美國全球軍事戰(zhàn)略調整及影響

■任海平

近年來，美國軍事戰(zhàn)略不斷進行新的調整。特別是奧巴馬政府上臺后，加快軍事戰(zhàn)略重心東移，將中國列為主要軍事“假想敵”，給亞太以及世界形勢帶來了重大影響。

一、美國全球軍事戰(zhàn)略調整的主要內容

2012年l月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在五角大樓與國防部長帕內塔和參謀長聯席會議主席鄧普西一道舉行記者會，公布了題為《維持美國的全球領導地位:21世紀國防的首要任務》的新軍事戰(zhàn)略報告。奧巴馬在講話中表示，美軍在經歷十年戰(zhàn)爭后正處于“一個過渡時期”，雖然美軍將繼續(xù)為維護全球安全作貢獻，但有必要對其關注重點進行再平衡，下一步將把重心轉向亞太地區(qū)。他強調，雖然美國面臨削減國防預算的壓力，美軍規(guī)模將會縮減，“但世界必須知道，美國將維持其武裝部隊的軍事超強優(yōu)勢，美軍將保持靈活性，準備應對各種緊急事態(tài)和威脅”。奧巴馬還表示，美國軍費在可預見的未來仍將居世界首位，要高于從軍費開支第二名到第十名國家的軍費總和。白宮發(fā)言人稱，奧巴馬很深地介入了這一軍事戰(zhàn)略評估進程，他為此召開了多次專門會議，奧巴馬的出席再次表明“總統(tǒng)本人如此深入介入這一進程和規(guī)劃下一個10年軍事戰(zhàn)略重點的重要性”。

近十多年來，在兩場戰(zhàn)爭的拖累和經濟危機的打擊下，美國軍事戰(zhàn)略開始進入冷戰(zhàn)后的第二輪大調整時期，也進入了一個新的力量積蓄期。隨著奧巴馬的總統(tǒng)連任，在其第二任期內，美國軍事戰(zhàn)略調整在此基礎上不斷得到進一步深化和加強，并加快了實施步伐。

(一)重新認識戰(zhàn)略環(huán)境，著力應對全新領域出現的多元化威脅。

面向未來，美國認為其面臨的威脅是多方面的。雖然打擊恐怖主義仍然是美國當前的重要任務，但對一些新的安全威脅要予以高度重視。如，極端主義暴力活動，大規(guī)模殺傷性武器擴散，多極化趨勢對美國造成的沖擊，“失敗國家”造成的全球性問題等等。美新的軍事戰(zhàn)略多次強調太空、海洋、網絡空間等“全球公地”問題，特別指出，在未來的一個時期，所有國家的安全和繁榮都依賴于海洋、太空和網絡，美國的長遠戰(zhàn)略利益是“確保全球公共區(qū)域……海上、空中及太空共有區(qū)域……以及全球關聯區(qū)域內的進入和自由調動”。同時，為了應對任何國家破壞和使用全球公共區(qū)域的權利或威脅美國盟國安全的行為，美國將顯示決心并投入人力物力。這充分說明，“全球公地”正成為美國維持其既有優(yōu)勢、謀求未來霸權的新領域?；谶@樣的考慮，美國提出，今后軍隊的新使命和新任務，一是要確保美軍在全球公地自由地進入和調動，這是美國國家安全的核心要素，也是美軍的永久性使命；二是要繼續(xù)保持核威懾和常規(guī)力量的絕對優(yōu)勢，要具有擊敗侵略的戰(zhàn)略能力，大力發(fā)展太空、網絡空間等領域的威懾手段，以適應在這些領域出現的挑戰(zhàn)和威脅。

(二)放棄同時打贏“兩場戰(zhàn)爭”設想，推出“一戰(zhàn)一威懾”新設想。

美國奉行“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略原則已經長達50多年。新的美國軍事戰(zhàn)略提出，美國不再準備同時發(fā)動多場戰(zhàn)爭，而僅僅要求其軍隊具備打贏一場多常規(guī)戰(zhàn)爭的能力。即美國將參加并打贏第一場戰(zhàn)爭，同時將長時間擾亂第二個攻擊者的行動，從而為結束第一場戰(zhàn)爭贏得足夠的時間，然后再集結兵力進行第二場戰(zhàn)爭。美認為，這種軍事戰(zhàn)略的調整不但不會危及美國的戰(zhàn)略利益，反而能削減數千億美元的軍費開支。美國“1+”的新軍事戰(zhàn)略設想也是近年來美國戰(zhàn)爭實踐克戰(zhàn)場與阿富汗戰(zhàn)場的同時存在，使美軍疲于奔命、底氣不足，特別是為美國帶來了沉重的財政負擔，以至于在利比亞戰(zhàn)爭中主動退出指揮和作戰(zhàn)，只承擔后勤補給等輔助作戰(zhàn)任務。

