當(dāng)前我國邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題的誘因分析及應(yīng)對(duì)措施

范海龍，李玉敏

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林長春 130024)

當(dāng)前，我國邊疆民族地區(qū)已基本上確立了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，正向著“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們也應(yīng)看到，目前我國邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定形勢日益嚴(yán)峻，正面臨著維護(hù)社會(huì)治安與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。一些宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力打著“民族獨(dú)立”的幌子，一方面極力利用民族矛盾，進(jìn)行著蠱惑人心的宣傳;另一方面則大打出手，制造暴力恐怖活動(dòng)，比如日前發(fā)生的“3·1”云南昆明火車站暴力恐怖事件、“5·22”新疆暴恐事件，等等，妄圖破壞我國的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。正確分析當(dāng)前我國邊疆民族地區(qū)暴力恐怖事件頻發(fā)的誘因，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的和諧社會(huì)構(gòu)建乃至整個(gè)國家的長治久安，意義深遠(yuǎn)而重大。

一、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性分析

邊疆民族地區(qū)作為我們國家領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，其和諧穩(wěn)定不僅是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，也是維護(hù)國家主權(quán)的題中應(yīng)有之義。任何一個(gè)國家的長治久安都離不開對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民族地區(qū)人民群眾生活，因?yàn)樗玛P(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的大局，與整個(gè)國家的穩(wěn)定密切相關(guān)。

(一)能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

邊疆民族地區(qū)地域遼闊，是我國少數(shù)民族主要聚居的地方。我國“少數(shù)民族有1億多人口，分布在全國各地，其中民族自治地方就占國土面積的64%，西部和邊疆地區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)”［1］。由于種種原因，我國邊疆民族地區(qū)在發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的落后性、差異性和不平衡性，不僅與東部發(fā)達(dá)省份差距很大，就是與全國平均水平相比也相距甚遠(yuǎn)，而且邊疆民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也表現(xiàn)出很大的不平衡性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國348個(gè)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè)是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，而這些貧困地區(qū)的絕大多數(shù)又分布在西部，邊疆地區(qū)特別是甘肅、寧夏、青海、貴州等省區(qū)的部分少數(shù)民族地區(qū)仍然在貧困線上掙扎。因此，改變邊疆民族地區(qū)的貧困落后狀態(tài)是民族地區(qū)各族人民的共同愿望。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展離不開一個(gè)安定和諧的社會(huì)環(huán)境，恐怖活動(dòng)、暴力行為的存在必將對(duì)民族地區(qū)資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)帶來巨大的困難，甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)有資源的流失。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“壓倒一切的是穩(wěn)定”。歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明，動(dòng)亂勢必會(huì)大大減緩乃至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。改革開放30多年的豐碩成果告訴我們，安定和諧的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提。由此可見，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有裨益。

(二)能夠?yàn)檫吔陌踩c穩(wěn)定提供重要保障

“我國擁有2萬多公里的陸地邊境線，而邊疆民族地區(qū)占了92.56%，陸上鄰國14個(gè)，邊疆民族地區(qū)占了13個(gè)。”［2］首先，就邊疆民族地區(qū)而言，長期以來，邊疆各族人民群眾在戍守邊疆、促進(jìn)民族間交往等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，只有切實(shí)解決了他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等方面的困難，并將他們的這種訴求法律化、制度化，確保他們可以安居樂業(yè)，才能為維護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)、反對(duì)分裂，進(jìn)而形成安定有序的社會(huì)局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，一些外國干涉勢力時(shí)刻在窺視著我國的邊疆領(lǐng)土，而國內(nèi)的一些民族分裂分子也在蠢蠢欲動(dòng)。為此，只有社會(huì)和諧安定、百姓安居樂業(yè)、政府廉潔奉公才能揭穿這些不法分子分裂國家的陰謀，確保國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。其次，從國家發(fā)展的角度而言，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長不僅需要穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，也離不開和諧的外部環(huán)境。也就是說，中國必須將自身的發(fā)展與世界大環(huán)境緊密結(jié)合起來，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)合的橋梁和紐帶正是邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，“比如:云南是中國面向西南開放的橋頭堡、新疆是面向西北開放的前沿”［3］。因此，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，而邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定又能為邊疆的安全與穩(wěn)定提供重要保障。

