新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)城市居住空間分異影響研究

陳 燕

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)城市居住空間分異影響研究

陳 燕

在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市居住空間結(jié)構(gòu)不斷演化，城市居住空間分異日趨明顯，其動(dòng)力機(jī)制也更加復(fù)雜。本文基于當(dāng)前我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景，對(duì)城市居住空間分異的影響因素和作用機(jī)理進(jìn)行深入分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下各種影響因素相互作用，共同推進(jìn)城市居住空間結(jié)構(gòu)的演化與居住空間分異的形成，并由此提出今后構(gòu)建和諧的城市居住空間的若干對(duì)策。

新型城鎮(zhèn)化；城市居住空間分異；動(dòng)因

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、工業(yè)化和城市化進(jìn)程最為迅速的階段，巨大的體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷必然作用于城市空間結(jié)構(gòu)的重組過(guò)程。隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革和住房分配貨幣化的深化，中國(guó)進(jìn)入住房轉(zhuǎn)型期，大城市居住空間結(jié)構(gòu)不斷演化，正在經(jīng)歷重構(gòu)，城市居住空間分異逐步明顯并呈加大趨勢(shì)，其演化機(jī)制也更趨復(fù)雜。城市住房所形塑固化的貧富差距、兩級(jí)分化和社會(huì)分層，貧富居住分區(qū)以及由此帶來(lái)的城市居住隔離現(xiàn)象成為既定事實(shí)并已經(jīng)成為全社會(huì)不得不理性看待的一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求，將直接推進(jìn)我國(guó)城市在“五位一體”總布局下的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型①。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，成為城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7.31億人，人口市民化引發(fā)的城市居住問(wèn)題也日益突出?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》指出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城市住房是新型城鎮(zhèn)化的載體，關(guān)于城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)、住房需求、城市空間發(fā)展方面的研究，學(xué)者們認(rèn)為：城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)就是一對(duì)孿生兄弟，它們互相影響，相互促進(jìn)②；城鎮(zhèn)化建設(shè)為促進(jìn)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展提供了機(jī)遇，促使城市空間不斷增大、功能不斷升級(jí)；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拓寬了城鎮(zhèn)空間，提升了城鎮(zhèn)檔次、規(guī)模和功能③；新型城鎮(zhèn)化不可回避的問(wèn)題是要解決人與房的矛盾、改善居住環(huán)境④；以GDP增速為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，會(huì)帶來(lái)空間發(fā)展的不平衡問(wèn)題，出現(xiàn)一部分人對(duì)另一部分人空間權(quán)益的擠占，被排斥人群成為社會(huì)邊緣者和弱勢(shì)群體。資本邏輯和權(quán)力在推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也帶來(lái)了空間生產(chǎn)的異化⑤。本文基于國(guó)家加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代背景，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下城市居住空間分異的影響因素和作用機(jī)理進(jìn)行深入分析。

