中國特色新型智庫協(xié)調(diào)發(fā)展研究——兼論江蘇新型智庫體系建構(gòu)

劉德海

中國特色新型智庫協(xié)調(diào)發(fā)展研究——兼論江蘇新型智庫體系建構(gòu)

劉德海

本文在對智庫概念、功能和中國智庫發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，著重闡釋中國特色新型智庫的興起背景和豐富內(nèi)涵，探討中國特色新型智庫的治理結(jié)構(gòu)、體系架構(gòu)及其與黨委政府決策機(jī)構(gòu)、民眾等相關(guān)方的互動關(guān)系，提出建立完善實踐導(dǎo)向機(jī)制、有效運(yùn)行機(jī)制、信息共享機(jī)制、交流協(xié)作機(jī)制、評價激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和綜合保障機(jī)制等七個方面的創(chuàng)新路徑。

中國特色；江蘇；新型智庫；協(xié)調(diào)發(fā)展；體系

在現(xiàn)代社會，智庫是生產(chǎn)思想的主體，決定著思想的制高點。智庫生產(chǎn)思想的能力以及政府與智庫互動的水平，在很大程度上決定著國家治理的思想高度和理性程度。要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)中國參與國際競爭的軟實力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須進(jìn)一步確立中國特色新型智庫的戰(zhàn)略地位，明確目標(biāo)內(nèi)涵，完善運(yùn)行體系，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，充分發(fā)揮其在國家和社會治理中的強(qiáng)大智力支撐作用。

一、從西方智庫到中國智庫：中國特色新型智庫興起的時代呼喚

西方國家智庫起步較早，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制日益成熟，在影響政府決策和公眾立場方面發(fā)揮著重要作用。我國真正意義上的智庫雖然起步較晚，但古代幕僚制度等已經(jīng)初步具備智庫的雛形。研究中國特色新型智庫，首先需要對西方國家和我國古代智庫進(jìn)行總結(jié)和梳理，取其所長為我所鑒所用。

1.西方智庫的發(fā)展概況及其主要功能。智庫，Think Tank，也稱“思想庫”。西方國家智庫，是科學(xué)精神和理性觀念的產(chǎn)物，是解決復(fù)雜多變現(xiàn)實問題的需求，新科技和新技術(shù)革命加速了智庫的發(fā)展，西方行政體制和法律制度為西方智庫興起提供了制度保障。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民項目發(fā)布的《2013年全球智庫報告》，2013年全球共有智庫6826個，其中北美、歐洲智庫比例達(dá)到55.7%；從國家分布來看，美國在智庫數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，為1828個，占26.78%。

西方智庫具有很強(qiáng)的非營利性和獨立性，在重大公共決策和政策制定、評估、調(diào)整過程中發(fā)揮著不可替代的重大作用，在各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交舞臺上扮演著越來越重要的角色，在三個方面發(fā)揮著非常重要的功能：一是思想庫功能。智庫的研究探求，能夠產(chǎn)生新的思想理論，影響執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和治理行動，產(chǎn)生思想引領(lǐng)作用，繼而被確認(rèn)為政策或法規(guī)。二是決策咨詢功能。智庫更多的在于著眼未來，預(yù)測未來，超前研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題，可以為政府提供全面、專業(yè)、具體的政策方案，以及提供和儲備社會管理的專業(yè)人才。三是社會教化功能。西方智庫采取多種方式和渠道影響社會輿論，引導(dǎo)社會思潮，以此對政府部門的公共決策施加影響。有些學(xué)者甚至把智庫稱作立法、行政、司法、媒體之外的第五種權(quán)力。

2.中國智庫發(fā)展的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)階段。早在兩千多年前，古代中國已經(jīng)出現(xiàn)了智庫的萌芽。在隨后的各個歷史階段，中國早期智庫有著不同的表現(xiàn)形式和稱謂，如養(yǎng)士、謀士、門客、幕僚、諫議大夫、翰林院、軍師、師爺?shù)鹊?。春秋?zhàn)國時期，各諸侯國公子貴族禮賢下士，廣招賓客，產(chǎn)生了門客制度。秦、漢以后，在門客制度基礎(chǔ)上逐步建立起幕僚制度。新中國成立后，我國智庫的發(fā)展大致可以分為四個階段。

