大學(xué)城過熱的背后

呂明合+唐悅

標簽大學(xué)城高教資源項目建設(shè)

始于2000年的中國大學(xué)城熱，幾乎在全國各省遍地開花。在經(jīng)歷14年的發(fā)展之后，正走到十字街頭。

一個學(xué)校分三四個地方，校區(qū)和教工居住地分離，教師疲于奔波，學(xué)生孤零零住在荒郊野外……蘭州大學(xué)面臨的困惑，亦是中國大學(xué)城被普遍詬病的問題。

“目前大學(xué)城出現(xiàn)的問題，跟當時許多大學(xué)城上馬倉促，規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)的論證有關(guān)?！闭憬髮W(xué)規(guī)劃系教授周復(fù)多說。

多位學(xué)者指出，在國外，大學(xué)城應(yīng)該是由大學(xué)密集而發(fā)展為“城”。但在中國，大學(xué)城大多由政府主導(dǎo)被動發(fā)展，大學(xué)城都是先有“城”，然后再“請”大學(xué)往里面進駐。

“為了帶動某一個地區(qū)的開發(fā)，搬個大學(xué)過去，這樣的政府決策并不少見?！敝軓?fù)多說，對許多地方政府而言，建個大學(xué)城吸引大學(xué)入駐，和建個工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)入駐沒什么區(qū)別。

房地產(chǎn)生意

“對于領(lǐng)導(dǎo)來說，辦大學(xué)城的吸引力并不遜于建工業(yè)園?！敝袊谝蛔髮W(xué)城、位于河北廊坊的“東方大學(xué)城”創(chuàng)辦者劉志毅說，大學(xué)城是沒有污染的經(jīng)濟，又能經(jīng)營土地、增加稅收，與此同時，還能提高地方科學(xué)文化品位，給政府政績貼金，可謂一舉多得。

大學(xué)城對地方各方面的拉動作用，從北京市海淀區(qū)的發(fā)展可見一斑?！昂５淼陌舜髮W(xué)院，事實上可以說是中國最早的大學(xué)城。”劉志毅說?，F(xiàn)在海淀已發(fā)展起了以科技、IT為代表的現(xiàn)代企業(yè)群，眾多世界500強級別的公司總部設(shè)在這里。目前，海淀區(qū)的GDP在北京排名第二，僅次于國際貿(mào)易核心區(qū)所在的朝陽區(qū)。

不過，大學(xué)城的規(guī)劃和決策是由政府部門在負責(zé)?！邦I(lǐng)導(dǎo)從一開始考慮的利益就不是教育的發(fā)展，而是政績、經(jīng)濟方面的因素。通過大學(xué)的建設(shè)，來帶動周圍經(jīng)濟的發(fā)展，很少尊重教育的規(guī)律?！倍皇兰o教育研究院副院長熊丙奇說。

在如此運作之下，中國諸多大學(xué)城成了城市新城、新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)動機、人氣聚集器，甚至一個城市擁有幾個大學(xué)城。

“很多大學(xué)城的配套設(shè)施也跟不上?！眲⒅疽阏f，“辦大學(xué)城就是辦一個社區(qū)，政府的公共服務(wù)部門都要跟上?！爆F(xiàn)實情況是，很多大學(xué)城鋪開攤子后，許多配套的服務(wù)并未跟上。這直接導(dǎo)致交通、治安等問題，成了困擾各地大學(xué)城的難題。

“從大學(xué)城建設(shè)時起，建設(shè)者的用意，已是司馬昭之心，路人皆知?！毙鼙嬲f，除了追求政績，就是“跑馬圈地”，將來可以再通過變更土地用途，經(jīng)營房地產(chǎn)。

“凡大學(xué)城，就一定有房地產(chǎn)項目?！眲⒅疽愠姓J，這已成為普遍現(xiàn)象。而他最近再度進入公眾視野，也是因為被媒體報道稱，中國最早的大學(xué)城“東方大學(xué)城”被各類房地產(chǎn)項目圍堵。