二、城市居住空間分異影響因素及作用機(jī)理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，影響力機(jī)制主要是指經(jīng)濟(jì)體在其實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)過(guò)程中受到的來(lái)自經(jīng)濟(jì)體內(nèi)外部的各種力量，以及通過(guò)這些力量的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、作用過(guò)程和作用機(jī)理等形成的統(tǒng)一體。任何事物的產(chǎn)生都需要一定的推動(dòng)力量，城市居住空間分異的形成和演化是制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)文化和個(gè)人抉擇等多因素共同作用的結(jié)果。概括國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)城市居住空間分異影響因素方面的研究，一般認(rèn)為其發(fā)展及演化受以下幾大因素的作用與影響：背景初始影響因子、制度政策影響因子、經(jīng)濟(jì)根本影響因子、個(gè)人行為機(jī)制影響因子等。具體影響因素的耦合作用形成了城市居住空間分異的影響力機(jī)制，從而產(chǎn)生城市居住空間的分異現(xiàn)象，即城市居民的居住地由于各種影響因素而產(chǎn)生的分異現(xiàn)象。其中，背景初始影響因子包括城市自然環(huán)境因素影響、城市歷史背景影響、城市歷史文化傳承背景影響、城市交通發(fā)展影響等。背景初始影響因子在城市居住空間結(jié)構(gòu)形成和演化階段分別表現(xiàn)為形成動(dòng)力和演化動(dòng)力，是城市居住空間結(jié)構(gòu)演化的背景基礎(chǔ)。制度政策影響因子包括住房分配制度、住房保障制度、住房交易制度、住房信貸制度、土地使用制度、土地收益分配制度、戶籍制度、城市化等制度政策對(duì)城市居住空間分異的影響等；一般來(lái)說(shuō)，制度政策方面的變革是城市居住空間分異的宏觀層面的影響力，是主要的干預(yù)力量。經(jīng)濟(jì)根本影響因子包括城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，如城市GDP規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)；城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響；城市居民總體富裕程度及購(gòu)房能力影響；住房貸款利率變化等金融因素；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)狀況等影響因素。經(jīng)濟(jì)影響因子在城市居住空間分異影響力機(jī)制中是中觀層面的影響力，也是核心影響力，是城市居住空間結(jié)構(gòu)演化的基本力量。個(gè)人行為機(jī)制影響因子包括個(gè)人因收入、家庭類型、職業(yè)差異、種族特征、年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)人居住空間價(jià)值取向差異而對(duì)城市居住空間分異產(chǎn)生的影響；個(gè)人行為影響因子在城市居住空間分異動(dòng)力機(jī)制中是內(nèi)在影響因子。

城市居住空間分異的各種影響因素并不是孤立地發(fā)生作用，是合力，它們一般具有相對(duì)固定的協(xié)調(diào)關(guān)系，有明顯的作用規(guī)則，具有一定的穩(wěn)定性和規(guī)律性。在不同的社會(huì)歷史條件下，各種影響因素此消彼長(zhǎng)、相互作用，共同推動(dòng)城市居住空間結(jié)構(gòu)的演化與居住空間分異的形成。

城市居住空間演進(jìn)具有歷史繼承性，歷史的影響會(huì)對(duì)當(dāng)下的城市居住空間產(chǎn)生重要的影響，背景初始影響因子相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)揮著累積性長(zhǎng)期效應(yīng)；制度政策影響因子和經(jīng)濟(jì)根本影響因子相對(duì)活躍，對(duì)城市現(xiàn)階段的居住空間結(jié)構(gòu)演化影響最大；個(gè)人行為機(jī)制影響因子是城市居住空間分異形成的內(nèi)在動(dòng)因，對(duì)居住空間結(jié)構(gòu)的演化影響也較大。一般來(lái)講，背景初始影響因子、制度政策影響因子、經(jīng)濟(jì)根本影響因子是城市居住空間分異的宏觀影響因素和中觀影響因素，個(gè)人行為機(jī)制影響因子是城市居住空間分異的微觀影響因素。宏觀影響因素是指在全國(guó)或一個(gè)較大的區(qū)域范圍內(nèi)共同發(fā)生作用的條件，或者說(shuō)這一區(qū)域城市居民共同面對(duì)的、個(gè)人之力無(wú)法改變的條件，也可以稱之為社會(huì)制度文化因素；中觀影響因素包括城市發(fā)展變遷、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃發(fā)展變化等因素；微觀影響因素指居民個(gè)人自然的條件及通過(guò)行為、努力獲得的條件，居民尋求歸屬感及社會(huì)承認(rèn)也是城市居住空間分異的微觀影響因素。

三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)城市居住空間分異影響的研究

新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大城市數(shù)量和城市規(guī)模的同時(shí)，也引起了城市結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化所引起的戶籍管理制度改革、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城市郊區(qū)化、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化等都會(huì)在一定程度上對(duì)城市居住空間分異產(chǎn)生影響。在快速城鎮(zhèn)化背景下，城市居住空間環(huán)境日益擴(kuò)大和完善，同時(shí)城市空間也建立起一個(gè)不斷自我生產(chǎn)和膨脹的社會(huì)復(fù)雜體系。