第一階段，官方智庫產(chǎn)生階段。新中國成立后，國家出于社會主義革命和建設(shè)的需要，組建了一批官方智庫，主要包括：中共中央黨校、黨中央和政務(wù)院(國務(wù)院)政策研究室等。雖然這一階段的智庫基本上都是官方機(jī)構(gòu)，但在我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治生活中確實發(fā)揮了重要作用。

第二階段，現(xiàn)代智庫全面發(fā)展階段。中國真正意義上的現(xiàn)代智庫發(fā)軔于1978年實施的改革開放。當(dāng)時鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到了決策咨詢的戰(zhàn)略意義，多次提出要實現(xiàn)“決策科學(xué)化”。與此同時，智庫的概念和思路從西方發(fā)達(dá)國家傳播過來，中國官方智庫、半官方智庫、民間智庫大量涌現(xiàn)。在官方智庫層面，通過組建、合并、調(diào)整，陸續(xù)成立了中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所等智庫機(jī)構(gòu)；在半官方智庫層面，原隸屬于海南省政府的中國(海南)改革發(fā)展研究院開始社會化運(yùn)行，樊綱成立了國民經(jīng)濟(jì)研究所，林毅夫在北京大學(xué)創(chuàng)立了中國經(jīng)濟(jì)研究中心；在民間智庫層面，茅于軾等于1993年創(chuàng)辦了“天則經(jīng)濟(jì)研究所”，北京零點調(diào)查公司在工商部門登記注冊。此外，這一時期國外智庫也開始陸續(xù)進(jìn)入中國。

第三階段，現(xiàn)代智庫功能拓展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央更加重視智庫的發(fā)展。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》指出，“要使哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團(tuán)’”，明確了社科界在智庫建設(shè)中的重要作用，高等院校、社科院、黨校行政學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究部門和學(xué)術(shù)團(tuán)隊等社科界五路大軍開始向智庫轉(zhuǎn)型或靠攏。2006年11月和2007年7月，先后在北京和上海召開了第一屆、第二屆中國智庫論壇。2009年3月，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立，同年7月，以“共享人類智慧、共謀全球發(fā)展”為主題的首屆全球智庫峰會在北京召開，這標(biāo)志著中國的智庫建設(shè)已具有開闊的全球視野，開始注重與國外智庫直接進(jìn)行對話和交流。

第四階段，中國特色新型智庫建設(shè)階段。黨的十八大以來，新一屆黨中央對智庫建設(shè)給予前所未有的高度重視。2012年11月，黨的十八大報告提出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用。2013年4月，習(xí)近平總書記就中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示，指出“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大?！?013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問德國時，強(qiáng)調(diào)在中德兩國成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，加大政府、政黨、議會、智庫交往，把智庫建設(shè)提上了國家外交層面。2014年10月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，審議《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)指出，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。

3.加快推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的緊迫性和現(xiàn)實必要性。中國特色新型智庫建設(shè)的興起，從科學(xué)精神和實踐探索的角度，與西方智庫的發(fā)展環(huán)境有相似之處。但從根本上講，又有著本質(zhì)的不同。中央之所以高度重視智庫建設(shè)，我國的智庫建設(shè)之所以在最近幾年迅猛發(fā)展并且呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭，其現(xiàn)實必然是植根于我們所處的時代，植根于中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段，也與執(zhí)政理念、決策程序的新要求直接相關(guān)聯(lián)。

中國特色新型智庫與知識經(jīng)濟(jì)時代。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代比，知識經(jīng)濟(jì)時代對知識、對智慧、對思想性的要求更高。特別是當(dāng)前處于信息爆炸的時代，信息叢林既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供便利，也會形成干擾，需要智庫部門搜集有效信息并整合。與此同時，當(dāng)今世界各國的競爭不再僅僅是自然資源、地理位置和經(jīng)濟(jì)實力的競爭，而是越來越深刻地轉(zhuǎn)向文明、理念、軟實力和巧實力的競爭。中國能否成為世界強(qiáng)國，不僅取決于經(jīng)濟(jì)實力，更取決于文化的影響力和思想輻射力，取決于中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。智庫作為生產(chǎn)思想、理念、政策腳本和輔助決策的特殊組織，必將在中國參與國際軟實力競爭中發(fā)揮重要作用。

