政府在穩(wěn)定價(jià)格水平中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與職能定位——基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的視角

■殷霄雯 李永安

一、問題的提出

價(jià)格水平，也稱價(jià)格總水平，指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))在一定時(shí)期(通常是月、季度或年)內(nèi)各類商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)狀態(tài)的平均和綜合，它是經(jīng)濟(jì)是否能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行的重要參考指標(biāo)。價(jià)格水平的測(cè)定指標(biāo)為產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)(PPI)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)，CPI 增幅過大，即為通貨膨脹，當(dāng)PPI 上升，企業(yè)雖然一定程度上在CPI 增長(zhǎng)中能夠獲得利潤(rùn)從而抵銷其生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，但會(huì)影響新進(jìn)入的投資，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)CPI 的增長(zhǎng)。價(jià)格水平不穩(wěn)定(過高或過低)，說明社會(huì)總需求和社會(huì)總供給不協(xié)調(diào)。自2012年1月開始，我國(guó)CPI 走低，特別是7月份跌破2%，創(chuàng)兩年來新低。2013年上半年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI 同比上漲2.4%，比上年同期增速回落0.9%，呈相對(duì)溫和的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這說明我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。但是，在全球較為寬松的貨幣政策大環(huán)境下，加之勞動(dòng)力成本不斷上升，物價(jià)水平上行的風(fēng)險(xiǎn)仍不可預(yù)知，因而當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)水平的壓力仍然存在。

一般認(rèn)為，穩(wěn)定價(jià)格水平同保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、平衡國(guó)際收支一起，成為政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況看，即便是成熟的市場(chǎng)化國(guó)家，控制價(jià)格水平仍然是政府的職責(zé)。因而，問題不在于政府對(duì)物價(jià)水平要不要管理，而在于如何管理。關(guān)于政府管理物價(jià)水平的相關(guān)文獻(xiàn)，多見于即時(shí)性、微觀政策層面。如陳建平從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般理論出發(fā)，通過應(yīng)用模型分析，認(rèn)為政府在物價(jià)上漲階段對(duì)價(jià)格實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施是可行和有效的。[1]而宏觀層面的解釋思路，多從貨幣本身出發(fā)。貨幣數(shù)量主義學(xué)者認(rèn)為，物價(jià)水平上漲是由于所提供的貨幣數(shù)量過多，與產(chǎn)出不相等所致，因此主張基于商品抵押的真實(shí)票據(jù)主義[2]。張維迎認(rèn)為，在沒有大天災(zāi)的情況下，商品價(jià)格的普遍上漲，一定是貨幣出了問題。2009 年之后，我國(guó)執(zhí)行的過度的刺激政策，使大量貨幣和信貸注入經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致現(xiàn)在市場(chǎng)上物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲，這是“吃猛藥”(政府采取的過度的貨幣刺激政策)的后果。[3]也有學(xué)者在論及貨幣供給和價(jià)格水平的關(guān)系時(shí)指出，在充分就業(yè)和貨幣流通速度不變的條件下，且新增貨幣都流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此時(shí)貨幣供給量的增減，才會(huì)使價(jià)格水平同向變化。在非充分就業(yè)狀況下，貨幣供給與價(jià)格水平的關(guān)系則不確定。[4]另有不少文獻(xiàn)涉及通貨膨脹與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、匯率、利率等的關(guān)系，而這些政策層面的原因，無疑與政府行為直接關(guān)聯(lián)，是國(guó)家(政府)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)有之義。但與此同時(shí)，這些因素又與相關(guān)市場(chǎng)——資本與貨幣市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)等因素密切相關(guān)。

上述相關(guān)觀點(diǎn)表明，價(jià)格水平既是市場(chǎng)問題，同時(shí)又是作為實(shí)行公共管理職能的政府必須要面對(duì)的問題。為此，必須把握兩點(diǎn):第一，尋求合理解決價(jià)格水平問題的前提，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系;第二，諸領(lǐng)域中的市場(chǎng)問題，關(guān)系復(fù)雜，但可一言以蔽之，實(shí)際上是社會(huì)總供給和總需求的問題。因此，政府作為價(jià)格水平管理的主體，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確自身與市場(chǎng)的關(guān)系定位，從維護(hù)社會(huì)總供給和總需求平衡的角度出發(fā)，使價(jià)格水平控制在合理的范圍內(nèi)，這樣才能形成穩(wěn)定合理價(jià)格水平的長(zhǎng)效機(jī)制。本文在反思我國(guó)政府在物價(jià)水平管理問題上的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確政府在管理物價(jià)方面的職責(zé)及定位，從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理自身與市場(chǎng)的關(guān)系。