(三)能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建提供切實(shí)可行的路徑

邊疆民族地區(qū)作為少數(shù)民族主要的聚居區(qū)域，各少數(shù)民族風(fēng)俗不同、文化各異，以及自身發(fā)展水平的差異，從而形成了各自的民族心理，民族關(guān)系比較復(fù)雜，民族糾紛多發(fā)。因此，這就要求我們妥善處理民族矛盾和化解利益糾紛。民族矛盾的實(shí)質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，可以通過說服教育的方式和正常的法律途徑來加以解決，而不是將其擴(kuò)大化為民族問題。只有在相對(duì)和諧的社會(huì)環(huán)境下，各民族才能平等相處、友好往來、互幫互助、共謀發(fā)展，在黨的民族政策的引導(dǎo)下，抓住全面深化改革的機(jī)遇，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的功能，充分挖掘自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民族文化的持久繁榮。只有這樣，才能構(gòu)筑起邊疆民族地區(qū)的和諧民族關(guān)系。

(四)事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大局

黨的十三大提出要在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。但是，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注“全面”兩字，局部地區(qū)、一部分人的小康不是我們的最終目的，我們要實(shí)現(xiàn)的是全體人民的小康，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。就目前而言，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平還比較低下，部分民族地區(qū)還處于整體貧困狀態(tài)，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)更是任重而道遠(yuǎn)。如果這種發(fā)展的不平衡性長期存在，并與民族矛盾、宗教問題混在一起，再受到境外反華勢力的挑撥，勢必會(huì)給邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大威脅。而邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定又會(huì)反過來阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，不僅已經(jīng)取得的成果容易被消耗，而且會(huì)使現(xiàn)有的發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)，進(jìn)而影響廣大人民群眾生活水平的提高，不利于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進(jìn)。相反，如果邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，政通人和，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，各民族和睦相處，共同發(fā)展，就能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的順利完成。

二、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題的誘因分析

我國邊疆民族地區(qū)與外國接壤，民族成分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國屬于中下水平。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)正面臨著由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，新舊矛盾交織，由此使得邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題日益凸顯。

(一)利益補(bǔ)償機(jī)制不健全引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛

利益因素是影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定狀況的最直接因素。伴隨民族間交往的不斷加深，少數(shù)民族群眾的商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們也以更加公開的方式表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)利益訴求，“各種矛盾和問題會(huì)因利益的重新分配和調(diào)整而不斷增多，這些矛盾和問題因涉及不同的民族和地區(qū)，往往以民族糾紛的形式出現(xiàn)”［4］。如果這些問題得不到妥善處理，必將給邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。其一，邊疆民族地區(qū)在資源開發(fā)的過程中，各民族由于民族意識(shí)的逐步增強(qiáng)，勢必會(huì)極力維護(hù)本民族的利益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、石油、天然氣、煤炭、森林等的爭奪與控制，這就會(huì)引起地方政府和國家、少數(shù)民族人民群眾和地方政府以及不同民族間的利益沖突和矛盾;其二，邊疆民族地區(qū)在西部大開發(fā)的過程中，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要會(huì)加大對(duì)邊疆民族地區(qū)土地、草場乃至宅基地的征用，而在廣大的農(nóng)村，特別是邊疆民族地區(qū)，土地承擔(dān)的不僅是生產(chǎn)方式的功能，更多的是社會(huì)保障的功能，被征用土地的這部分農(nóng)牧民在失去基本的生活資料之后，再加上國家現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又多受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的影響，不能很好地解決這部分人的后顧之憂，因而很容易激化廣大人民群眾同政府之間的矛盾和沖突;其三，邊疆民族地區(qū)在城市化的進(jìn)程中，大批農(nóng)牧民流向城市，留下了大量閑置的耕地和牧場，而留在農(nóng)村或牧區(qū)的其他農(nóng)牧民會(huì)對(duì)這一土地繼續(xù)進(jìn)行使用，由于人們法律意識(shí)的淡薄，當(dāng)時(shí)只是以口頭協(xié)定的方式讓對(duì)方暫時(shí)對(duì)土地或牧場進(jìn)行使用，這樣幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，一旦國家宣布要對(duì)該地區(qū)的土地進(jìn)行征用時(shí)，同一塊土地的不同使用者會(huì)因利益補(bǔ)償而發(fā)生糾紛，等等。