中國特色新型智庫與中國社會發(fā)展階段。我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化；我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢和基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨能否跨越“中等收入陷阱”的風(fēng)險和考驗；我國仍處于戰(zhàn)略發(fā)展的黃金期，但同時也面臨著發(fā)展摩擦期、矛盾凸顯期甚至社會風(fēng)險期的挑戰(zhàn)；我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展起來以后的矛盾和問題并不比沒有發(fā)展起來的時候少，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾問題挑戰(zhàn)之多前所未有。如何從變與不變中研判、應(yīng)對新常態(tài)，解決中國現(xiàn)階段面臨的復(fù)雜形勢和問題，迫切需要智庫發(fā)揮作用。

中國特色新型智庫建設(shè)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的有機(jī)組成部分。從一個方面看，治理現(xiàn)代化大大拓展了既往現(xiàn)代化的內(nèi)涵，把有形的現(xiàn)代化和無形的現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。從另一個方面看，治理現(xiàn)代化是相對傳統(tǒng)治理而言的，是從經(jīng)驗型的、感性式的治理向科學(xué)的、合規(guī)律性的、理性的方向躍升。因此，在堅持和完善中國特色社會主義制度的同時，必須對傳統(tǒng)組織方式和管理模式進(jìn)行歷史性的變革，對國家運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)行全方位的流程再造，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這就需要智庫在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等方面發(fā)揮重要作用。

中國特色新型智庫建設(shè)與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。從社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這“三大規(guī)律”，到黨的十六大提出體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性這“三性”，到黨的十六屆四中全會提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這“三個執(zhí)政”，再到十八大把全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平確定為黨的建設(shè)主題，黨的執(zhí)政理念越來越趨向注重規(guī)律性、提高科學(xué)化水平。提高黨建科學(xué)化水平是黨的建設(shè)實踐探索和黨的建設(shè)理論創(chuàng)新雙向互動的過程，迫切需要新型智庫發(fā)揮重要作用。

中國特色新型智庫建設(shè)與科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨的十八屆三中全會明確提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；十八屆四中全會提出要“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，將專家論證作為重大行政決策的法定程序之一，為智庫發(fā)揮決策咨詢作用提供了更加廣闊的空間，也賦予了智庫新的職責(zé)使命。

二、從傳統(tǒng)智庫到新型智庫：中國特色新型智庫的豐富內(nèi)涵

建設(shè)中國特色新型智庫，必須在充分借鑒西方現(xiàn)代智庫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

1.中國特色新型智庫之“特”。中國智庫之“特”，主要是相對于西方智庫而言，具有中國特質(zhì)。一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向。中國特色新型智庫的建設(shè)，必須立足中國特色社會主義制度，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，絕不能像西方智庫一樣標(biāo)榜“獨立于政府或政黨”。在注重與國外智庫加強(qiáng)交流的同時，要防止外資的入侵和西方智庫意識形態(tài)的滲透，牢牢把握正確的政治方向。二是必須以服務(wù)大局、服務(wù)決策為己任，堅持問題導(dǎo)向。堅持求真務(wù)實,為黨委政府決策提供管用的政策建議,為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供高質(zhì)量的智力支持。智庫不應(yīng)當(dāng)是黨委政府部門的簡單延伸，更不是黨委政府意圖的簡單解讀。作為思想工廠，要產(chǎn)生思想并謀劃方案，為決策提供有效的服務(wù)。三是必須在強(qiáng)化官方智庫主體作用的同時，充分發(fā)揮各類智庫作用。官方智庫貼近決策層,有明顯的體制優(yōu)勢,是新形勢下黨和政府探索執(zhí)政規(guī)律、完善執(zhí)政方略、提高執(zhí)政水平的主體力量。同時，要注重發(fā)揮民間智庫的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)各類智庫有序發(fā)展，充分發(fā)揮各類智庫在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢過程中的重要作用。

