水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

程 波, 馬 兵, 劉新中, 郭云峰, 宋 懌

(1. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院, 北京 100141; 2. 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院 南海水產(chǎn)研究所, 廣東 廣州 510300;3. 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局, 北京 100125)

近年來, 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高, 食品安全問題已經(jīng)成為大眾高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。中國漁業(yè)的發(fā)展也從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)量與質(zhì)量要求并舉的歷史階段。

當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況雖然總體穩(wěn)定向好,但存在的問題和隱患不容忽視。作為水產(chǎn)養(yǎng)殖三大投入品之一, 水產(chǎn)苗種是最活躍、最重要的生產(chǎn)要素;沒有苗種, 水產(chǎn)養(yǎng)殖將成為“無米之炊”。水產(chǎn)苗種的質(zhì)量安全水平很大程度上影響其他投入品的使用,并直接或間接決定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分析水產(chǎn)苗種的質(zhì)量安全隱患, 理清導(dǎo)致安全隱患的原因,把好源頭的質(zhì)量安全關(guān), 對(duì)于養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效管理和質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高具有重要的意義。

1 當(dāng)前中國水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全狀況

2011年, 全國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值為 5651.04億元,水產(chǎn)苗種總產(chǎn)值為 425.44億元, 水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)與發(fā)展, 為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[1]。為加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理,提高苗種質(zhì)量水平, 農(nóng)業(yè)部先后制定了《水產(chǎn)種苗管理辦法》、《水產(chǎn)原、良種場(chǎng)生產(chǎn)管理規(guī)范》、《淡水養(yǎng)殖魚類原良種場(chǎng)建設(shè)要點(diǎn)》、《水產(chǎn)原良種場(chǎng)驗(yàn)收辦法》等重要文件。2009年, 針對(duì)苗種質(zhì)量安全抽檢問題, 農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《水產(chǎn)苗種違禁藥物抽檢技術(shù)規(guī)范》, 對(duì)水產(chǎn)品苗種違禁藥物抽檢時(shí)的抽樣和檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范。

盡管國家制定了許多法律法規(guī), 采取了一系列措施, 但水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全水平仍不容樂觀。近5年專項(xiàng)抽檢結(jié)果表明, 水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全抽檢合格率以較高比率逐年提高, 但總體水平仍然偏低。2012年抽檢合格率雖已達(dá)到 88.3%, 但與產(chǎn)地水產(chǎn)品98.5%的合格率相比, 仍存在不小差距。主要問題為硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠等禁用藥物殘留超標(biāo)。此外, 氯霉素超標(biāo)情況也時(shí)有發(fā)生。從種類上看, 尤以對(duì)蝦、河蟹、海參等育苗階段使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物問題最為嚴(yán)重, 成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要隱患。同時(shí), 對(duì)烏鱧(Channa argus)、鱖魚(Siniperca chuatsi)和大菱鲆(Scophthalmus maxima)等種類禁用藥物超標(biāo)問題也不容忽視[2]。

2 中國水產(chǎn)苗種存在質(zhì)量安全問題的主要原因

2.1 良種覆蓋率低、種質(zhì)退化嚴(yán)重

良種化是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的最高境界, 也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。但中國現(xiàn)有養(yǎng)殖種類中, 繁育親本來源整體上以野生種為主, 絕大多數(shù)苗種來源仍為半人工型苗, 養(yǎng)殖良種極度匱乏[3]。同時(shí), 由于人工繁殖技術(shù)的一定局限性, 以及缺乏科學(xué)的制種機(jī)制和種質(zhì)鑒別技術(shù), 往往形成近親交配或小群體繁殖而產(chǎn)生基因丟失和遺傳漂變, 導(dǎo)致部分種類種質(zhì)嚴(yán)重退化。良種匱乏和種質(zhì)退化已成為制約水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸, 并由此引發(fā)養(yǎng)殖對(duì)象抗病抗逆性差、成活率低、生長慢、病害頻發(fā)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 幾乎所有養(yǎng)殖對(duì)象都出現(xiàn)過不同程度的病害,一些主要養(yǎng)種類, 如南美白對(duì)蝦(Litopenaeus vannamei)、斑點(diǎn)叉尾 (Letalurus Punetaus)、羅非魚、大菱鲆、鮑魚、扇貝等甚至病害頻繁發(fā)生, 有時(shí)甚至“全軍覆沒”[3]。據(jù)《中國漁業(yè)年鑒》, 僅2011年全國因病害受災(zāi)面積就高達(dá)20.94萬hm2, 經(jīng)濟(jì)損失達(dá)36.79億元[1]。對(duì)于養(yǎng)殖生產(chǎn)中出現(xiàn)的病害, 養(yǎng)殖戶普遍采用“藥物防治”的辦法, 過量用藥導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 中國水產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上因此而時(shí)常遭遇技術(shù)壁壘, 在國內(nèi)市場(chǎng)也曾飽受詬病[4-5]。