(二)由生態(tài)系統(tǒng)惡化而帶來的生存威脅

目前，我國邊疆民族地區(qū)仍然是以粗放式為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自然資源的開發(fā)和輸出是該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)支柱。這種長期無序的大規(guī)模開發(fā)使得邊疆民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)極端惡化，因而極大地影響著民族地區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展。其一，邊疆民族地區(qū)這種高投入、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，一方面造成民族地區(qū)生態(tài)資源的大量耗費(fèi)，使得該地區(qū)人與自然的關(guān)系嚴(yán)重惡化，自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力大大弱化，極大地威脅著民族地區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，2012年11月內(nèi)蒙古暴雪給廣大農(nóng)牧民造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.18億元，給內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來非常不利的影響;另一方面，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出”，大氣污染、水污染問題嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年新疆、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、云南、廣西等邊疆地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重超過1.5%，環(huán)境治理的成本偏高。其二，生態(tài)系統(tǒng)惡化阻礙著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)沉重，后勁不足，容易陷入“先污染、后治理”的發(fā)展怪圈。資源輸出為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，經(jīng)濟(jì)效益低下，直接導(dǎo)致與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使邊疆民族地區(qū)人民群眾內(nèi)心產(chǎn)生一種嚴(yán)重的“不平衡性”和“被剝奪感”。

(三)因文化差異而產(chǎn)生的民族心理隔閡

邊疆民族地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言等方面的差異，從而形成了各具特色的民族文化。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的過程中，少數(shù)民族文化與漢文化、少數(shù)民族文化與外來文化以及不同少數(shù)民族文化間在很大程度上相互交融，加強(qiáng)了不同民族間的溝通、交流，也促進(jìn)了少數(shù)民族自身文化的傳承和發(fā)展。但是，民族文化與漢文化、外來文化間又存在著彼此不適應(yīng)的現(xiàn)象。首先，民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的矛盾。各少數(shù)民族由于受“固守家園、保守傳統(tǒng)”意識(shí)的影響，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大的抵觸情緒，即使國家是本著促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民族地區(qū)人民生活狀況的目的，也未必會(huì)受到少數(shù)民族群眾的歡迎和支持。其次，外來文化對(duì)民族文化的侵蝕。隨著我國對(duì)外開放程度的不斷加大，外來文化也大量涌入我國邊疆民族地區(qū)。民族地區(qū)各族都有著自身悠久的文化淵源，在外來文化面前，民族文化更多表現(xiàn)的是一些“保守心理、封閉心理、俱險(xiǎn)心理、自滿意識(shí)、鄉(xiāng)土意識(shí)、狹隘的地域認(rèn)同意識(shí)等等”［5］，在二者互相碰撞的過程中，導(dǎo)致了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的大量流失，由此引發(fā)的矛盾越來越明顯。再次，對(duì)民族文化破壞而引發(fā)的沖突。例如，在資源開發(fā)的過程中，會(huì)涉及一些少數(shù)民族群眾搬遷和民族文化遺址的保護(hù)工作，這些問題一旦處理失當(dāng)，很容易通過某種方式反映到民族關(guān)系層面，甚至引發(fā)一些偏激的行為。然而，這些糾紛直指的目標(biāo)便是自治地方的黨和政府，也在很大程度上影響著邊疆民族地區(qū)的黨群關(guān)系。