2.中國特色新型智庫之“新”。新型智庫的“新”,主要相對于中國傳統(tǒng)智庫而言，實現(xiàn)智庫建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。一是新高度。把智庫建設(shè)從以往的策略層面甚至技術(shù)層面上升到戰(zhàn)略層面。中央強(qiáng)調(diào)要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識智庫建設(shè)，對智庫建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。二是新體系。與傳統(tǒng)智庫相比，新型智庫建設(shè)更加注重整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，需要充分整合黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫的研究資源，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。三是新目標(biāo)。大國，大在思想，強(qiáng)國，強(qiáng)在智力。智庫以思想影響和改變世界，儲備的是軟實力。中央將智庫建設(shè)作為國家軟實力重要組成部分，明確提出“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”，顯示出更加廣闊的國際視野和更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)追求。

3.中國特色新型智庫之“庫”。智庫，首先要有“智”，以知識和智力做支撐；其次要有“庫”，通過各類智力要素的有效聚合，產(chǎn)生多重的集聚效應(yīng)。一是信息資料庫。占有相當(dāng)數(shù)量的信息和數(shù)據(jù)資料，是產(chǎn)生思想、形成方案的基本前提。在很多情況下，現(xiàn)代智庫還需要現(xiàn)代技術(shù)手段如大數(shù)據(jù)、云計算等作為支撐，才能提出解決問題的方案。二是思想產(chǎn)品庫。智庫的思想產(chǎn)品，可能是思想的火花，也可能是成型的理論或成熟的觀點。思想、理論和觀點，是智庫的內(nèi)核，也是智庫的命脈所在。三是政策方略庫。能夠生產(chǎn)思想的，主要是少數(shù)的尖端智庫和少量的智庫產(chǎn)品，對于大多數(shù)智庫來說，最主要和基本的職能是提供政策思路或者方案，包括政策的制定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。政策方案一旦被決策者所接受，就會轉(zhuǎn)化為政策并付諸實施。因此，智庫提供的政策方案，要充分考慮各種可以確定的和難以確定的因素。在有些情況下，需要提出上策、中策、下策等多個“策論”，供決策者抉擇。四是人才資源庫。智庫是各類優(yōu)秀人才集聚的地方。智庫人才，首先是領(lǐng)導(dǎo)人才、領(lǐng)軍人才，這是智庫產(chǎn)生品牌影響力的核心要素。當(dāng)然，智庫不是個人作坊式的生產(chǎn)，智庫成果往往需要具有專業(yè)特長的各方面專家聯(lián)合攻關(guān)。因此，智庫人才既需要一定的數(shù)量和規(guī)模，又要追求合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科分布。

4.中國特色新型智庫之“辯”。智庫建設(shè)，不僅僅是社會科學(xué)的事，也需要社會科學(xué)與自然科學(xué)的融合，還必須形成專家學(xué)者與實際工作部門的有機(jī)貫通。在構(gòu)建中國特色智庫的過程中，需要處理好一系列的辯證關(guān)系，把握中國特色新型智庫建設(shè)的平衡點，從而實現(xiàn)“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的目標(biāo)。一是智庫的“量”與“質(zhì)”。從廣義的角度講，我國的智庫數(shù)量比較多，譜系比較長。有關(guān)統(tǒng)計顯示，中國研究機(jī)構(gòu)有2500多家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。但普遍層次不高，有國際影響力的高端智庫數(shù)量不多。根據(jù)《2013年全球智庫發(fā)展報告》，我國納入國際智庫研究視野的智庫只有400多家；在150家全球頂級智庫排名中，中國僅有5家。相對于數(shù)量龐大的機(jī)構(gòu)和研究人員，中國特色新型智庫更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以質(zhì)取勝。智庫建設(shè)，既要注重面上的鋪開，更要注意點上的聚焦，選擇培育一批具有潛力和優(yōu)勢的智庫，重點發(fā)展，打造品牌。通過培育大龍頭，激活大群體，產(chǎn)生大能量，實現(xiàn)大支撐，形成強(qiáng)大的綜合帶動效應(yīng)。二是智庫的“收”與“放”。智庫既要走近黨委政府，又要走向社會和市場，過分行政化的手段必將束縛智庫的發(fā)展。因此，在對智庫加強(qiáng)管理和引導(dǎo)、確保正確的政治方向的同時，要逐步引入市場機(jī)制，注入動力和活力，推進(jìn)智庫發(fā)展的社會化、產(chǎn)業(yè)化步伐。三是智庫的“綜”與“?！?。各類智庫有各自的定位，研究領(lǐng)域與服務(wù)對象各有側(cè)重。要擴(kuò)大中國特色新型智庫的影響，一方面要培育一批具有重大國內(nèi)國際影響力的綜合智庫，另一方面，要重視專業(yè)化智庫建設(shè)，培育一批專業(yè)智庫，有針對性地服務(wù)某一領(lǐng)域、某一區(qū)域。四是智庫的“分”與“合”。所謂“分”，應(yīng)是智庫之間各有分工，職責(zé)定位相對明確。所謂“合”，是指不同單位、區(qū)域、類別智庫之間的合作、協(xié)同。智庫建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“分”，必要的時候也要善于“合”。沒有“分”，職責(zé)定位不明確，智庫也就失去了存在的理由。但在面對重大戰(zhàn)略問題和重大決策時，又必須突出“合”，統(tǒng)籌各相關(guān)智庫的優(yōu)勢資源，形成協(xié)同攻關(guān)的布局和合力。