2.2 水產(chǎn)苗種繁育技術(shù)不高

國內(nèi)水產(chǎn)動(dòng)物選育研究, 如荷包紅鯉(Cyprinus carpio var.wuyuanensis)、興國紅鯉(Gyprinus carpio var.Xingguonensis)、彭澤鯽(Carassius auratus)等, 多是通過簡單的群體選擇、個(gè)體選擇和家系選擇的方法進(jìn)行[6-7]。由于選擇的性狀易受環(huán)境影響, 且上述選育方法難以剝離環(huán)境效應(yīng), 致使選擇進(jìn)程緩慢、效果有限。隨著多代的選育, 采用上述方法選育的品種甚至表現(xiàn)為遺傳基礎(chǔ)狹窄和近交衰退等現(xiàn)象。簡單的選育技術(shù)已使我國苗種選育工作陷入了“引進(jìn)-養(yǎng)殖-退化-再引進(jìn)”的怪圈, 致使水產(chǎn)苗種質(zhì)量不高,增加了后續(xù)養(yǎng)殖過程用藥的風(fēng)險(xiǎn)[8]。另一方面, 苗種繁育過程中, 高效、安全、低毒、經(jīng)濟(jì)的新型替代漁藥和疫苗極其缺乏, 人工配合飼料質(zhì)量參差不齊和欠缺, 也影響了苗種繁育的進(jìn)程和質(zhì)量。如在鮑類苗種中間培育階段, 鮑苗配合飼料達(dá) 10余個(gè)品牌, 且有的未經(jīng)批準(zhǔn)而上市, 其產(chǎn)品質(zhì)量未能得到有效保障。有些品種如東風(fēng)螺(Babylonia areolata), 缺乏相應(yīng)的人工配合飼料, 主要以鮮活或冰凍海魚為主要餌料, 鱖魚則因其攝食生物學(xué)特性, 主要以鮮活小型魚類作為食物來源, 這均給苗種質(zhì)量安全帶來較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)[9]。

2.3 產(chǎn)業(yè)落后、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

中國苗種生產(chǎn)普遍存在發(fā)展方式落后, 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高, 管理水平較低的現(xiàn)象。大量苗種生產(chǎn)企業(yè)并不具備持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗種的生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全管理制度, 與此同時(shí), 部分苗種企業(yè)還存在嚴(yán)重的設(shè)施老化問題, 其產(chǎn)卵、孵化、培育池陳舊老化, 鍋爐、配電等基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)更新改造, 育苗過程中育苗池滲漏、鍋爐停轉(zhuǎn)失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行, 更是無法滿足現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)育苗生產(chǎn)的需求[3,10-11]。另外, 一些規(guī)模不大, 技術(shù)力量缺乏, 生產(chǎn)條件差, 作坊式的苗種生產(chǎn)場(chǎng)家依然大量存在[3,8,10]。

生產(chǎn)者層面上, 部分苗種生產(chǎn)企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員, 現(xiàn)捕、現(xiàn)催、現(xiàn)產(chǎn)、現(xiàn)賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[10,12]。一些企業(yè)自身育苗技術(shù)和設(shè)施條件不具備, 卻盲目熱衷于熱銷品種生產(chǎn), 育苗技術(shù)參差不齊, 苗種疾病防治水平普遍較低[13]。一些地區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)效益, 不顧環(huán)境影響的大小, 盲目建造育苗室, 大量修建養(yǎng)成池, 其排放的污水, 尤其是發(fā)病的育苗場(chǎng)排放的污水對(duì)周圍水域污染嚴(yán)重, 常常是一家發(fā)病,一片遭殃[3,10,12]。此外, 現(xiàn)行的苗種生產(chǎn)行業(yè)潛規(guī)則中, 以出苗率為標(biāo)準(zhǔn), 技術(shù)人員與苗種場(chǎng)之間的收益分成連動(dòng)機(jī)制成為育苗場(chǎng)技術(shù)人員用藥的重要?jiǎng)恿?。為追求出苗率和上市時(shí)間, 反季節(jié)升溫育苗盛行,密度不斷提高, 在超環(huán)境容量情況下, 病害頻發(fā)[10-12]。由于從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄, 在育苗生產(chǎn)中濫用漁藥成為常態(tài), 在遇到大量死苗時(shí), 有些生產(chǎn)者甚至冒險(xiǎn)使用禁用藥物, 嚴(yán)重影響苗種質(zhì)量安全水平[2,5]。同時(shí), 投入品也存在隱患, 一些小型飼料企業(yè)為確保產(chǎn)品銷售, 違法添加禁用藥物, 對(duì)外宣稱可提高出苗率和成活率, 導(dǎo)致苗種生產(chǎn)單位被動(dòng)使用禁用藥物[5,9]。