(四)社會(huì)保障制度的不完善使邊疆民族地區(qū)的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)、制度等層面的因素，目前我國邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至民族地區(qū)城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障水平表現(xiàn)出明顯的不平衡性，因而使得邊疆民族地區(qū)的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從對(duì)近幾年新疆、西藏社會(huì)動(dòng)亂參與者的分析來看，這部分人“大多是沒有正當(dāng)職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的社會(huì)無業(yè)和閑散人員”［6］。這部分人之所以鋌而走險(xiǎn)，很大程度上是基于經(jīng)濟(jì)條件的落后和社會(huì)保障不完善的原因。具體而言，邊疆民族地區(qū)人民群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、農(nóng)村居民住房等制度還不夠完善，執(zhí)行的過程中由于人為的因素，發(fā)生了一些不公平不公正的現(xiàn)象，從而激化了矛盾;民族自治地方城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡，廣大農(nóng)村的衛(wèi)生防疫能力依然十分薄弱，少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大人民群眾依然面臨著看病難、看病貴的問題;大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的實(shí)行并不順利，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，因而對(duì)于農(nóng)村居民沒有多大的吸引力，真正能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人寥寥無幾;邊疆民族地區(qū)特別是廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，最低生活保障的覆蓋面仍然有待擴(kuò)大，保障水平也有待提高。

(五)民族區(qū)域自治制度運(yùn)行中存在的問題

新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度在確保民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面取得重大成就的同時(shí)，其自身在具體的運(yùn)行過程中也存在著一定的問題，這些問題在民族自治地方社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期的出現(xiàn)，直接影響邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。首先，民族區(qū)域自治的法律體系有待完善。由于受客觀環(huán)境的影響，我國民族區(qū)域自治的一些法律法規(guī)都帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，一些法律條文比較陳舊，已難以適應(yīng)現(xiàn)在的需要，而“在保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、規(guī)范少數(shù)民族語言文字、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面也還缺乏具體的立法”［7］。其次，民族區(qū)域自治制度的政策體系有待調(diào)整。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善以及全面深化改革目標(biāo)的確立都使得形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的一些經(jīng)濟(jì)政策顯得格格不入，并進(jìn)一步加大了執(zhí)行原有政策的難度，新的矛盾和沖突的客觀存在要求我們?cè)诿褡逭叩闹贫ê蛨?zhí)行中要與時(shí)俱進(jìn)。再次，民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督體系有待健全。民族區(qū)域自治制度在執(zhí)行過程中，存在著監(jiān)督體系弱化甚至形同虛設(shè)的危險(xiǎn)，在民族政策貫徹落實(shí)的過程中，民族自治地方政府往往扮演著雙重角色，既是民族政策的執(zhí)行者，同時(shí)又是政策監(jiān)督的執(zhí)行者，對(duì)政策執(zhí)行過程中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理。最后，民族自治地方干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力有待進(jìn)一步提升。利益的分化促使邊疆民族地區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，他們期望通過政治途徑來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益的愿望也大大加強(qiáng)，對(duì)于國家層面的法律、制度、政策如何在新形勢下變通地執(zhí)行等等，這些都對(duì)自治地方的政府治理能力提出了新的更高的要求。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期邊疆民族地區(qū)的一些黨員和基層干部中容易滋生“官僚主義”、“腐敗”等歪風(fēng)邪氣，而廣大基層干部又普遍存在著整體素質(zhì)偏低的問題，等等。因此，如果民族區(qū)域自治制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的這些新情況、新問題不能得到妥善處理，群眾的各種訴求得不到及時(shí)的處理，勢必大大削弱邊疆民族地區(qū)黨和政府的公信力，而不利于社會(huì)穩(wěn)定。