三、從國家智庫到地方智庫：江蘇新型智庫體系的框架建構(gòu)

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?，F(xiàn)結(jié)合江蘇智庫建設(shè)情況，提出構(gòu)建新型智庫體系的思路建議。

1.江蘇構(gòu)建新型智庫體系的基礎(chǔ)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是文化大省、教育大省、社科大省，擁有數(shù)量眾多的高校和研究機(jī)構(gòu)，社科資源十分豐富。對于江蘇來說，無論是黨政部門的研究機(jī)構(gòu)，還是高校和社科院所，都擁有強(qiáng)大的研究隊伍和比較豐富的研究成果，形成了在全國的比較優(yōu)勢。根據(jù)上海社科院《中國智庫報告》首發(fā)中國智庫影響力排名，江蘇社科院在全國地方社科院系統(tǒng)智庫影響力排名中名列第4，南京大學(xué)在高校智庫中影響力排第5。江蘇發(fā)展高層論壇、江蘇決策咨詢研究基地、江蘇社科研究基地等決策咨詢平臺，在江蘇智庫建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在全國也產(chǎn)生了一定的影響。構(gòu)建面向未來的新型智庫，江蘇無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，還是社科研究力量和智庫發(fā)育水平上，都具有明顯的優(yōu)勢，培育一批在省內(nèi)外有影響的高端智庫和專業(yè)智庫的條件已經(jīng)基本成熟。

2.江蘇新型智庫體系的構(gòu)建。雖然江蘇在社科資源、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究等方面具有明顯優(yōu)勢，但智庫建設(shè)相對滯后，特別是研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多但實力不強(qiáng)，研究資源分散，迫切需要按照中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)精神，對現(xiàn)有資源加以有效整合，加快構(gòu)建具有中國特色、江蘇特點的新型智庫體系。

第一，新型智庫體系的組織引導(dǎo)。智庫發(fā)展要有適當(dāng)規(guī)模，更需要合理布局和有機(jī)貫通。要充分發(fā)揮江蘇眾多智庫資源的作用，需要在全省形成一個有效的智庫資源整合機(jī)制。根據(jù)新型智庫服務(wù)黨委政府決策的主要功能，建議在省哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建江蘇新型智庫領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，對新型智庫建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對相關(guān)智庫資源的整合。同時，要注重發(fā)揮兩類機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。一是發(fā)揮黨政部門內(nèi)部智庫的引導(dǎo)作用。黨政部門智庫具有靠近決策核心的天然優(yōu)勢，能夠更好地了解領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，還可以通過不同的形式上報信息，對領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生影響。因此，黨政部門智庫在自身組織研究的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)決策需求信息發(fā)布與成果轉(zhuǎn)化中心的職責(zé)。其作用在于，既是決策咨詢信息的集散中心，也可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究力量開展協(xié)同研究，同時對各類研究機(jī)構(gòu)提供的研究成果進(jìn)行綜合提煉，使黨政部門的決策具有更寬視野的比對性、選擇性。二是重視社科聯(lián)組織在新型智庫建設(shè)中的重要作用。社科聯(lián)組織是黨委政府與社科界溝通的橋梁，長期以來，在組織聯(lián)絡(luò)社科界五路大軍、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新型智庫建設(shè)以社科界五路大軍作為基礎(chǔ)和主體，因此，社科聯(lián)不僅要建設(shè)自己的智庫，更重要的是發(fā)揮聯(lián)合的優(yōu)勢，加強(qiáng)社科界五路大軍智庫力量和資源的整合，把全省社科界建設(shè)成為決策咨詢的強(qiáng)大智庫，為全省改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)、理論支持和精神支撐。