二、我國(guó)政府在控制穩(wěn)定物價(jià)水平中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

價(jià)格與市場(chǎng)密切相關(guān)，價(jià)格水平失控，一方面是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，另一方面也與政府失靈有關(guān)。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不作為或是不當(dāng)作為，均不利于價(jià)格水平的健康穩(wěn)定。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取消市場(chǎng)導(dǎo)致價(jià)格水平低位運(yùn)行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，價(jià)格水平長(zhǎng)期在低位運(yùn)行，但低物價(jià)并不能使多數(shù)人受益，因?yàn)楸藭r(shí)人們并無多少貨幣。即使手中持有貨幣，很多東西也無法購得，因?yàn)樵S多商品除了要用貨幣購買外，還要附以票據(jù)，這些票據(jù)對(duì)農(nóng)村人來說，更是可望不可求。這種政府定價(jià)行為，脫離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，因而，盡管物價(jià)在低水平下運(yùn)行，但其價(jià)格不能顯示商品價(jià)值，也不能反映供求關(guān)系。其負(fù)面影響是，首先，這種低水平下運(yùn)行的物價(jià)，因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)金流量，會(huì)加劇資金緊張，導(dǎo)致投資不足，繼而消費(fèi)不足，消費(fèi)不足進(jìn)而又影響物資供應(yīng)，形成惡性循環(huán);其次，這種價(jià)格低水平運(yùn)行的基礎(chǔ)在于，通過工農(nóng)剪刀差剝奪農(nóng)村剩余(其實(shí)無剩余可言)而維持一種低價(jià)格水平狀態(tài)，這不僅影響了效率，也不利于公平。

(二)政府投資過熱導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)紊亂而物價(jià)上漲

費(fèi)雪定理表明，貨幣與商品或勞務(wù)數(shù)量成正比，與流轉(zhuǎn)速度成反比。因此，當(dāng)政府投資過度，會(huì)導(dǎo)致貨幣流動(dòng)過剩，因?yàn)樵谕顿Y特別是公共領(lǐng)域的投資過程中，過多貨幣通過勞務(wù)的形式流向社會(huì)，而這些貨幣并沒有相對(duì)應(yīng)的實(shí)體商品，這些多余的貨幣，必定會(huì)在產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)上，通過漲價(jià)而消化，造成價(jià)格水平的上升，從而擾亂市場(chǎng)上貨幣與商品及服務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

例如，在改革開放之初的1980 年左右，“文革”剛剛結(jié)束，在發(fā)展才是硬道理的政策主導(dǎo)下，各地大搞工程建設(shè)，國(guó)家開支大增，1979 至1980 兩年的財(cái)政赤字超過170 億元。這樣，政府不得不增發(fā)貨幣，以彌補(bǔ)財(cái)政空虛。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果是，物價(jià)水平大幅度上升，產(chǎn)生了嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。1978 年，我國(guó)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)僅上升0.7%，而1980 年則達(dá)到7.5%。[5]這是典型的由政府投資過熱導(dǎo)致的物價(jià)水平失控現(xiàn)象，這種通脹決非孤例，我國(guó)自改革開放后，在城市化、城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，因而通貨膨脹也成為一種常態(tài)。

(三)政府壟斷和不當(dāng)干擾不利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格水平

政府及相關(guān)的企事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)資料、流通資料和消費(fèi)資料，會(huì)造成價(jià)格水平走高甚至失控。20 世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行價(jià)格雙軌制，政府對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行控制，滋生了“官倒”現(xiàn)象，一部分人以權(quán)力獲取租金，而租金的成本必定攤在商品的價(jià)格里，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲。政府對(duì)土地資源市場(chǎng)的壟斷，也是物價(jià)上漲的原因之一。雖然在計(jì)算CPI 時(shí)，不計(jì)入房地產(chǎn)價(jià)格，但房地產(chǎn)對(duì)物價(jià)水平的影響卻是實(shí)實(shí)在在不可忽略的因素。2005 年至今，我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格居高不下(除2009 年由于全球性金融危機(jī)波及，我國(guó)出現(xiàn)輕微通貨緊縮外)，居民住房消費(fèi)開支加大。