(六)境內(nèi)外反動(dòng)勢力的煽風(fēng)點(diǎn)火

境內(nèi)外反動(dòng)勢力的勾結(jié)和煽風(fēng)點(diǎn)火極大地威脅著邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定狀況。邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣格局，而為“國際反華勢力、敵對(duì)勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力等”提供了活動(dòng)的空間。以美國為首的國際反華勢力一直對(duì)我國的邊疆民族地區(qū)“賊心不死”，他們不斷利用所謂的“新疆問題”、“西藏問題”，打著“人權(quán)”和“宗教”的旗號(hào)，從事著干涉我國內(nèi)政、影響我國邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的勾當(dāng);國內(nèi)外的民族分裂勢力利用邊疆民族地區(qū)多個(gè)少數(shù)民族與境外民族在歷史淵源、宗教信仰、語言等方面具有相似點(diǎn)這種“天然聯(lián)系”，而“不遺余力”地對(duì)邊疆地區(qū)的一些少數(shù)民族進(jìn)行民族主義思潮的傳播，以實(shí)現(xiàn)他們挑起民族爭端，從而分裂國家的陰謀;一些國外敵對(duì)勢力利用我國對(duì)外開放的便利條件，在我國廣大的邊境地區(qū)進(jìn)行著或公開或隱蔽的分裂和滲透活動(dòng)，“特別是利用宗教問題，制造民族糾紛，挑撥民族關(guān)系，試圖破壞民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)”［8］。此外，這些民族分裂勢力還在外部勢力的遙控和支持下極力尋找機(jī)會(huì)制造恐怖事件。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，“在2007年之前的十幾年中，新疆地區(qū)的暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢力在中國境內(nèi)共制造了260多起恐怖事件”［9］，就在2014年7月28日凌晨，新疆莎車縣發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，造成數(shù)十名維族、漢族群眾傷亡。這些恐怖事件不僅使廣大漢族群眾失去生命，也對(duì)包括維吾爾族和其他少數(shù)民族在內(nèi)的無辜群眾、黨政干部和宗教界人士造成大量的人員傷亡。

三、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題的應(yīng)對(duì)辦法

習(xí)近平總書記在2014年3月4日全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會(huì)上指出:“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?！保?0］習(xí)近平總書記的講話，為我們?cè)谛滦蝿菹伦龊妹褡骞ぷ髦该髁苏_的方向。針對(duì)當(dāng)前邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性以及影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定誘因的存在，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題。

(一)建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建

鄧小平指出:“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子?！保?1］國家在西部大開發(fā)的過程中，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然會(huì)涉及國家利益與民族自治地方利益之間的矛盾，自治地方與各族群眾利益之間的矛盾，等等。為此，我們務(wù)必要高度重視在資源開發(fā)過程中對(duì)民族自治地方及廣大人民群眾的利益補(bǔ)償問題。首先，要健全法制，確保資源開發(fā)、利益補(bǔ)償有法可依。民族區(qū)域自治法應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)資源開發(fā)、利益補(bǔ)償?shù)木唧w條款，應(yīng)該明確在資源開發(fā)過程中的民族自治地方有“優(yōu)先受惠”的權(quán)利，自治地方也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快出臺(tái)與習(xí)慣權(quán)利相對(duì)應(yīng)的自治條例加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)民族自治地方人民群眾共享資源開發(fā)成果。其次，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題，解除他們的后顧之憂。再次，進(jìn)一步規(guī)范邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和牧區(qū)的土地流轉(zhuǎn)制度，要及時(shí)將閑置的耕地和牧場記錄在冊(cè)，并實(shí)現(xiàn)明確的責(zé)任制，對(duì)于因征用土地而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、調(diào)解的方式處理，以達(dá)到團(tuán)結(jié)、和睦的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明

我國邊疆民族地區(qū)大多是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地域，在以資源型為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，邊疆民族地區(qū)為此付出了慘重的生態(tài)代價(jià)，邊疆各族群眾也深受其害。為此，邊疆民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅事關(guān)邊疆各族群眾和諧關(guān)系的構(gòu)建，也與民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。加快邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)。首先，生態(tài)保護(hù)，制度先行。要制定與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的自治條例和單行條例，對(duì)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞，要征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，要對(duì)入境的投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的排污審查，進(jìn)一步完善排污指標(biāo)交易市場，真正做到“既要金山銀山，又要青山綠水”。其次，要深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，要使廣大黨員和干部明白環(huán)境保護(hù)的根本源泉存在于民眾之中，進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，注重對(duì)邊疆民族地區(qū)的植被保護(hù)力度，鼓勵(lì)民族地區(qū)居民建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、速成林，加快民族地區(qū)農(nóng)村居民的燃?xì)飧脑旃こ探ㄔO(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域上游的植被恢復(fù)和保護(hù)。再次，要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。要認(rèn)識(shí)到我國人口眾多，資源相對(duì)不足的基本國情，要積極探索對(duì)不可再生資源的深加工，提高能源資源的重復(fù)利用率，降低單位GDP的成本，并充分利用邊疆民族地區(qū)的文化優(yōu)勢和特殊資源優(yōu)勢，形成具有民族特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，等等。