1．城市化和城市郊區(qū)化對(duì)城市居住空間分異的影響

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是目前我國(guó)住房建設(shè)的大背景，城市住區(qū)建設(shè)和規(guī)劃都應(yīng)放在城市化的背景下考慮，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城市人口將要增加1000萬(wàn)到1500萬(wàn)，從而帶動(dòng)新增住房需求快速增長(zhǎng)，我國(guó)已連續(xù)多年保持世界第一的住宅建設(shè)量，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)。除了滿足大量農(nóng)業(yè)人口流向城市引起的城鎮(zhèn)住房需求外，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的拆遷戶和城鎮(zhèn)居民改善性需求也將同時(shí)增加城鎮(zhèn)住房的消費(fèi)性需求。許多現(xiàn)在的城市邊緣和新城住區(qū)，都將很快成為未來(lái)的城市內(nèi)部住區(qū)。改革開(kāi)放后我國(guó)開(kāi)始的舊城改造、工業(yè)遷出主城的“騰籠換鳥(niǎo)”政策、城市土地有償使用制度、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等有力地推動(dòng)了城市郊區(qū)化進(jìn)程，給居住區(qū)的建設(shè)也帶來(lái)新的發(fā)展空間，城市郊區(qū)化一定程度上改善了城市住宅緊張和擁擠狀況。在我國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀中，城市中心并沒(méi)有衰落，由于商業(yè)配套和教育等資源豐富，城市中心仍然是中高收入者理想的居住地。舊城改造中存在著一種“把窮人趕出市中心”的趨勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足不能回遷市區(qū)，中低收入者居住的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房處于遠(yuǎn)離市區(qū)的城市外圍和郊區(qū)。隨著近年轎車進(jìn)入中高收入家庭，風(fēng)景優(yōu)美的城市郊區(qū)也開(kāi)始成為中高收入者的居住選擇地，城市外圍出現(xiàn)別墅區(qū)，高收入階層的居住郊區(qū)化開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，在中國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀中，就出現(xiàn)了城市中心區(qū)和郊區(qū)(邊緣區(qū))同時(shí)存在居住空間分異的現(xiàn)象。由于城市化和郊區(qū)化發(fā)展途徑各異，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外城市居住空間分異形成方式不同。城市化和郊區(qū)化在西方國(guó)家是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而在我國(guó)雖屬自愿但主要是被動(dòng)的過(guò)程和有組織的行為。西方城市居住空間分異主要體現(xiàn)在城市中心和郊區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的差異，郊區(qū)化使大都市區(qū)財(cái)富收入發(fā)生不平衡的變化，郊區(qū)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位一般高于城市中心的居民，如在郊區(qū)化模式鮮明的美國(guó)，郊區(qū)是受過(guò)高等教育的職業(yè)良好的中高收入者的居住地。在西方國(guó)家城市居住空間分異的經(jīng)典模式中，居住空間分異是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合地理環(huán)境自發(fā)形成的。我國(guó)的城市郊區(qū)化不象西方國(guó)家那樣是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)之后，城市富有的中高收入階層向郊區(qū)轉(zhuǎn)移居住，而是相對(duì)并不富裕的工薪階層和外來(lái)流動(dòng)人口的城市郊區(qū)化，我國(guó)相當(dāng)一部分城市的郊區(qū)化是建立在居住配套設(shè)施較為落后的基礎(chǔ)上的。我國(guó)的郊區(qū)化是在城市化相對(duì)滯后的背景下發(fā)生的，郊區(qū)化不是在城市化發(fā)展到相對(duì)成熟階段后城市中心逐漸衰敗而出現(xiàn)的自然擴(kuò)散，而是有很多人為因素形成的郊區(qū)化，相當(dāng)一部分居民因?yàn)槌鞘信f城改造、郊區(qū)居住成本較低而選擇郊區(qū)居住，是一種被動(dòng)狀態(tài)⑥。