(三)縮減規(guī)模，提高質量，打造“小、快、靈”的新型美軍。

美國力求在資源有限的情況下，保持對新軍事戰(zhàn)略實施的持續(xù)投資，在總體縮減軍隊規(guī)模的基調下盡量確保關鍵領域和重點地區(qū)的投入,最大程度地為美軍的戰(zhàn)略轉型提供經費支持。美認為，當前美國不論是核力量還是常規(guī)力量都是世界一流的，但面臨網絡空間和太空等新領域的威脅，美國急需加快新型軍事力量建設的步伐。在太空方面，提出要發(fā)展反衛(wèi)星、定向能和動能武器。在網絡空間方面，提出要重點提升網絡戰(zhàn)部隊的“攻防兼?zhèn)洹蹦芰?，網絡部隊應確保軍事網絡的安全，具備探測、威懾、拒止和多層防御功能。此前美軍已組建了網絡作戰(zhàn)司令部，今后還要繼續(xù)加大這方面的投入，研制新型的網絡戰(zhàn)兵器，提高網絡戰(zhàn)的手段，使美軍在這一領域始終掌握主動權。為遏制所謂“反介入”威脅，美將保持軍事高新技術的投資，未來的美軍將是一支“小、快、靈”軍隊，“小”指的是美軍整體規(guī)?？s減，“快”指的是美國今后的軍事反應速度將進一步加快，“靈”指的是美軍的作戰(zhàn)形態(tài)將更加“輕巧”。

(四)加強國際和地區(qū)軍事合作，依托軍事聯盟鞏固軍事霸權。

美國新軍事戰(zhàn)略更加強調國際和地區(qū)的安全合作，將“加強國際和地區(qū)安全”列為今后軍事戰(zhàn)略的重點?；谶@種認識，美國提出北約仍是美國最基本的盟友，但要加強與非盟、東盟及其他組織合作，使美軍能夠在全球范圍內部署兵力，并能使用外國的基地、港口和機場。與盟國打造一體化的軍事合作，是美國軍事戰(zhàn)略的重要基石。在與日本合作方面，美國希望開掘和利用日本的軍事實力，服務于美在該地區(qū)軍力配置的重新調整，以及“空海一體戰(zhàn)”、“聯合作戰(zhàn)介入”等新軍事概念的實施。同樣，韓國也被美國視為導彈防御系統(tǒng)建設方面一個潛在的合作對象。美國還大力推動盟國之間的合作。比如，在美大力推動下，日韓兩國達成《軍事情報綜合保護協(xié)定》；美日韓還宣布成立了旨在應對朝鮮“入侵”的三方安全磋商機構。近幾年來，美國越來越重視與亞太地區(qū)的軍事合作，最明顯的便是與亞太國家的聯合軍演。2013年，美國開始在非洲35個國家部署軍隊，以“應對當地極端組織日益增長的威脅”。

(五)針對新的環(huán)境和假想敵，提出“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)思想。

奧巴馬上臺后，美國政府和軍方對中國的軍事現代化進程投以更多的關注。《美國國家軍事戰(zhàn)略》報告第一次正式確認了所謂美軍未來將集中對付的兩大軍事“假想敵”----中國和伊朗。此前，美國僅僅稱中國和俄羅斯為“戰(zhàn)略對手”。 美軍新的“空海一體戰(zhàn)”理論的假想敵也明確指向中國?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”作為一種全維作戰(zhàn)理念，其實質是強調美軍要充分利用在航空航天、網絡、電子技術等方面的壟斷優(yōu)勢，以關島和日、韓、澳等盟國的作戰(zhàn)和后勤基地為依托，以空海作戰(zhàn)力量、太空及網絡空間作戰(zhàn)力量為主導，聯合構成一個以天基系統(tǒng)為核心，由天基平臺、空基平臺和海基平臺構成的多層次立體作戰(zhàn)體系，在全維空間內加速實現其各種作戰(zhàn)力量的有效融合，在西太平洋戰(zhàn)區(qū)組織實施戰(zhàn)役級別的作戰(zhàn)行動，以摧毀作戰(zhàn)對手的“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力。此舉指向，不言而喻，假想敵就是中國。

