōu)勢

楊浦秉持“三區(qū)聯(lián)動、創(chuàng)新驅動”理念，堅持節(jié)能減排與城區(qū)轉型發(fā)展有機結合，結合五角場功能區(qū)、楊浦濱江發(fā)展帶、以環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈為代表的科技園區(qū)、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、新江灣城等五大功能區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置，突出功能分區(qū)特色，降低城區(qū)運行能耗水平。

3.1 嚴格實施“批項目、核能耗”制度，從源頭上控制區(qū)域能源消費的增量和總量。并充分發(fā)揮區(qū)域內高校、科研院所的學科優(yōu)勢，以及國際知名科技企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，進一步深化融合內涵，拓展聯(lián)動范圍，形成大學校區(qū)、公共社區(qū)和科技園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”融合共生的新局面。區(qū)節(jié)能辦聯(lián)合同濟大學、上海理工大學、上海電力學院三所高校，共同開展了市科委節(jié)能減排專項課題“環(huán)境友好型社區(qū)節(jié)能減排適用技術集成與示范”項目。該項目以鞍山四村居民樓為對象，優(yōu)選集成了太陽能光電應用、雨水利用、噴霧降溫、圍護結構保溫、空調節(jié)能等節(jié)能減排適用技術，建設了公眾參與平臺，并提煉《環(huán)境友好型社區(qū)技術導則》，對既有社區(qū)節(jié)能改造和管理作了積極的嘗試與探索。

3.2 在項目推進過程中，楊浦區(qū)堅持市區(qū)協(xié)同、政企合作、條塊結合、部門聯(lián)動。按照上海市“上大壓小”工作要求，楊浦區(qū)從大局出發(fā)，積極開展楊樹浦熱網(wǎng)供熱替代，全力維護社會和諧穩(wěn)定。依照“特事特辦、能快則快，并行操作、程序簡化”原則，現(xiàn)場解難題，實地查落實，及時有效解決天然氣管道掘路、鍋爐設備檢驗、燃氣管道與燃氣鍋爐選址（線）消防、環(huán)保等問題，加快推進供熱設施建設。克服時間緊、任務重，僅用3個月時間就實現(xiàn)了楊樹浦熱網(wǎng)的順利關停，56家單位用戶和1895戶居民用戶供熱轉換平穩(wěn)有序，為全市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能作出了貢獻，得到了市有關部門的高度肯定。

4 全民行動廣泛參與

早在2008年初，楊浦區(qū)在全市率先啟動了由企業(yè)、家庭、社區(qū)、園區(qū)、青少年、大學、中小學和政府機構共同參與的節(jié)能減排全民行動。通過形式多樣的節(jié)能減排宣傳教育，在全社會倡導崇尚節(jié)能減排的消費觀念和生活方式。政府機關率先垂范，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重點，加強機關節(jié)能管理。區(qū)教育局、區(qū)機管局、區(qū)科委、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展了各具特色的主題活動。

4.1 區(qū)教育局用心打造“節(jié)能小當家”品牌活動，推出了節(jié)能當家嘉年華、“節(jié)能小當家日”交流與觀摩、家庭節(jié)能探究日志征集、節(jié)能當家技能比武等系列活動，以小手牽大手，讓節(jié)能低碳觀念深入人心。許五小學主辦的“探秘紙樂園”活動獲得2012年全國青少年科技創(chuàng)新大賽實踐活動一等獎。

4.2 區(qū)婦聯(lián)、區(qū)綠化市容局牽頭實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”區(qū)政府實事項目，開展專題培訓、組織街道鎮(zhèn)組建志愿者、巡視督導員隊伍，發(fā)揮志愿者講師、桶前指導員、社區(qū)宣傳員、物業(yè)分揀員等四類志愿者的力量，推進居住區(qū)、機關、企事業(yè)單位等垃圾分類。各街道鎮(zhèn)積極響應配合，開展了“綠色星期六”社區(qū)資源回收、“綠色賬戶”等活動，形成宣傳動員“同城效應”。

4.3 團區(qū)委舉辦“全球杰出青年低碳社區(qū)行”活動、節(jié)能減排青年志愿者進社區(qū)行動、“5·20”公益活動，區(qū)總工會組織開展楊浦職工節(jié)能環(huán)保知識競賽、節(jié)能專家巡診企業(yè)等，形式活潑受到好評。通過開展綠色家庭、綠色學校、綠色飯店創(chuàng)建，舉辦世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等大型活動，媒體宣傳、主題活動、展會、論壇、教育培訓等全方位多角度的宣傳教育體系不斷完善，節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

“十二五”后兩年，楊浦節(jié)能減排的形勢更加艱巨、任務更加繁重，楊浦區(qū)將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于加快生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設自覺融入四大文明建設中，更加突出環(huán)境優(yōu)化導向，在加強制度建設、完善管理機制、聚焦重點環(huán)節(jié)的基礎上，加快推進生態(tài)文明建設，更加注重空間布局優(yōu)化和資源利用效率提高，加大節(jié)能減排工作力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力，為全市節(jié)能減排工作多作貢獻。

金山區(qū)積極推進燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代

近日，金山區(qū)經(jīng)委召開全區(qū)燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作推進大會。

會上，上海百特醫(yī)療用品有限公司、楓涇鎮(zhèn)等單位進行了工作交流。區(qū)經(jīng)委通報了2013年全區(qū)清潔能源替代完成情況，全面部署了2014年清潔能源替代工作。

會議要求，2014年全區(qū)各單位和相關部門要進一步增強清潔能源替代工作責任感和緊迫感，通過強化環(huán)保標準和嚴格執(zhí)法，完善配套政策，引逼結合，因地制宜，鼓勵先行，以更大的工作力度，推動企業(yè)加快實施燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代。

（區(qū)經(jīng)委）