2．戶籍管理制度對(duì)城市居住空間分異的影響

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展標(biāo)志之一就是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多，城鎮(zhèn)住房的剛性需求增加，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)下，我國(guó)戶籍制度進(jìn)一步改革，戶籍管理制度的改革在一定程度上加深了城市居住空間的分異。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理制度，限制農(nóng)民進(jìn)城，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)很明顯。后來(lái)我國(guó)對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，戶籍管理制度日漸松動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城限制減弱。大量農(nóng)民工涌入大城市，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是城市流動(dòng)人口的住房問(wèn)題卻一直沒(méi)有受到政府部門和住房建設(shè)者的重視，他們經(jīng)濟(jì)收入有限、沒(méi)有城市的常住戶口，只能住在結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、設(shè)施簡(jiǎn)陋的簡(jiǎn)易住房?jī)?nèi)，這類住房往往位于城市邊緣、城郊結(jié)合部等。因?yàn)楣ぷ?、生活的需要，流?dòng)人口的集聚分布很明顯，一些大城市出現(xiàn)了“移民村”等新的居住空間形態(tài)，加劇了社會(huì)極化和居住空間分異⑦，如上海市中心虹口地區(qū)形成的寧波人聚居區(qū)、沿黃浦江上下游和蘇州河地帶的蘇北人聚居區(qū)、“浙江村”、“新疆村”；北京郊區(qū)一度出現(xiàn)的“浙江村”、“安徽村”等聚居地。以“六普”人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，要滿足6.9億人人均建筑面積30平方米的住房需求，將面臨29億平方米的住房缺口，城鎮(zhèn)化中人與房的矛盾仍十分突出。新型城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)容量增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，在2020年將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將會(huì)有1億落戶城市的人口，其住房需求將達(dá)30億平方米，房地產(chǎn)業(yè)將成為人口城鎮(zhèn)化的最終載體，因此過(guò)度利用“土地紅利”、謹(jǐn)防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”是應(yīng)該引起重視的方面。另外，居民的居住需求、生活方式因素對(duì)城市居住空間分異的影響較大，居住空間選擇的內(nèi)部動(dòng)力來(lái)自于居民的居住需求。由新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的進(jìn)城落戶農(nóng)民的居住需求、生活方式、家庭結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、行為模式等都和原有的城市居民存在一定差異，這些擇居的潛在影響因素都會(huì)投影到城市居住空間結(jié)構(gòu)上，對(duì)城市居住空間分異產(chǎn)生一定影響。城市居住空間既是一個(gè)物質(zhì)空間概念，也是居住主體的心理認(rèn)同空間，并可以擴(kuò)大為特定居民群體的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化空間實(shí)踐不僅是城市物理空間環(huán)境的變化、人口的機(jī)械轉(zhuǎn)移，更應(yīng)是包括城鄉(xiāng)關(guān)系重組、城市文明輻射以及人的全面現(xiàn)代化過(guò)程。