1999年，在北約對南聯盟的軍事行動中，美軍多架B-2轟炸機由美國本土直飛塞國，期間共投下600多枚聯合直接攻擊彈藥(JDAM)，是空戰(zhàn)中隱身性與準確性的一大革命。在2003年的演習中，一架B-2轟炸機一次投下80枚重達500磅(230千克)的JDAM，顯示出先進的“精確飽和攻擊”能力。

總的看來，美國此次軍事戰(zhàn)略調整的基本原則，重在把握以下三個平衡：一是尋求國防投入減少和維持美國絕對軍事優(yōu)勢之間的平衡。二是把握應對當前威脅和未來挑戰(zhàn)之間的平衡。三是使盟友和美國所承擔的義務更趨均衡。從地緣布局上看，美國的全球軍事戰(zhàn)略呈現出“依托兩約、立足兩洲、控制海洋、擠壓俄國、遏制中國、獨霸世界”的特點?！皟杉s”是美國軍事主導世界的基礎，即《北大西洋公約》和《美日安全保障條約》；“兩洲”指歐洲和亞洲；控制海洋則是美國在重視太平洋和大西洋的同時，又將勢力延伸至印度洋；對軍事大國俄羅斯，美國采取擠壓政策；對高速發(fā)展的中國，美國采取“經濟上交往，政治上演變，軍事上遏制”的戰(zhàn)略。在亞太地區(qū)，美國進一步鞏固與加強已有軍事同盟關系，增加新的合作伙伴，軍事上繼續(xù)保持對朝鮮的威懾，保持美軍事介入亞太地區(qū)的能力。同時，美國不放棄在中東地區(qū)的駐軍和軍事優(yōu)勢。美國在中東軍事力量的重心仍將是打擊極端主義與保護以色列等盟友，維持與海灣國家關系，防止伊朗獲得核武器。在非洲和拉丁美洲地區(qū)，保持最低程度軍事存在。

二、美國亞太軍事戰(zhàn)略調整的主要內容

加強和優(yōu)化美國在亞太地區(qū)的軍事存在是美國“重返”亞太的核心內容之一。早在小布什政府時期，美國已經開始嘗試調整其在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略。2001年美國公布的《四年防務評估》報告認為，亞太地區(qū)存在著“一個擁有可怕資源基礎的軍事競爭者”(暗指中國)。為應對這些地緣政治發(fā)展趨勢，美國將發(fā)展一個能為美軍在關鍵區(qū)域擁有更大靈活性的基地體系，重點發(fā)展西歐和東北亞之外的基地；在美國沒有永久性實驗場和基地的地方提供臨時準入外國設施，以進行訓練和演習；根據地區(qū)威懾需要重新分配軍事力量和裝備等。911事件發(fā)生后，盡管美國軍事行動的重點一直放在中東地區(qū)，但與此同時，美國主要的戰(zhàn)略力量，如遠程戰(zhàn)略轟炸機、航母、核潛艇、巡航導彈以及各種新型戰(zhàn)斗機，一直在向位于這一地區(qū)的關島基地集結。

(一)在消減軍費預算、減少歐洲兵力、抽身兩場戰(zhàn)爭的大背景下，維持和進一步加強在亞太地區(qū)的軍事部署。

2012年， 奧巴馬會同國防部長和參謀長聯席會議主席一道在五角大樓舉行記者會時，宣布將裁軍50萬，并將大幅削減全球范圍內的軍事存在，但唯獨卻要加強在亞太地區(qū)的軍事存在，并進一步提升?？哲娮鲬?zhàn)能力。為達成重心移轉亞太的目標，美軍將維持現有的轟炸機隊，亞洲駐地部隊和陸戰(zhàn)隊人數都將維持現狀，到2020年美國海軍艦隊的60%都將部署在亞太地區(qū)。從當前美在亞洲太平洋地區(qū)的駐軍數量看，美對亞洲太平洋的軍力部署已遠超對歐洲大西洋的軍力部署。當前美在該地區(qū)仍保持著15萬的駐軍。在東北亞地區(qū)，美保持著10萬駐軍，在日本的駐軍5萬多人，在韓國的駐軍2.85萬人。美國在關島建成了全球最大的軍事基地，并在亞太地區(qū)部署了最大規(guī)模的海上力量和最先進的作戰(zhàn)飛機。同時強調建立五大基地群(東北亞、東南亞、關島、澳新和夏威夷)。美國近年來還在考慮構建亞洲導彈防御系統(tǒng)，提高空中打擊能力，配合美國的戰(zhàn)略重心的東移。