2.4 環(huán)境污染日益嚴(yán)重

隨著中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快, 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水等大量污染物涌入近岸海域、河流, 致使水質(zhì)環(huán)境日趨惡化, 有些海區(qū)、河流的水體氨氮、化學(xué)耗氧量、石油烴類、有機(jī)磷類、重金屬等水質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超出國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2011年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示, 中國海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)中, 無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、化學(xué)需氧量、銅、鎘和汞超標(biāo)面積占所監(jiān)測(cè)面積的比例分別為53.6%、19.7%、21.2%、10.6%、7.4%、0.1%和7.0%。與2010年相比, 石油類、銅、鎘和汞超標(biāo)范圍明顯擴(kuò)大, 中國江河天然重要漁業(yè)水域中總磷、非離子氨、銅超標(biāo)范圍也有所增加。檢測(cè)到的污染物達(dá)40多種, 主要包括各類重金屬、氟化物、二噁英、多氯聯(lián)苯等。這些物質(zhì)通過排污、傾泄、滲漏、徑流等多種方式進(jìn)入漁業(yè)水域, 對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響[8,14-16]。同時(shí), 養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的土壤及臨近的農(nóng)田受到農(nóng)藥、殺蟲劑及生活用水污染或其他化學(xué)品的污染, 致使養(yǎng)殖用水間接受到污染, 對(duì)苗種質(zhì)量安全構(gòu)成了較大的威脅。沿海大型化工、港口等工業(yè)設(shè)施的建立擠壓了不少養(yǎng)殖的空間和用地, 同時(shí), 這些工業(yè)設(shè)施的建立對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境造成了巨大影響, 構(gòu)成了安全隱患[17]。2011年6月4日, 渤海海域發(fā)生了蓬萊19-3油田溢油事故, 造成6200 km2海面遭受污染, 其中劣4類水質(zhì)海面超過870 km2, 致使渤海域天然漁業(yè)資源受到了嚴(yán)重破壞, 對(duì)沿岸海水養(yǎng)殖生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響[18]。

2.5 缺乏優(yōu)質(zhì)苗種生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制

原良種場(chǎng)是原良種體系的主體, 而良種是原良種場(chǎng)的核心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前全國共有約57個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng), 400多個(gè)省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng),僅 2011年, 全國就安排水產(chǎn)原(良)種場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 47個(gè), 遺傳育種中心項(xiàng)目4個(gè), 中央資金 1.0億元[1]。普遍認(rèn)為, 目前全國水產(chǎn)原良種體系的框架已基本形成, 原良種生產(chǎn)能力有了較大提高。但現(xiàn)實(shí)情況卻是部分原良種場(chǎng)中沒有良種, 抑或良種不良。良種的匱乏導(dǎo)致原良種體系出現(xiàn)較大問題。首先, 原良種場(chǎng)生產(chǎn)的“良種”與一般商業(yè)育苗場(chǎng)生產(chǎn)的普通種沒有明顯區(qū)別, 而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序又增加了原良種場(chǎng)的生產(chǎn)成本, 原良種場(chǎng)在市場(chǎng)競爭中處于劣勢(shì)地位。其次, 國家對(duì)原良種場(chǎng)的投資僅限于固定資產(chǎn), 在原良種場(chǎng)運(yùn)行初期沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持, 致使優(yōu)良品種不能按照要求進(jìn)行培育、生產(chǎn), 原良種場(chǎng)在發(fā)展的初期就陷入了經(jīng)濟(jì)困境而難以為繼, 優(yōu)良品種因?yàn)槿鄙倥嘤龡l件而夭折。此外, 中國正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期, 企業(yè)所有權(quán)變更、體制改革頻頻發(fā)生, 原良種場(chǎng)的體制和管理常常變化、變動(dòng)較大, 對(duì)原良種場(chǎng)定位功能的落實(shí)和發(fā)展方向均產(chǎn)生了較大的影響[19]。整個(gè)行業(yè)缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的體制機(jī)制, 導(dǎo)致苗種市場(chǎng)混亂, 整體質(zhì)量不高, 為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2.6 管理體系不完善, 監(jiān)管機(jī)制尚未完全有效建立