3.地租及區(qū)位對(duì)城市居住空間分異的影響

在快速城鎮(zhèn)化背景下，城市空間消費(fèi)成為新的消費(fèi)理念，城市居住空間成為不同社會(huì)階層身份、地位的表征，居住空間的分異便成為社會(huì)分化的物質(zhì)載體，因此，經(jīng)濟(jì)因素被認(rèn)為是居住空間分異的首要因素，在加速城鎮(zhèn)化的背景下，資本的新空間占用成為資本生產(chǎn)的重要條件，城市空間作為資本爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，同時(shí)引發(fā)空間的地理不均衡、社會(huì)不公平和不正義等現(xiàn)象。在城市居住空間分異的經(jīng)濟(jì)影響因素中，地租和區(qū)位選擇的影響較大。城市居民對(duì)住宅的選擇在很大程度上表現(xiàn)為區(qū)位選擇，而區(qū)位是土地利用分化的結(jié)果。1950年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論用于對(duì)居住選址等城市區(qū)位問(wèn)題的研究，認(rèn)為住戶最佳居住區(qū)位是通過(guò)將每日上下班的通勤費(fèi)用與城市不同區(qū)位的級(jí)差地租作權(quán)衡而確定的。低收入者的通勤費(fèi)用支付能力較弱，居住地的選擇范圍受到較大的限制，往往只能局限在離工作地點(diǎn)近的地方；而高收入者具有較強(qiáng)的通勤費(fèi)用支付能力，因而選擇的自由度較大。土地利用分化也直接影響城市居住密度，低收入居民占據(jù)地價(jià)高的內(nèi)城地域，高收入居民聚居于城市外圍；貧窮的家庭生活在高密度的社會(huì)環(huán)境，富有的家庭則情況相反。西方城市社會(huì)學(xué)住宅階級(jí)理論認(rèn)為，人人都向往較好的居住條件，但城市土地資源是有限和稀缺的，各個(gè)社會(huì)群體通過(guò)不同的社會(huì)背景爭(zhēng)取到不同地段的住宅，從而居住在城市的不同區(qū)域，在競(jìng)爭(zhēng)中形成特定的人口分布形式，較富裕者會(huì)居住在環(huán)境清凈寬敞、設(shè)施現(xiàn)代的郊區(qū)，貧困者因交通費(fèi)用和樓價(jià)的昂貴，則只能留在市中心附近破舊擁擠的貧民區(qū)。可見(jiàn)，土地區(qū)位的優(yōu)劣和地租的高低是城市居住空間分異形成的客觀條件。地租理論和競(jìng)租函數(shù)告訴我們，地租與土地利用區(qū)位關(guān)系密切，由于區(qū)位不同而形成不同的地租，城市地租以市中心為最高，向外則逐步遞減，形成若干個(gè)地租同心圓圈層。在這些圈層中的產(chǎn)業(yè)布局，依其付租能力，由里向外大體上是：零售業(yè)、服務(wù)業(yè)與批發(fā)業(yè)、多層住宅(低收入階層住宅)、別墅(高收入階層住宅)⑧。競(jìng)租函數(shù)是個(gè)人或企業(yè)因?yàn)橥恋匚恢玫牟町?，?duì)不同區(qū)位的土地愿意支付的土地租金的差異的表達(dá)。優(yōu)劣不同的區(qū)位，地租水平的高低不同，相應(yīng)地吸引著付租能力不同的行業(yè)和單位以及個(gè)人，各得其所。另外從供給的角度來(lái)看，地價(jià)是房?jī)r(jià)的主要成本之一，大多數(shù)城市的地價(jià)(熟地價(jià)，包括土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)等)占房?jī)r(jià)的比重為20%-40%。調(diào)查顯示，在居民的擇居影響因素中，房?jī)r(jià)是重要因素。因此，由于居民的住宅消費(fèi)能力與其經(jīng)濟(jì)收入水平直接相關(guān)，使得不同收入階層分居在不同城市區(qū)位成為可能：具有較高購(gòu)買力的高收入人群能夠購(gòu)買城市優(yōu)質(zhì)地段的住宅，而低收入人群則只能選擇地段相對(duì)較差的居住區(qū)位，住宅的價(jià)格使得具有同等或類似收入的家庭在擇居過(guò)程中表現(xiàn)出趨同性，這也是居住空間分異的重要原因。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，消費(fèi)者的身份、地位以及收入也成為開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目定位因素，人們?cè)谧≌瑓^(qū)位選擇上也考慮到同一住區(qū)居民的生活方式和身份地位等特征⑨。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市居住空間分異的影響

在城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)不少城市加快“產(chǎn)業(yè)新城”、“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”的開(kāi)發(fā)，在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上以產(chǎn)業(yè)新城為名、以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)“造城運(yùn)動(dòng)”。資本作為一種特殊的生產(chǎn)部門，其發(fā)生的空間生產(chǎn)和空間消費(fèi)具有統(tǒng)一性⑩。經(jīng)濟(jì)變革和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的再組織和演化，因此城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、城市功能結(jié)構(gòu)的改變會(huì)導(dǎo)致城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)體系的效應(yīng)變化，從而影響到城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和居住空間結(jié)構(gòu)的相應(yīng)改變。城市從傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)，不同行業(yè)就業(yè)量和經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生巨大變化，這是城市社會(huì)“極化”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要?jiǎng)恿?。在快速城?zhèn)化過(guò)程中，很多城市熱衷于“蓋高樓”、“造新城”，過(guò)度依賴土地投融資和土地出讓收入，過(guò)度征地建房，城市“攤大餅”，片面追求房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，房地產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，在這種利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向下，引起的后果是城鎮(zhèn)建筑形態(tài)單一、缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，給城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，因其難以提供就業(yè)崗位，就會(huì)唱“空城計(jì)”，出現(xiàn)“空城”或“鬼城”。