第二，新型智庫體系的組織架構(gòu)。一般來說，智庫體系的組織架構(gòu)可以從縱橫兩個方面來考察。從縱向上來說，與我國的管理層級相對應(yīng)，可以分為國家級智庫、省級智庫、地市級智庫和縣級智庫。各級智庫在服務(wù)本級決策機(jī)構(gòu)的同時，也向其他層級的決策機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。特別是省級智庫，處在承上啟下的位置，一方面要加強(qiáng)與國家級智庫的聯(lián)系與合作，提高服務(wù)同級黨委政府決策的能力，另一方面要加強(qiáng)對地市智庫的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與地方?jīng)Q策咨詢工作。

從橫向上看，智庫體系主要包括黨政研究部門系統(tǒng)智庫、社科院系統(tǒng)智庫、黨校行政學(xué)院系統(tǒng)智庫、高校、軍隊、科技系統(tǒng)智庫和企業(yè)、社會智庫系統(tǒng)等。這五大系統(tǒng)，與社科界五路大軍基本對應(yīng)。各類智庫在新型智庫構(gòu)建過程中具有不同的角色分工。黨政部門智庫主要圍繞黨委政府的中心工作和重大決策部署確定研究方向和選題，具有圍繞緊密、貼近性強(qiáng)的特點。黨校和行政學(xué)院，以研究執(zhí)政黨能力建設(shè)和政府治理為主要方向。社科院以研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題為主攻方向，側(cè)重動態(tài)的跟蹤研究。高校智庫，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢和團(tuán)隊優(yōu)勢，以基礎(chǔ)理論透視現(xiàn)實問題見長。民間智庫，由于機(jī)制靈活，行政約束弱，往往更容易從不同的視角提出不同的方案供決策參考。

第三，智庫與相關(guān)方的對接體系。一是智庫與黨政部門的對接。只有實現(xiàn)政智機(jī)構(gòu)的良性互動，才能使決策更趨于科學(xué)、理性，智庫的作用也才能得到更好的體現(xiàn)。除了強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政性色彩較濃的溝通互動方式外，還要注重加快新型智庫建設(shè)的市場化、社會化步伐，變財政撥款為項目資助，通過政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮第三方在調(diào)查研究、方案設(shè)計、績效評估等方面的專業(yè)優(yōu)勢。二是智庫與基層民意的對接。政府與社會、民意的溝通與互動，智庫具有重要的橋梁作用。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的政府是人民的政府，所有政策都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)人民的利益和意愿。智庫之智，既是智庫專家智慧的結(jié)晶，也是民間智慧和民意的集中，必須準(zhǔn)確地反映民意。同時，智庫的一個重要功能是啟迪民智，通過對黨委政府決策的解析，讓民眾更好地理解、接受。三是智庫人才與黨政干部的對接。人才的合作與交流，是政智互動的重要保障。要推進(jìn)智庫人才與黨政人才的交流，注重從智庫選拔優(yōu)秀人才到黨政部門任職或掛職，暢通退休干部進(jìn)入各類智庫的渠道，構(gòu)建黨政部門與智庫之間人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