中國水產(chǎn)苗種管理起步于20世紀(jì)90年代, 但管理體系并不完善, 監(jiān)管機(jī)制尚未完全有效建立。主要表現(xiàn)在: (1)相關(guān)的法律法規(guī)地位低, 不完善, 影響執(zhí)行的效果。如在大農(nóng)業(yè)的各行業(yè)中, 種植業(yè)對(duì)種子依據(jù)種子法實(shí)施管理, 畜牧業(yè)雖沒有畜牧法, 卻制定了種畜禽管理?xiàng)l例, 唯有漁業(yè)對(duì)水產(chǎn)苗種的管理主要依據(jù)部門規(guī)章等水產(chǎn)苗種管理辦法, 法律地位低是導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)殖執(zhí)法不受重視的根本原因。這些法律本身也存在諸多不完善的地方, 如《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理辦法》只強(qiáng)調(diào)了苗種許可證的發(fā)放, 未涉及發(fā)放后的管理問題, 增加了執(zhí)法的難度。另一方面,《水產(chǎn)苗種管理辦法》規(guī)定, 所有苗種場(chǎng)必須到原、良種場(chǎng)引進(jìn)親本, 開展繁育生產(chǎn), 但由于目前沒有監(jiān)管或執(zhí)法措施, 大部分苗種場(chǎng)采用自行留種的方式進(jìn)行生產(chǎn), 部分苗種場(chǎng)為了降低成本, 甚至到市場(chǎng)上隨意購買親本用于苗種生產(chǎn)。此外, 水產(chǎn)親本、苗種屬于一證管理, 即持水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的苗種場(chǎng)既可以生產(chǎn)苗, 也可以生產(chǎn)親本, 這也不利于保障親本的質(zhì)量; (2)制度體系不完善。目前, 縣一級(jí)的水產(chǎn)苗種管理機(jī)構(gòu)和苗種檢疫體系沒有建立健全, 現(xiàn)有的苗種質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限, 且缺乏有效并易操作的檢測(cè)技術(shù)和手段, 檢測(cè)設(shè)備落后,檢測(cè)人員素質(zhì)低, 難以對(duì)苗種質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。水產(chǎn)苗種必須有檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明方可銷售往往成為一句空話。此外, 苗種生產(chǎn)和銷售許可制度也未得到很好的落實(shí), 各種無證生產(chǎn)和“自繁自用”理由生產(chǎn)的違法企業(yè)大量存在, 嚴(yán)重影響水產(chǎn)苗種的質(zhì)量安全狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 全國水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證發(fā)放比例約為 80%, 目前仍有20%的苗種場(chǎng)處于無監(jiān)管狀態(tài)[1]; (3)苗種監(jiān)督抽查沒有形成制度化和法律化。目前, 中國的苗種監(jiān)督抽查工作以農(nóng)業(yè)部文件形式下發(fā), 由于缺少制度化和法律化的規(guī)定, 最突出的問題是監(jiān)督抽查的工作經(jīng)費(fèi)得不到長期保證。在現(xiàn)有有限經(jīng)費(fèi)的支持下,監(jiān)測(cè)范圍僅在湖北省等 12個(gè)苗種主產(chǎn)省和草魚等20個(gè)主要養(yǎng)殖種類中進(jìn)行, 且全國每年監(jiān)測(cè)數(shù)量不多, 大量苗種不在監(jiān)控范圍之列。由于監(jiān)測(cè)數(shù)量有限, 水產(chǎn)苗種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作更是難以開展, 監(jiān)測(cè)結(jié)果也未能得到充分利用, 影響了監(jiān)督抽查工作的效果。