5．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化對(duì)城市居住空間分異的影響

我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，城市居民的職業(yè)分化使城市居民的收入分化十分明顯，收入分化促成了社會(huì)分層的加速形成、改變了城市空間的社會(huì)構(gòu)成，居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的分異通過(guò)住房市場(chǎng)的分化體現(xiàn)在城市空間演化上，居住空間分異就是社會(huì)分異和社會(huì)分層在居住空間上的直觀體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)收入直接決定了社會(huì)階層對(duì)城市社會(huì)空間資源的可進(jìn)入性和競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)民收入(財(cái)產(chǎn))在居民之間分配不平衡，居民內(nèi)部不同群體之間收入差距不斷拉大，個(gè)人之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距逐漸拉大，兩極分化比較嚴(yán)重。不同社會(huì)階層的人們由于受到不同的結(jié)構(gòu)性條件的制約，選擇不同的居住方式，生活條件和生活機(jī)會(huì)大致相似的人群選擇居住在生活質(zhì)量和居住質(zhì)量十分類似的住區(qū)。在空間上的居住空間分異具體體現(xiàn)為高收入階層居住區(qū)、高級(jí)公寓住宅區(qū)、普通公寓住宅區(qū)和打工族居住區(qū)的不同分布。經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的差距帶來(lái)價(jià)值觀念的變化，引發(fā)居住空間的自發(fā)分異：精英階層(包括經(jīng)濟(jì)精英、政治經(jīng)濟(jì)以及文化精英)這樣的社會(huì)上層普遍分布在市區(qū)中心或環(huán)境優(yōu)美的新建居住社區(qū)、花園住宅、各個(gè)高檔公寓的高層觀景別墅及城市邊緣低密度分布的優(yōu)質(zhì)別墅區(qū)；以白領(lǐng)階層為主的年輕中高收入者集中分布在城市主要交通線上、文化氛圍較濃的中高檔住宅區(qū)形成的白領(lǐng)階層居住區(qū)；一般中等收入的家庭普遍分布于普通公寓住區(qū)內(nèi)；低收入階層由于經(jīng)濟(jì)上無(wú)力改善居住條件主要居住在城市舊城區(qū)或由于舊城改造外遷郊區(qū)；外來(lái)民工則于城鄉(xiāng)結(jié)合部租借廉價(jià)私房或搭建棚戶暫居，聚居成以籍貫相同的地緣和職業(yè)相近的業(yè)緣為特征的社區(qū)。資本運(yùn)作、空間生產(chǎn)對(duì)城市空間的直接影響是城市中心空間與邊緣空間并存，有些社會(huì)階層的空間權(quán)利被侵犯，空間機(jī)會(huì)被剝奪，空間位置被擠占，引起城市空間層級(jí)化以及貧富區(qū)劃化。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市住區(qū)成員的成分復(fù)雜化、差異化，使得城市居住中形成新的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制。但即使在混合型住區(qū)中，一部分低收入群體在面對(duì)住區(qū)中的富有群體時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生被剝奪感，這些住戶關(guān)系本身就具有離心機(jī)制，也是居住空間分異的影響因素之一。

四、結(jié)論和建議

從我國(guó)城市居住空間分異的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前中國(guó)的城市居住空間分異日趨嚴(yán)重成不爭(zhēng)事實(shí)。城市居住空間分異是多重因素共同作用的社會(huì)分化，去單位化、階層分化、住房社會(huì)化和市場(chǎng)化、城市化、城市規(guī)模擴(kuò)張等都將使得城市的居住空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更為復(fù)雜的變化。新型城鎮(zhèn)化背景下城市居住空間分異的演變趨勢(shì)會(huì)產(chǎn)生利弊參半的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一定程度上的居住空間分異可以豐富城市居住文化、拓寬城市居住形式，也可以在更大程度上滿足不同階層的擇居需求。但是城市居住空間分異度加大后也會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)負(fù)效應(yīng)，如居住隔離、空間剝奪、社區(qū)重構(gòu)、公共空間漠視等。在新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建和諧的城市居住空間可以從以下方面采取對(duì)策：