四、從相對分離到政智互動：江蘇新型智庫建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

一個國家或地區(qū)智庫的水平，代表其智商。而能否實現(xiàn)政智互動、智企互動、智社互動、智民互動，則決定著一個國家或地區(qū)的情商。黨政領(lǐng)導(dǎo)作為國家和地方?jīng)Q策的主體，是各類智庫服務(wù)的主要對象，在智庫的發(fā)展過程中，處于矛盾的主要方面。智庫在推動決策、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的效果，一方面取決于智庫自身的水平，看能否真正生產(chǎn)出符合客觀實際和黨委政府決策需求的思想產(chǎn)品和行動方案；另一方面，也取決于智庫與黨委政府決策機(jī)構(gòu)聯(lián)系的渠道是否暢通，取決于決策部門對智庫的重視程度和對智庫產(chǎn)品的認(rèn)知水平。因此，智庫要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須建立相應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)智庫職能分工的明晰化，智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的精細(xì)化，智庫成果轉(zhuǎn)化的程序化，政智思想交流的經(jīng)?；?。

1.實踐導(dǎo)向機(jī)制。中國步入了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新階段。新形勢、新環(huán)境和新問題密切交織，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)走出學(xué)術(shù)象牙塔，強(qiáng)化科研的實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。要做到這一點，必須實現(xiàn)兩個對接。一方面，要做好理論與實踐的對接。社科理論研究特別是對策研究必須接地氣，不接地氣就只能是空對空，不可能產(chǎn)生出有價值的研究成果；另一方面，要做好理論工作部門和智庫與實際工作部門的對接。研究的第一步是要出成果，但如果僅止于此，再好的成果也只能是空中樓閣。因此，還必須邁出第二步，在理論工作部門與實際工作部門之間建立起暢通的供需渠道，才能使有價值的成果得到轉(zhuǎn)化。

2.有效運(yùn)行機(jī)制。智庫作為生產(chǎn)知識、思想和方案的組織，具有高科技、高智力行業(yè)的特征，需要建立更加靈活的、適應(yīng)新思想涌現(xiàn)、相對寬松的組織管理體系。智庫的生產(chǎn)過程，主要包括各類信息資料的輸入，運(yùn)用理論、模型、大數(shù)據(jù)進(jìn)行知識生產(chǎn)，思想和政策產(chǎn)品的輸出。與黨委政府決策的過程相對應(yīng)，大致經(jīng)過論題的設(shè)置、決策前論證、決策中咨詢、實施后評估等幾個環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)智庫的有效運(yùn)行，需要根據(jù)各個環(huán)節(jié)的特點，建立相應(yīng)的操作模式。

3.信息共享機(jī)制。數(shù)據(jù)信息是智庫研究的基礎(chǔ)。當(dāng)前江蘇智庫發(fā)展和決策咨詢研究力量分散，工作重復(fù)性高，很大原因就是缺乏一個全省性的智庫研究信息共享機(jī)制。因此，必須在建立數(shù)據(jù)庫、資料庫的基礎(chǔ)上，形成一個完善的決策咨詢信息共享機(jī)制，設(shè)立信息共享數(shù)據(jù)平臺，匯集全省各類決策需求和黨政部門、各研究機(jī)構(gòu)的研究成果、調(diào)查數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享，進(jìn)一步提升智庫研究水平。

4.交流協(xié)作機(jī)制。新型智庫建設(shè)，要注重橫向聯(lián)合，發(fā)揮官方智庫貼近實踐的優(yōu)勢和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的理論優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。要加強(qiáng)不同區(qū)域、類別、層級智庫在數(shù)據(jù)、信息、研究課題、研究成果和人才隊伍的交流合作，增強(qiáng)智庫研究的集成性、針對性和創(chuàng)新性。堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，加強(qiáng)與國內(nèi)一流智庫和國外智庫的交流與合作，加大智庫走出去的力度，以此提升江蘇智庫建設(shè)的總體水平，擴(kuò)大江蘇智庫在國際上的影響力。