政府控制價(jià)格水平的一些政策，有時(shí)會(huì)“好心辦壞事”，收效甚微甚至適得其反。2009 年金融危機(jī)后，房?jī)r(jià)下跌，但政府沒有給市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的機(jī)會(huì)，而是迫不及待救市。通過寬松的貨幣政策，履行刺激計(jì)劃，其結(jié)果是房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀高，2010 年至今的房?jī)r(jià)嚴(yán)厲打壓政策，又抬高了普通消費(fèi)者的門檻，一部分潛在的剛性需求被排斥，而房?jī)r(jià)卻逆勢(shì)而上。2012 年的通脹頭號(hào)推手，是豬肉價(jià)格上漲。而回顧過去，肉價(jià)上漲到一定程度，政府便急于采取一些政策以補(bǔ)貼養(yǎng)豬戶，以鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。這樣，又會(huì)導(dǎo)致供給過剩，豬肉掉價(jià)，養(yǎng)殖戶破產(chǎn)，繼而供給減少，又重復(fù)著新一輪的肉價(jià)上漲，形成豬肉漲價(jià)的“歷史周期律”。究其原因，政府在決策時(shí)，前瞻性不夠，對(duì)價(jià)格波動(dòng)的周期性把握不準(zhǔn)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理物價(jià)水平的職能定位

上述政府在不同時(shí)期處理物價(jià)水平問題的歷史表明，政府在控制物價(jià)水平上，既不能不作為，也不能亂作為，現(xiàn)代政治理念以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果均表明，政府應(yīng)該越“小”越好。雖然在管理經(jīng)濟(jì)問題上，政府的位置無法取代，但是關(guān)鍵要從維護(hù)市場(chǎng)秩序的角度去認(rèn)識(shí)，從宏觀上把握管理的方式、方法。

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性管理，規(guī)范價(jià)格形成的市場(chǎng)環(huán)境

外部性是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人、其他企業(yè)或社會(huì)產(chǎn)生的外部影響，這種影響產(chǎn)生的成本或效益在施加給他人時(shí)，因?yàn)樾袨榛顒?dòng)損益的產(chǎn)權(quán)不好界定，當(dāng)事人往往沒有因此而付費(fèi)或是獲得報(bào)酬。由此看來，在存在外部性而又未加以考慮的情況下，廠商的生產(chǎn)成本必然不能反映其實(shí)際成本，因而商品的價(jià)格也就不能反映價(jià)值，引起價(jià)格水平混亂，從而破壞社會(huì)總供求關(guān)系的平衡。

正確處理生產(chǎn)者的“外部性”問題，其本質(zhì)就是要處理好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體私人成本和社會(huì)成本之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)的核算，不同于一般的會(huì)計(jì)核算，它傾向于從整個(gè)社會(huì)角度看，把企業(yè)內(nèi)部的成本與外部成本加總，得到社會(huì)成本。在這個(gè)問題上，政府應(yīng)該以提供和完善制度為其首要任務(wù)，而產(chǎn)權(quán)制度是其核心。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅限于很小范圍，它不過是使產(chǎn)權(quán)明晰，為私人市場(chǎng)的交易減少交易費(fèi)用，從而獲得有效率的結(jié)果。

自然環(huán)境領(lǐng)域外部性問題最為突出，在自然資源和環(huán)境問題上，要加快構(gòu)建生態(tài)成本核算體系。如前所述，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，不應(yīng)直接以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)以完善市場(chǎng)、提供制度為其目標(biāo)。但是，自然資源和環(huán)境問題的公共性、整體性和特殊性，以及政府角色的公益性、協(xié)調(diào)性、權(quán)力集中性，決定了資源環(huán)境問題由政府出面更有效。即使如此，政府干預(yù)也應(yīng)該在市場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行。如采用市場(chǎng)工具和價(jià)格機(jī)制，把資源環(huán)境納入“價(jià)格化”管理的軌道上來。通過價(jià)格，兼顧私人成本和社會(huì)成本，將外部性問題內(nèi)部化。而一旦此問題沒有得到正確處理，日積月累，其對(duì)價(jià)格水平的沖擊危險(xiǎn)是潛在的，并且在一定條件下矛盾會(huì)顯露出來。例如，透支自然資源、環(huán)境而經(jīng)濟(jì)主體又未為此付費(fèi)，那么在現(xiàn)時(shí)產(chǎn)品的價(jià)格并不能顯示出其成本的真實(shí)信號(hào)，也不能真實(shí)反映供求關(guān)系，未來由此而帶來的價(jià)格水平上升風(fēng)險(xiǎn)也將越來越大。有學(xué)者從“廣義價(jià)格”的視角來關(guān)注這方面的問題，提到將各種資源環(huán)境價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，如原生資源價(jià)(Py)、再生資源價(jià)(Pz)、排污權(quán)(Pp)、資源稅費(fèi)(Pr)、環(huán)境稅費(fèi)(Ph)、綠色采購(Pn)、財(cái)政補(bǔ)貼(Pb)以及基金、押金等的配合使用，可使循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈處于增值狀態(tài)，打下可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[6]