按照規(guī)定，經(jīng)營性用地本該采取“招拍掛”的方式出讓，但打著辦教育的名義，房地產(chǎn)商可以用較低的價格從政府手中獲得土地——這無疑對投資商具有巨大的誘惑力。

2004年6月，國家審計署對南京、杭州、珠海、廊坊4個城市的“大學(xué)城”開發(fā)建設(shè)情況的審計調(diào)查表明：大學(xué)城建設(shè)過程中，項目建設(shè)違規(guī)審批和非法圈占土地問題突出。

1999年開始的擴招正是大學(xué)城發(fā)展的動力，但“真正抓住了這個機遇的卻是各地政府和房地產(chǎn)開發(fā)商”，中央教育科學(xué)研究院研究員蔣國華如此批評說。

不過，劉志毅依然堅信，中國大學(xué)城的發(fā)展有其必要性，“它契合了當時中國高等教育發(fā)展的趨勢?！边@位原北京二十五中的老校長，對于中國偏低的高考入學(xué)率一直耿耿于懷。他回顧說，高校擴招前，中國百人中本科人數(shù)比例，在世界上一直都在很后面的位置。而發(fā)展至今，今年中國的本科畢業(yè)生就有727萬人。

“現(xiàn)在幾乎70%的學(xué)生都能上大學(xué)。這中間，大學(xué)城起到了歷史性的作用?！眲⒅疽阏f。

“空殼”危機

大學(xué)城熱造成的巨大浪費，正是廣受詬病的問題?！拔覀儸F(xiàn)在對這個問題沒有追責(zé)機制?！毙鼙嬲f。大學(xué)城建設(shè)是政府主導(dǎo)的投資行為，誰都不會對投資行為負責(zé)。

不科學(xué)的規(guī)劃，成了沉重的辦學(xué)負擔(dān)。熊丙奇說，此前有專家測算，中國的高校依照其校園面積、行政人員配備，辦學(xué)規(guī)模至少要維持在5000人以上才能正常運轉(zhuǎn)，否則就會陷入財務(wù)危機。

“目前的大學(xué)城建設(shè)，最缺乏的是成本核算?！眲⒅疽阒赋觯凑帐袌鲆?guī)律，投入產(chǎn)出也有成本計算，但我們現(xiàn)在甚至不能測算一名大學(xué)生到底花了多少錢。

此前他一直呼吁，大學(xué)城建設(shè)要通過市場規(guī)律來進行調(diào)節(jié)?！案淖冇媱澖?jīng)濟的辦學(xué)模式，引入市場經(jīng)濟機制，通過成本核算，恰當?shù)耐顿Y，用最少的錢，撬動最大的高等教育資源。”

當然，根本問題或許還在于大學(xué)的辦學(xué)模式。劉志毅說，在國外的大學(xué)城，由于采取開放式辦學(xué)，規(guī)模根本沒有中國的那么大，也無需高校投入過多資源?！拔覀冃枰w學(xué)生宿舍樓、蓋游泳館等等，而國外的學(xué)校辦學(xué)，更多依靠社會上的資源?！眲⒅疽阏f，學(xué)生租住當?shù)鼐用竦姆孔?，學(xué)校只要蓋少量的教學(xué)樓即可。

更令人擔(dān)心的是，“大干快上”的大學(xué)城熱過后，中國或許即將迎來招生不足、高教資源過剩的“空殼”危機。

“隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，中小學(xué)招生不足已經(jīng)出現(xiàn)?！蓖瑵髮W(xué)管理學(xué)博士肖郴松之前曾研究過相關(guān)問題。而按照熊丙奇的測算，以目前的生源發(fā)展趨勢看，到2020年，我國18歲-22歲的適齡學(xué)生人數(shù)將減少3800萬。這對于動輒從銀行貸款數(shù)十億元，依賴學(xué)費償還利息的部分大學(xué)城來說，或?qū)⒁l(fā)大規(guī)模的金融風(fēng)險。

“未來10年，我國將有一批高校面臨破產(chǎn)危機，對于這一現(xiàn)象，需早做打算?！毙鼙婢嬲f。