(三)注重“多元一體”的民族文化發(fā)展模式，增強(qiáng)民族認(rèn)同感、歸屬感

豐富多彩的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是我們整個(gè)中華民族寶貴的精神財(cái)富。因此，對(duì)于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，我們要秉持著發(fā)揚(yáng)積極因素、拋棄消極因素的態(tài)度，使其在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮智力支持和思想保證的積極作用，使其向著凝聚各族人民共識(shí)、促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展，而打破境外文化的滲透和侵蝕。首先，要充分理解和尊重少數(shù)民族文化，增強(qiáng)他們對(duì)本民族文化的自豪感。一方面，民族文化是各少數(shù)民族在長期的歷史發(fā)展中積淀下來的寶貴的精神財(cái)富，對(duì)少數(shù)民族文化的尊重是體現(xiàn)民族平等的前提條件，要繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，并不斷加以創(chuàng)新，只有這樣，才能增強(qiáng)他們對(duì)本民族文化的自豪感和自信心。另一方面，要以民主、平等、自由、互助等政治價(jià)值為參照系，本著為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展服務(wù)的需要，為民族文化發(fā)展注入現(xiàn)代要素，克服少數(shù)民族群眾的自卑、保守、封閉心理，樹立現(xiàn)代公民的形象，增強(qiáng)他們對(duì)本民族文化的自信心。其次，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力改造民族文化中的落后成分。不斷清除狹隘的民族意識(shí)和各種錯(cuò)誤思想的消極作用，去除它們賴以生存的社會(huì)土壤，“加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社會(huì)主義思想陣地，豐富文化建設(shè)，營造良好的文化環(huán)境，提高社會(huì)文明程度”［12］。再次，要大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族文化的核心競爭力?！耙罨幕w制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”［13］，要打造獨(dú)具特色的民族文化品牌，不斷提升民族文化的競爭力，同時(shí)，要堅(jiān)持文化發(fā)展“走出去”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大少數(shù)民族文化的影響力。最后，要在制度層面加大對(duì)民族地區(qū)文化遺址的保護(hù)工作，當(dāng)?shù)卣谡?、資金、人力資源等方面做好扶持，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步完善邊疆民族地區(qū)社會(huì)保障體系，構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)為體現(xiàn)人道主義、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)健康發(fā)展而在制度層面進(jìn)行的基本安排。它具有確保民生安全、維系社會(huì)公平、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要功能。目前，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)保障工作已取得重要成果，但仍然與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及群眾的期望有一定差距。為此，要進(jìn)一步完善民族地區(qū)社會(huì)保障體系:首先，完善邊疆民族地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的合理配置。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療在民族地區(qū)的覆蓋范圍，并逐步提高醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，要讓廣大人民群眾看得起病;同時(shí)，改進(jìn)民族地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，要使每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)流動(dòng)站，并逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)療器械的配備，要讓廣大人民群眾看得好病。其次，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋范圍。特別關(guān)注那些因年老而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、殘疾人、精神智障人員、高齡老人的生活問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保人員資助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃具有民族特色的“幸福院”，并提供專業(yè)的護(hù)理人員。再次，盡快建立以傳統(tǒng)養(yǎng)老為主社會(huì)基本養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保問題。最后，解決城鄉(xiāng)居民住房問題。在民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，要重點(diǎn)解決危舊房改造問題，解決貧困人口的住房安全問題;在城市，特別是城鄉(xiāng)接合部，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度，“確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房”［14］。