總之，唯有科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)主體外部性問題，使價(jià)格水平回歸到能夠真實(shí)反映成本和社會(huì)總供求關(guān)系的軌道上，才能形成良好的價(jià)格運(yùn)行的市場(chǎng)氛圍，這是政府宏觀管理物價(jià)水平的重要手段。

(二)宏觀上平衡社會(huì)總供求，形成物價(jià)水平穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

從總供求曲線及其移動(dòng)的情況來看，在短期內(nèi)，社會(huì)總供求保持著相對(duì)靜態(tài)的均衡，即：總需求=總供給。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式是:市場(chǎng)總需求與總供給都包括產(chǎn)品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

產(chǎn)品市場(chǎng)。在產(chǎn)品市場(chǎng)，政府的主要職能就是努力獲取信息，根據(jù)宏觀信息平衡各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大起大落而超過社會(huì)可接受的沖擊度。另外，政府或相關(guān)的企事業(yè)單位對(duì)資源、能源和一些產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)壟斷，也會(huì)扭曲產(chǎn)品的供求信息，使產(chǎn)品供求失衡，進(jìn)而又影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)然，有些行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府要加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格規(guī)制，以建立一個(gè)既能反映商品稀缺程度，又能夠反映供求關(guān)系的合理的價(jià)格機(jī)制。

貨幣市場(chǎng)。假定m 為實(shí)際貨幣供給量，M 為名義貨幣供給量，P 為物價(jià)水平，L1代表貨幣的交易需求，它隨收入(Y)遞增，L2代表貨幣的投機(jī)需求，它隨利率(r)上升遞減，則貨幣市場(chǎng)均衡的條件可表示為:

從這個(gè)等式可知，當(dāng)m 為一定量時(shí)，隨著L1增加，L2必須減少，否則不能保持貨幣市場(chǎng)的均衡。因此，國(guó)民收入增加，使貨幣交易需求增加時(shí)，則應(yīng)提高利率，以減少貨幣投機(jī)需求，達(dá)到維持貨幣市場(chǎng)均衡的目的。反之，收入減少時(shí)，利率須下降，否則，貨幣市場(chǎng)就難以保持均衡。政府在財(cái)政吃緊時(shí)超發(fā)貨幣，將困難轉(zhuǎn)嫁給民眾，其結(jié)果必定會(huì)使貨幣市場(chǎng)過剩，形成通貨膨脹。

勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的條件是勞動(dòng)力市場(chǎng)供給等于市場(chǎng)需求，而這種供求關(guān)系又取決于工資水平，如政府法定的最低工資制度等。在生產(chǎn)力發(fā)展水平約束下，當(dāng)法定最低工資太高，勞動(dòng)力成本增加，在經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流日益增多的背景下，一些企業(yè)便會(huì)遷移，該地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)便會(huì)更為嚴(yán)峻，該地區(qū)的總體福利反而會(huì)下降。因此，從用工制度來說，必須打破“體制內(nèi)”與“體制外”、壟斷國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、企事業(yè)單位等的用工區(qū)別，形成市場(chǎng)一體化的用工機(jī)制，這樣才能獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)信息。

然而，三大市場(chǎng)是互動(dòng)的，統(tǒng)一于一個(gè)大的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，形成一個(gè)總量的平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，無論社會(huì)總供給還是總需求，從長(zhǎng)期來說，不斷變動(dòng)是常態(tài)，它遵循著市場(chǎng)自身的規(guī)律，不以政府的意志為轉(zhuǎn)移。這種變動(dòng)會(huì)擾動(dòng)價(jià)格水平，但這種“擾動(dòng)”只要不突破一個(gè)“度”，大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境就不會(huì)出問題，價(jià)格水平也不會(huì)有大的問題。其“動(dòng)”的方向應(yīng)該由不均衡走向均衡，由低水平的均衡走向高水平的均衡。正是在社會(huì)總供求關(guān)系中，貨幣市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)供求關(guān)系的交叉互動(dòng)性，決定了在宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中信息傳遞是復(fù)雜的。因而，政府要以把握宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來平衡價(jià)格水平，必要的時(shí)候以公權(quán)力制定和維持市場(chǎng)秩序、平滑經(jīng)濟(jì)周期而避免大起大落，更重要的是要充分讓市場(chǎng)自身解決價(jià)格問題，從而做到“有所不為”。

(三)微觀上尊重市場(chǎng)糾錯(cuò)能力，避免信息不完全下的決策不當(dāng)