1.構(gòu)建科學(xué)的都市區(qū)布局，城市規(guī)劃公共利益職能歸位

在科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局下，各地做好符合都市區(qū)特點(diǎn)的土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，完善區(qū)域房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市合理的空間資源整合，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市規(guī)劃應(yīng)該從服務(wù)于城市最大多數(shù)人的利益出發(fā)，回歸其服務(wù)廣大市民公共利益的本位。在城市發(fā)展中，利用城市規(guī)劃“看得見(jiàn)的手”控制市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，合理調(diào)控城市空間資源在不同階層的公平分配。此外，城市規(guī)劃中將城市公共空間還歸于民是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如何通過(guò)土地、城市總體布局、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)內(nèi)外交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理分配，加大城市空間資源整合，大力發(fā)展城市公共設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)弱勢(shì)階層共享城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅利”，避免承擔(dān)改革的成本，是當(dāng)前城市公共政策的一項(xiàng)迫切任務(wù)。在規(guī)劃城市居住空間的過(guò)程中，要讓不同利益群體有表達(dá)自身權(quán)利的平臺(tái)，從而加強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度和公正性，要?jiǎng)訂T公眾積極參與，多渠道充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，使城市建設(shè)滿足市民的居住需求，盡可能地優(yōu)化城市的居住空間。

2.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，重視對(duì)住房市場(chǎng)的綜合長(zhǎng)效調(diào)控

在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的明確目標(biāo)下，加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善城市建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理制度創(chuàng)新。住房?jī)r(jià)格一直是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。穩(wěn)定房?jī)r(jià)不能單純地依靠政策調(diào)控或者從單一方面入手，住房問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理方面去思考基本上還是一個(gè)供需問(wèn)題，所以調(diào)控房?jī)r(jià)就應(yīng)從影響住房供求的各個(gè)方面綜合調(diào)控，調(diào)整力度可視各因素的影響程度加以修正。在完善住房保障制度的同時(shí)，要制定嚴(yán)格合理的對(duì)商品房需求的甄別機(jī)制，遏制對(duì)商品房的投機(jī)性需求。同時(shí)要處理好房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)決制止影響行業(yè)發(fā)展的各種短期行為。以普通商品房為主、經(jīng)濟(jì)適用房為輔、重視廉租房建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭、特別是中低收入群體“居者有其屋”的住房供應(yīng)體系基本框架，努力向“住有宜居”發(fā)展。總之，在各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府要通過(guò)住房體制改革和有效的規(guī)劃手段，控制當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的城市居住空間分異的狀況。

3.推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)社會(huì)融合

在住宅商品化、市場(chǎng)化條件下，城市在發(fā)展中不可避免地會(huì)導(dǎo)致富人區(qū)的產(chǎn)生，但政府卻應(yīng)努力緩解窮人區(qū)、貧民窟的形成。很多城市正在進(jìn)行著一個(gè)深層次的社會(huì)重構(gòu)過(guò)程，因此，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社區(qū)整合，在來(lái)自各方的新老社區(qū)成員之間構(gòu)建一種新型的相互認(rèn)同的和諧關(guān)系。我們可以適當(dāng)借鑒歐美一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)一些混合居住的住宅項(xiàng)目來(lái)緩解城市居住空間分異。優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)形成混合型同質(zhì)住區(qū)的空間布局，如在同一個(gè)住區(qū)內(nèi)允許以不同方式取得土地，保障性住房建設(shè)分散于各中檔住區(qū)，使中檔住區(qū)成為高低檔住區(qū)的媒介，促進(jìn)混合居住模式的形成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的共生和融合。另外，在某些舊城改造中建設(shè)的新住區(qū)，也可以在同一住區(qū)中建造不同修建標(biāo)準(zhǔn)的住宅，以同時(shí)滿足中低收入的回遷居民和中高收入的購(gòu)房者的需要，并通過(guò)各種積極的住區(qū)管理手段，拉近不同收入階層間的距離。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)擴(kuò)大視野，增加混居人群間相互影響的模式。一定意義上，經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的紐帶是真正能維系不同收入階層混居或混處的關(guān)鍵所在。