3 對(duì)策建議

3.1 完善法律保障體系

盡快完善法律保障體系, 建立以預(yù)防為主、以科學(xué)為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。修訂《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》, 增加針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和管理制度的處罰規(guī)定。在《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《水產(chǎn)苗種管理規(guī)定》、《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)中, 明確違反水產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn), 提高法律法規(guī)的可操作性, 提高處罰力度, 增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本。完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理通知》等產(chǎn)地環(huán)境污染的法律法規(guī), 創(chuàng)造良好的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 制定水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化發(fā)展的政策, 提高水產(chǎn)良種覆蓋率

堅(jiān)持推進(jìn)以遺傳育種中心為龍頭、國家級(jí)及省級(jí)原良種場(chǎng)為基礎(chǔ)、苗種繁育場(chǎng)為骨干的水產(chǎn)原良種研發(fā)和生產(chǎn)體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、企業(yè)主體地位、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和扶優(yōu)扶強(qiáng)原則, 把種業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出位置, 把增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)核心競爭力作為主攻方向, 構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系。加快水產(chǎn)原良種工程建設(shè), 加快培育一批突破性新品種, 加快培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的原良種生產(chǎn)基地和“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè), 顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力、原良種綜合生產(chǎn)能力和推廣應(yīng)用覆蓋率, 全面提高水產(chǎn)良種覆蓋率[20]。

3.3 加大水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全技術(shù)支撐的科研投入

加大科研經(jīng)費(fèi)的投入, 開展科技攻關(guān), 加大對(duì)高效、低毒, 價(jià)格低廉的禁用漁藥替代藥物的研制和疫苗研發(fā), 加快水產(chǎn)品藥殘快速檢測(cè)設(shè)備和產(chǎn)品驗(yàn)證進(jìn)程, 引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)育種技術(shù), 加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種技術(shù)人員的培訓(xùn), 普及選種、育種基本知識(shí), 全面提高育種、保種技術(shù)人員的基本素質(zhì)和水平, 大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等可持續(xù)發(fā)展的健康養(yǎng)殖模式, 從根本上解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.4 建立苗種準(zhǔn)入制度, 構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系

全面建立和推行水產(chǎn)苗種準(zhǔn)入制度。一是生產(chǎn)準(zhǔn)入, 嚴(yán)格落實(shí)苗種生產(chǎn)許可證制定, 將苗種生產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入, 在苗種流通環(huán)節(jié),建立和完善水產(chǎn)苗種檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)制度, 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)控, 禁止有毒有害的水產(chǎn)苗種進(jìn)入市場(chǎng)銷售。另一方面, 完善苗種的質(zhì)量安全追溯機(jī)制和質(zhì)量追究管理機(jī)制, 建立苗種生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的信用體系, 形成苗種質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度, 建立良好的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營秩序

國家應(yīng)盡快將苗種監(jiān)督抽查工作制度化和法律化, 保障監(jiān)督抽查工作的順利開展。同時(shí), 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和技術(shù)支撐單位應(yīng)重視苗種監(jiān)督抽查工作, 加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫的管理, 及時(shí)更新、補(bǔ)充苗種生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫信息, 保障監(jiān)督抽查工作的有效性。開展苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治, 整頓苗種生產(chǎn)秩序, 清理小、散、亂的不合格苗種生產(chǎn)單位, 加大苗種巡查和抽檢力度,實(shí)施嚴(yán)格的檢打聯(lián)動(dòng), 堅(jiān)決打擊違規(guī)生產(chǎn)單位, 打擊生產(chǎn)、銷售假藥、禁藥和劣質(zhì)飼料等的違法行為,創(chuàng)造良好的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)苗種的監(jiān)督檢查, 對(duì)生產(chǎn)、銷售假劣水產(chǎn)苗種的, 要依法予以堅(jiān)決打擊, 努力構(gòu)建一個(gè)公平、競爭、有序的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營秩序, 為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)法制宣傳, 營造健康有序的發(fā)展氛圍

各級(jí)政府和漁業(yè)行政主管部門要加大宣傳力度,組織開展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng), 利用電視報(bào)刊等新聞媒介宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī), 深入漁區(qū)、養(yǎng)殖區(qū), 舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖普法教育培訓(xùn)班等, 提高全行業(yè)的良種意識(shí), 提高從業(yè)人員質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí),使養(yǎng)殖業(yè)者能夠自覺遵守養(yǎng)殖管理法律法規(guī), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

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