(二)進一步加強現有雙邊軍事同盟體系，提升和加強與日韓的軍事聯盟關系，建立美日韓三國軍事合作機制。

美日軍事同盟是美國亞太戰(zhàn)略的“基石”，被美置于首要位置。美國在日本駐扎了大量的海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍和空軍。岸上軍力約為38000人，海上軍力約為11000人。美國的戰(zhàn)略打擊力量分布于沖繩等85個基地。沖繩的美軍基地是美國在太平洋地區(qū)的軍事前沿基地，離中國釣魚島只有400多公里，美軍戰(zhàn)斗機從沖繩起飛十多分鐘就可抵達中國大陸。美國“魚鷹”運輸機從沖繩起飛，其范圍可以覆蓋東海、臺灣和菲律賓，這將使美國海軍陸戰(zhàn)隊的機動性大幅提高。美韓軍事同盟近年來進一步得到強化。美國還力促形成美日韓聯合軍事行動機制，美日韓的軍事合作有三邊融合的趨勢。

(三)建立新型軍事關系，提升和加強與印度、澳大利亞、東南亞國家的軍事合作，構建多邊軍事聯盟體系。

美在亞洲太平洋地緣軍事中加緊構建新型多邊軍事合作體系，力圖最終形成由美主導的日、韓、東盟、印、澳等共同組成的涵蓋整個亞太地區(qū)的雙邊與多邊互補交織的新型多邊軍事合作體系。美國國家軍事戰(zhàn)略報告稱，要在亞太地區(qū)“擴大多邊演習的范圍和參與度”，“擴展同印度、菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓活動”，在整個東南亞和太平洋地區(qū)“尋求推動更大范圍地區(qū)安全合作的新途徑”。美國努力爭取與印度進行軍事防務合作，建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，幫助印度提升其在印度洋地區(qū)的影響力。美國在印度洋的中心地帶迪戈加西亞島建立了軍事基地，印度也已成為美國武器的第二大買主。美國在澳大利亞近年來設置了許多海軍通訊站、導航站、宇宙跟蹤站，用于監(jiān)控太空并為空間力量服務。面向未來，美將會繼續(xù)努力構建美國、日本、澳大利亞、印度四國聯盟，作為將來構建亞洲版北約的雛形。

(四)加強在關島的軍事力量部署，打造美國控制亞太地區(qū)的戰(zhàn)略中心。

隨著美國軍事戰(zhàn)略重心轉向亞太地區(qū)，坐落于西太平洋中心的關島成為美國控制亞太局勢至關重要的棋子。駐扎在關島的美國?？哲娏α?，能夠遏制北至對馬海峽、南至馬六甲海峽的廣大海域，也可對日本、菲律賓、澳大利亞及亞洲大陸的所有國家進行戰(zhàn)略威懾。美軍從關島向北可以威懾朝鮮半島，控制朝鮮海峽，對中國的華東地區(qū)造成威懾，對可能的臺灣海峽危機實施及時的干預，還可快速前往南海，控制馬六甲海峽的國際航道。同時，關島基地與印度洋迭戈加西亞基地聯動，可對中亞、中東及非洲等地做出反應。關島眾多的基地不僅僅是戰(zhàn)略力量的儲備庫，還將擔負美國在亞太地區(qū)行使戰(zhàn)略指揮和軍事干預的多重使命。反恐戰(zhàn)爭結束后，美國投入巨資強化島上的基地建設和指揮控制系統(tǒng)，將關島打造成控制亞洲戰(zhàn)略態(tài)勢新的“戰(zhàn)略中樞”。未來關島可能會逐漸從幕后走向臺前，在亞太地區(qū)扮演地緣戰(zhàn)略支點的角色。

(五)第一次將中國列為主要對手和“假想敵”，并積極進行全面的圍堵和遏制。

美國這次軍事戰(zhàn)略調整，除地域上重點轉向亞太地區(qū)外，假想敵也發(fā)生了變化。在美國一些人看來，中國是美國國家安全惟一的、真正的長遠威脅，威脅程度遠遠超過伊朗和朝鮮，甚至超過俄羅斯。美認為，中國的海、空軍力量正在逐步具備阻止美軍接近中國領海領空的能力。描述“空海一體戰(zhàn)”概念的備忘錄寫道：“這場博弈將使美國空軍、海軍、太空和特種部隊與一個擁有各種手段的軍事競爭對手為敵，這些手段包括多維‘反介入’網絡，太空控制能力，彈道與巡航導彈，攻擊潛艇部隊……”在美軍多年的經營下，太平洋已經形成了“大十字”戰(zhàn)略格局。以夏威夷為中心樞紐位置，輔之以關島、威克島等一批基地，形成了一張覆蓋太平洋的軍事網。以此為工具，美國企圖將太平洋變成其“內海”，從而獨霸太平洋，也徹底將中國的戰(zhàn)略空間束縛在亞洲大陸上，達到圍堵遏制中國的目的。針對新的“假想敵”中國，美國展開了多方面的軍事外交活動。如加強與中國周邊國家的軍事合作，高調介入南海和釣魚島問題，試圖拉攏與中國存在領土爭端的一些亞洲國家，利用乃至制造中國與周邊國家的緊張關系等等。