市場(chǎng)有自我獲取信息、自我糾錯(cuò)的能力。目前，我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)本身存在局限性，市場(chǎng)失靈(如前述外部性等問題)的解決要靠政府干預(yù)。而另一方面，也存在著政府失靈，政府失靈的結(jié)果會(huì)扭曲市場(chǎng)。明智的政府能充分利用市場(chǎng)的信息進(jìn)行決策，“小政府，大市場(chǎng)”是現(xiàn)代社會(huì)普遍接受的政治理念，其關(guān)鍵是要形成市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較高的良好的決策制度，并在這種制度的框架下處理經(jīng)濟(jì)問題。在價(jià)格問題上，就是要形成“以價(jià)格管好價(jià)格”的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。

較完全的信息只有通過市場(chǎng)才有可能獲取。諾思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化來自于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織中企業(yè)家的智慧，這種組織能夠以已經(jīng)存在的制度(正式的或非正式)框架為基礎(chǔ)進(jìn)行邊際修正。但是，智慧的重要性來自于信息，在處理這些信息的過程中，如果這些信息被證明是有效的，那么行為當(dāng)事人就會(huì)籍此形成一種長(zhǎng)期可以使用的有效模式，如果初始狀態(tài)的選擇是不正確的，那么信息反饋會(huì)以糾錯(cuò)的方式，使行為的當(dāng)事人走向正確的路徑。[7]而在現(xiàn)實(shí)中，存在龐大數(shù)量的行為者，它們?cè)谑袌?chǎng)中基于自己的理性去決策，在不斷試錯(cuò)的過程中糾正信息的偏差。

前述所舉的關(guān)于豬肉價(jià)格上漲的政府應(yīng)對(duì)問題、2009 年房?jī)r(jià)下跌后的政府緊急救市應(yīng)對(duì)，以及一些地方扶持龍頭企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)等，均違反了市場(chǎng)基本的法則——經(jīng)濟(jì)主體自由競(jìng)爭(zhēng)法則，其結(jié)果是效果不好甚至適得其反。在這些問題面前，政府就像“救火隊(duì)”，但是“火”此起彼伏。問題的關(guān)鍵在于，政府不可能也沒有能力直接去獲得更多的信息，而比較完全的信息只有通過市場(chǎng)，以價(jià)格機(jī)制為中心，在無數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體行為選擇的過程中形成。所以，政府合理的做法是:只要物價(jià)問題不是“病入膏肓”，就應(yīng)該給市場(chǎng)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，而不是一出現(xiàn)波動(dòng)性問題，政府就馬上“對(duì)癥下藥”。

四、結(jié)語

通過回顧政府物價(jià)管理的歷史并分析其成敗，可總結(jié)出深刻的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——任何看似有針對(duì)性的匆忙決策，結(jié)果都可能會(huì)適得其反。雖然價(jià)格水平的影響因素很多，但價(jià)格水平出問題，統(tǒng)而言之，實(shí)為社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡所致。價(jià)格水平問題是個(gè)宏觀問題，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求間的平衡，是解決物價(jià)問題的不二法門。而供需平衡是通過市場(chǎng)均衡來實(shí)現(xiàn)的，具有一定的周期性。因而，在處理物價(jià)水平問題上，政府應(yīng)從自身與市場(chǎng)之間的關(guān)系著手，以經(jīng)濟(jì)生活的宏觀協(xié)調(diào)者、公共制度和公共服務(wù)平臺(tái)的供給者的身份去合理定位。除非萬不得已(如戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī))或是僅在某些特殊領(lǐng)域——如公共資源等方面，用管制或市場(chǎng)定價(jià)方式干預(yù)價(jià)格以外，政府一般都不應(yīng)直接具體地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活:即政府在提供公共制度和其他公共服務(wù)職能上不缺位的情況下，應(yīng)該盡可能地由市場(chǎng)去形成價(jià)格水平的調(diào)節(jié)機(jī)制?；蛘哒f，政府應(yīng)盡可能運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，通過市場(chǎng)杠桿達(dá)到管理價(jià)格水平之目的。

[1]陳建平.物價(jià)上漲階段政府臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，(8).

[2]Roy Green.Classical Theories of Money，Output and Inflation:a Study in Historical Economics.New York：St.Martin's press，1992.

[3]張維迎.通脹本質(zhì)是掠奪民間財(cái)富[EB/OL].http：//view.news.qq.com/a/20110524/000039.htm.

[4]楊文進(jìn).略論貨幣供給與價(jià)格水平和匯率的關(guān)系[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010，(5).

[5]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[6]伍世安.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的資源環(huán)境價(jià)格形成[J].財(cái)貿(mào)研究，2010，(1).

[7]Douglass C.North.Institution Institutional Change and Economic Performance.New York：Cambridge University Press，1990.