4.建立長(zhǎng)效的保障性住房體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的觀點(diǎn)及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至較高階段，公共支出的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向民生支出。新型城鎮(zhèn)化背景下，“住有所居”是改善民生的主要內(nèi)容。保障性住房體系的建立，在實(shí)施民生工程、構(gòu)建和諧社會(huì)中可以發(fā)揮突出作用，因此要把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)新模式。作為完善的住房市場(chǎng),建立健全一個(gè)穩(wěn)定的、規(guī)?；墓沧赓U市場(chǎng)是非常必要的，大力發(fā)展公共租賃住房有利于盡快緩解保障性住房供應(yīng)不足的突出問(wèn)題，租賃型公共住房更符合我國(guó)現(xiàn)階段低收入群體的住房需求。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的郊區(qū)或新城地區(qū)，保障性住房建設(shè)應(yīng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)展相結(jié)合，以一定的優(yōu)惠政策吸引公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，以便為保障性住房的居民提供充足的就業(yè)崗位和必要的社會(huì)服務(wù)。

注：

①李程驊：《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討》，《南京社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。

②蔣建林：《城市化與中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》，《西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2003年第4期。

③王啟金、王文雯：《中國(guó)城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)關(guān)系探討》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2014年第6期。

④汪利娜：《新型城鎮(zhèn)化下的住房市場(chǎng)發(fā)展》，《中國(guó)房地產(chǎn)》2013年第5期。

⑤⑩郭文：《“空間的生產(chǎn)”內(nèi)涵、邏輯體系及對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的思考》，《經(jīng)濟(jì)地理》2014年第6期。

⑥應(yīng)瑞瑤、陳燕：《中西方居住空間分異動(dòng)因比較研究》，《城市問(wèn)題》2009年第2期。

⑦吳曉：《“邊緣社區(qū)”探察：我國(guó)流動(dòng)人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀特征透析》，《城市規(guī)劃》2003年第7期。

⑧陳燕：《從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)探析城市土地合理利用》，《南京社會(huì)科學(xué)》2005年第9期。

⑨陳燕：《大城市住房?jī)r(jià)格影響因素的動(dòng)態(tài)分析》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第12期。

〔1〕《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年》。

〔2〕李克強(qiáng)：《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》，《行政管理改革》2012年第11期。

〔3〕《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化:對(duì)若干重大體制改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與政策建議》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第7期。

〔4〕裴長(zhǎng)虹：《新型城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套改革》，《全球化》2014年第3期。

〔5〕張鴻雁：《論中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。

〔6〕王文剛：《中西方城市居住空間分異現(xiàn)象探究》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2006年第22期。

〔7〕萬(wàn)勇、王玲慧：《城市居住空間分異現(xiàn)象與住區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略》《城市問(wèn)題》2003年第6期。

〔8〕秦言：《淺析我國(guó)大都市區(qū)的社會(huì)分層與居住空間分異——以上海為例》，《山東房地產(chǎn)》2004年第3期。

〔9〕徐菊芬、張京祥：《中國(guó)城市居住空間分異的制度成因及其調(diào)控——基于住房供給的角度》，《城市問(wèn)題》2007年第4期。

〔責(zé)任編輯：清菡〕

OntheMotivationResearchofUrbanResidentialSpaceDifferentiationBasedonthePerspectiveofNewUrbanizationStrategy

ChenYan

With the deepening of China's urbanization, China entered a period of housing transition, at the same time great changes have taken place in residential space structure, urban residential space differentiation is emerging and appearing increasing trends. This paper mainly studied on the motivation and mechanism of urban residential space differentiation based on the perspective of new urbanization. At the end of the article, the author proposes some more realistic control strategies to effective control and intervention urban residential space differentiations.

new urbanization; urban residential space differentiation; motivation

陳燕，南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副研究員、博士 南京 210018

F129.9

A

1001-8263(2014)12-0023-07