三、美國軍事戰(zhàn)略調整對世界與中國的影響

(一)亞太首次成為美全球戰(zhàn)略的主攻方向，發(fā)展面臨更多變數。

奧巴馬政府將美全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，導致全球格局發(fā)生重大變化，軍事爭奪中心開始轉向亞太地區(qū)，區(qū)域性大國將開始填補美軍遺留的軍事真空，全球熱點地區(qū)出現不同程度的混亂。歐盟已經開始介入地中海和非洲事務；俄羅斯開始介入中東、西亞和遠東事務；印度開始加強對印度洋的控制并開始對南太平洋進行滲透；日韓在加強對于東亞海域的經濟利益爭奪；東盟也開始強化對南中國海的控制。全球軍備競賽將開始迅速加劇，局部軍事沖突將會進一步升級。以中國為首的新興經濟體將面臨全球運輸線的安全問題。

B-52轟炸機是美國空軍服役時間最長的亞音速遠程戰(zhàn)略轟炸機，主要用于執(zhí)行遠程常規(guī)轟炸和核轟炸任務。B-52于1962年10月停產，共生產744架。現在B-52和B-1B、B-2轟炸機一起共同組成美國空軍的戰(zhàn)略轟炸機部隊，是一種在很大程度上可以決定戰(zhàn)爭命運的“大殺器”。

(二)大國關系的不確定性增加，解決地區(qū)熱點問題難度加大。

美國亞太戰(zhàn)略調整過程中明顯強化美在該地區(qū)的軍事存在，使國家間發(fā)生戰(zhàn)略猜疑和沖突的可能性大大增加，無形中使地區(qū)內大國關系的未來充滿不確定性。亞太地區(qū)政治、安全格局本來就具有復雜的多樣性，美國為鞏固在亞洲的地位，依靠軍事力量深度介入，為亞太這個多極化程度最高的地區(qū)增添不安定的火苗，將進一步擴散緊張氛圍，引導地區(qū)軍事格局發(fā)生變化，不可避免地產生新的矛盾與對立。亞太地區(qū)是經濟繁榮發(fā)展的地區(qū)，也是一個充滿了“久拖不決的緊張局勢”的地區(qū)。如朝鮮半島危機反復出現，臺灣問題未能最終解決，南海爭端大有復雜化趨勢，每一個熱點問題都可能爆發(fā)一場地區(qū)性的武裝沖突。美國的介入使得原本已經難以解決的問題更加復雜化，特別是各方對美國的介入采取了不同的態(tài)度，客觀上加大了該地區(qū)熱點問題的解決難度。

(三)中國的周邊環(huán)境更趨復雜，國家安全面臨日益增多變數。

隨著美國高調“重返”亞洲的推進，中國面臨的周邊環(huán)境正在日趨復雜。首先，能夠快速集結的美國軍事力量將刺激亞太各國提高安全防范意識，尤其是各國對海洋資源的爭奪，自身利益保障意識將增強，各國加強軍事力量(尤其是海空力量)建設的速度還會加大。而各國軍事力量的增強以及不同意義的交織碰撞將可能使中國周邊安全環(huán)境陷入復雜的國際局勢。其次，美國軍力的隨時介入不免給與我國有領土爭端的國家“打氣”，為我國尋求和平解決釣魚島、南海等問題增加了新難度。美國在亞太地區(qū)的突出優(yōu)勢和不斷向臺灣出售武器的做法，容易給臺灣內分離勢力提供錯誤信號，這不僅給我國自主解決臺灣問題設置了障礙，也會縱容“臺獨”勢力向更加危險的方向發(fā)展。未來，在美國實行的新軍事戰(zhàn)略中，中國除了面對“空海一體戰(zhàn)”威脅外，在天戰(zhàn)、網戰(zhàn)、隱戰(zhàn)、心戰(zhàn)、特戰(zhàn)等領域都將面臨美國經常性和潛在性的實際威脅。