(五)創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度，服務(wù)于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局

科學(xué)合理的制度是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前，要確保邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定在制度層面要做的就是創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度。首先，健全《民族區(qū)域自治法》。要及時(shí)修訂那些制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的陳舊的法律條款，各自治地方要在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證、普遍征求民意的基礎(chǔ)上，制定適合本自治區(qū)域?qū)嶋H的自治條例和單行條例，并對(duì)法律的執(zhí)行效果作相應(yīng)的追蹤反饋，做到及時(shí)糾正和修改。其次，要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則制定、執(zhí)行政策，提高政府決策的公開性、公正性。邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須確保政治渠道的暢通無阻，政府在制定政策前要舉行聽證會(huì)，要充分傾聽民眾的心聲，關(guān)注群眾的安危冷暖，實(shí)現(xiàn)政策制定的科學(xué)、民主。再次，完善民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督機(jī)制。這是包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，就是通過各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，看各級(jí)黨組織是否按照人民群眾的根本利益行事，是否能夠按照民主集中制的原則辦事，是否能夠做到以人為本，通過對(duì)政策執(zhí)行力度的考察，以此來達(dá)到民族自治地方各級(jí)黨組織自我批評(píng)、自我約束、自我完善的目的;同時(shí)，還要充分發(fā)揮群眾、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、輿論等的監(jiān)督作用，逐步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，以此來形成一種合力，確保民族區(qū)域自治制度的順利運(yùn)行。最后，加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。選拔一批德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的少數(shù)民族干部充實(shí)到民族自治地方的基層，要舉行定期的培訓(xùn)班，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的政治覺悟。同時(shí)，還要堅(jiān)持能上能下的原則，對(duì)于那些貪贓枉法、徇私舞弊的人要堅(jiān)決查處，并清除出干部隊(duì)伍。

(六)創(chuàng)造有利于邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的國際環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)

從對(duì)近些年邊疆民族地區(qū)各種勢力所作所為的分析來看，這些極端分子以制造暴力恐怖事件為主要活動(dòng)形式，并試圖在某些地區(qū)煽動(dòng)民族情緒，挑起民族紛爭，從而制造社會(huì)混亂。因此，首先要加大執(zhí)法力度，對(duì)恐怖分子持“零容忍”態(tài)度。國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要對(duì)各種威脅社會(huì)安定的苗頭做到及時(shí)處理，提高對(duì)恐怖案件的警惕性，政法機(jī)關(guān)要制定各種預(yù)案，努力做到“嚴(yán)防死守”，強(qiáng)力打壓。其次，要重視馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由，同時(shí)要加強(qiáng)民族地區(qū)居民的愛國主義教育。要注意改進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域宣傳教育工作的方法，要以現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果說服少數(shù)民族群眾，增強(qiáng)他們對(duì)于社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度的自信心，深入持久地進(jìn)行馬克思主義的“祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀”的教育，打破西方反華勢力企圖借“宗教、文化、語言”等工具煽動(dòng)民族情緒的企圖。再次，加強(qiáng)國際合作，打擊恐怖勢力。我們所進(jìn)行的打擊暴力恐怖活動(dòng)的斗爭，是完全站在正義的立場上進(jìn)行的維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，因此，在國際上得道多助。同時(shí)，這場斗爭又是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)，需要國與國之間的緊密合作，要充分發(fā)揮“上海合作組織”為我們所制造的國家間的友好關(guān)系和區(qū)位優(yōu)勢，加大對(duì)恐怖分子的打擊力度。

總之，新形勢下，邊疆民族地區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。只有綜合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、制度等層面力量，形成維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的合力，才能確保邊疆各族人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

［1］胡聯(lián)合，胡鞍鋼.當(dāng)代中國社會(huì)穩(wěn)定問題報(bào)告［M］.北京:紅旗出版社，2009:200.

［2］中共中央宣傳部理論局.七個(gè)怎么看［M］.北京:人民出版社，2010:2.

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［5］陳星博.當(dāng)前西部多民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題的新特點(diǎn)與對(duì)策［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1).

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