5.評價激勵機(jī)制。智庫研究成果作為知識產(chǎn)品，需要有科學(xué)合理的評價和激勵機(jī)制，形成良性的智庫競爭機(jī)制和學(xué)術(shù)環(huán)境。要加強(qiáng)對智庫的管理，在時機(jī)成熟時設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻，對智庫和智庫專家進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)證；改革科研管理體制，實現(xiàn)有效的公共研究資源的合理配置，促進(jìn)由政府購買機(jī)構(gòu)、人力、勞動向政府購買產(chǎn)品、人才、服務(wù)轉(zhuǎn)變；建立一套完善的決策咨詢研究成果評價體系，對智庫研究成果進(jìn)行獨立性、權(quán)威性評估和認(rèn)證；探索建立決策咨詢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，設(shè)立決策咨詢發(fā)明專利獎；加大對優(yōu)秀決策咨詢成果的獎勵力度，設(shè)立政府決策咨詢獎，對進(jìn)入決策鏈的成果給予獎勵和推介，以鼓勵廣大科研人員多出成果、出好成果。

6.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。智庫研究成果的價值在于運(yùn)用于實踐，指導(dǎo)和推動工作。建立完善的研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，一方面需要暢通智庫與各級黨政部門的交流合作和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高智庫研究成果的針對性和有效性；另一方面，需要拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，建立多渠道、多形式、多層次、多載體的信息報送和傳播機(jī)制，確保研究成果能夠及時便捷地為決策部門所關(guān)注和了解。此外，還要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)等新媒體和學(xué)術(shù)報告、高端論壇、藍(lán)皮書等多形式載體對外傳播研究成果，讓智庫的研究成果盡可能實現(xiàn)影響力的最大化。

7.綜合保障機(jī)制。智庫是個高智力產(chǎn)業(yè)，需要從多方面長期堅持不解的投入。智庫建設(shè)不同于一般的課題研究，長期聚集某一個或幾個問題，具有跟蹤性、動態(tài)性、系統(tǒng)性研究的特點。智庫服務(wù)的對象主要是黨政部門，智庫成果評價的話語權(quán)主要在黨政部門，同樣，智庫發(fā)展投入的主體也應(yīng)當(dāng)是黨政部門。因此，應(yīng)設(shè)立智庫發(fā)展基金，加大政府購買智庫研究成果的力度，為智庫發(fā)展提供必要的資金支持。在社科規(guī)劃基金項目中，應(yīng)逐步加大應(yīng)用研究課題的比重，從重點支持個人向重點支持智庫組織轉(zhuǎn)變，從短期臨時性研究向長期跟蹤研究轉(zhuǎn)變，重點資助一批有影響、有潛質(zhì)的智庫。同時,要加大對智庫機(jī)構(gòu)人才等方面的保障力度,吸引更多的專家學(xué)者匯聚到新一輪智庫建設(shè)的大潮中來。

〔1〕李偉：《建設(shè)中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，《中國發(fā)展觀察》2014年第10期。

〔2〕李國強(qiáng)：《中國特色新型智庫“特在哪里新在何處”》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》2014年6月4日。

〔3〕東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院：《中國智庫發(fā)展報告》，國家行政學(xué)院出版社2011年版。

〔4〕亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2010年版。

〔5〕徐曉虎、陳圻：《智庫發(fā)展歷程及前景展望》，《中國科技論壇》2012年第7期。

〔6〕劉寧：《智庫的歷史演進(jìn)、基本特征及走向》，《重慶社會科學(xué)》2012年第3期。

〔責(zé)任編輯：人和〕

TheResearchontheHarmoniousDevelopmentoftheNewThinkTankwithChineseFeatures,SimutaniouslyaboutNewThinkTankConstructioninJiangsu

LiuDehai

Based on a systematical analysis of the think-tank concept, function and Chinese think-tank development venation, the study explains the rise background and rich connotation of the new think tank with Chinese features, investigates governance structure, system architecture of the new think tank with Chinese features, and the interactive relationship between the new think-tank and Party committees and governments decision-making body, the public and other related parties, proposes the innovation way of establishing and perfecting practice guidance mechanism, operation mechanism, information sharing mechanism, collaboration mechanism, evaluation and incentive mechanism，the transformation mechanism and comprehensive security mechanism.

Chinese features; Jiangsu; new think-tank; coordinated development; system

劉德海，江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副主席 南京 210004

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1001-8263(2014)12-0001-07