略論政府的力量

杜飛進(jìn)

略論政府的力量

杜飛進(jìn)

黨的十八屆三中全會《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要正確認(rèn)識并在實(shí)踐中科學(xué)把握“決定性”和“更好”的內(nèi)涵，其根本點(diǎn)是既要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國實(shí)際，在更大程度上發(fā)揮市場的作用，在更高層次上發(fā)揮政府的作用，片面夸大市場的作用或者過分依賴政府的作用，都是不科學(xué)的。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國來說，政府需要在發(fā)揮制度優(yōu)勢、完善經(jīng)濟(jì)體制、贏得群眾信任和推進(jìn)“自我革命”中凝聚改革的共識和力量，厘清與市場的關(guān)系，明確自身的職能，彌補(bǔ)市場的不足，進(jìn)而牢牢把握正確方向，全面深化改革。

政府；市場；全面深化改革；國家治理

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”①認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這一論述的精神實(shí)質(zhì)，對于統(tǒng)一思想認(rèn)識、全面深化改革、推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、大政府還是小政府、強(qiáng)政府還是弱政府——關(guān)于政府與市場關(guān)系的反復(fù)拷問

政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐中最傳統(tǒng)的命題之一。早在17世紀(jì)中葉，以亞當(dāng)·斯密為代表人物的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”的作用，主張通過自由競爭和自由貿(mào)易達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而政府僅扮演“守夜人”的角色即可。

時過境遷，到了20世紀(jì)30年代，席卷整個資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了市場力量的神話，讓很多西方國家的政府不得不開始干預(yù)經(jīng)濟(jì)。其間，“國家干預(yù)”理論進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的殿堂，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中就明確提出，應(yīng)該通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的做法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)達(dá)到充分水平。

然而，政府這只“看得見的手”并非十全十美。到了20世紀(jì)70年代，西方各國開始陷入經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)率與通貨膨脹并存的局面，凱恩斯主義對此卻束手無策。

于是，人們不得不正視政府干預(yù)失敗帶來的惡果，新自由主義隨即在西方興起。該理論認(rèn)為，政府不應(yīng)像凱恩斯主義主張的那樣調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)僅僅維持市場經(jīng)濟(jì)秩序，做好裁判員。其中，最徹底的當(dāng)屬哈耶克的新自由主義，他反對任何形式的政府干預(yù)，高唱“自由勝于一切”。

但是，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西方國家再次出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值下降、經(jīng)濟(jì)增長停滯、政府財政惡化等一系列問題。對此，許多學(xué)者不得不再次進(jìn)行反思。其中，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨就對新自由主義進(jìn)行了批判，認(rèn)為應(yīng)該承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用。

時至今日，通過考察政府與市場關(guān)系的變遷，我們應(yīng)該認(rèn)識到，政府與市場關(guān)系的處理，是一個躲不開、繞不過的歷史性命題，對該命題處理得如何，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。同時，無論市場還是政府，都存在著無法克服的種種缺陷，片面崇拜市場的萬能，或者過分迷信政府作用的神話，都難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。實(shí)際上，政府與市場之間并非是一種簡單對立、非此即彼的選擇，而是一種程度上的選擇。關(guān)鍵的問題是，應(yīng)該如何把握選擇的程度，是更多地傾向于市場調(diào)節(jié)，還是更多地傾向于政府干預(yù)？

對此，以布坎南為代表的公共選擇理論首先承認(rèn)“市場失靈”，并且認(rèn)為政府的職能就是彌補(bǔ)市場的不足。但是，該理論又高度關(guān)注政府的“雙重屬性”問題，認(rèn)為政府既是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，又是市場中具有消費(fèi)和生產(chǎn)功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府也會有自己的利益追求。為了實(shí)現(xiàn)自身利益，政府需要足夠強(qiáng)大。但是，現(xiàn)實(shí)又往往要求政府不能過分強(qiáng)大。如果在與市場“同分一杯羹”的過程中，政府過于強(qiáng)勢甚至成為“利維坦”，就必然會侵犯各經(jīng)濟(jì)主體的財產(chǎn)和權(quán)利，必然會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，進(jìn)而產(chǎn)生新的“政府失靈”。因此，該理論既承認(rèn)政府的必要干預(yù)，又反對政府的過度干預(yù)，試圖利用制度約束市場主體與政府的行為，在政府與市場之間尋找新的平衡。

綜上，在關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論研究中，除了“大政府還是小政府”的主題討論，“強(qiáng)政府還是弱政府”也是一個極富挑戰(zhàn)的重大選擇。對此，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派給出了不同答案。但從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這些答案顯然都未能處理好政府與市場的關(guān)系問題。政府與市場究竟應(yīng)扮演怎樣的角色，如何發(fā)揮作用，仍需在實(shí)踐中尋求答案。

二、有限政府與有為政府——我國對政府與市場關(guān)系的探索不斷深化

理論高于實(shí)踐，又總是來源于實(shí)踐。無論是“大政府、小政府”的討論，還是“強(qiáng)政府、弱政府”的選擇，關(guān)于政府與市場關(guān)系的探索，也始終貫穿于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中。

新中國成立以后，隨著社會主義改造的完成，特別是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時代，人們將市場看作是資本主義的專利，進(jìn)而一直當(dāng)作批判甚至排斥的對象。

1978年黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史進(jìn)程以后，我國開始重新思考計(jì)劃與市場的關(guān)系，進(jìn)而關(guān)注計(jì)劃與市場能否結(jié)合、如何結(jié)合的問題。1992年鄧小平同志在南方談話中指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”②這個論斷徹底打破了傳統(tǒng)社會主義觀念對人們的思想禁錮。

隨之，黨的十四大報告明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革“這個問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系”，“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”，并且明確政府的職能主要是“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督?！雹?/p>

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，④從現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會保障制度等五個方面，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了一個總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。

1997年，黨的十五大報告在提出“要加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程”，“進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”的同時，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段體系。⑤

2002年，黨的十六大報告在提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的同時，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，并對政府職能進(jìn)行了新的界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。⑥

2007年，黨的十七大報告提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”⑦

2012年，黨的十八大報告提出，“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！雹?/p>

從追求純而又純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)現(xiàn)市場價值、引入市場調(diào)節(jié)，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的跨越，我們越來越清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)活動中，市場是第一位的，政府是第二位的；中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越呈現(xiàn)出市場化的趨勢，并且伴隨著這種趨勢的不斷增強(qiáng)，政府越來越要求自身加快職能轉(zhuǎn)變，更加自覺地服從、服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變“全能政府”為“有限政府”。

值得注意的是，“有限政府”并不等于“無為政府”，政府還必須是“有為政府”，特別是為了避免和解決“市場失靈”的各種亂象，政府的適當(dāng)干預(yù)是不可或缺的?？傮w來說，我國關(guān)于政府在“有限”范圍內(nèi)須“有為”的認(rèn)識主要體現(xiàn)兩個方面：

一是在干預(yù)程度上，要保持對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的充分尊重。如從“發(fā)揮”到“進(jìn)一步發(fā)揮”，從“更大程度”到“更大程度更廣范圍”發(fā)揮市場資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這些都是與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的體現(xiàn)，表明我們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識日益深化，也意味著市場在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮的作用越來越重要。

二是在干預(yù)方式上，要學(xué)會用市場的思維和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場需要什么？不需要什么？帶著這樣的問題，我國政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的集中統(tǒng)一調(diào)度，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步階段的“在國家宏觀調(diào)控下”，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成就后的“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”，這一系列的變化都是從行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用，再到經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔進(jìn)而到經(jīng)濟(jì)手段與法治手段并用的轉(zhuǎn)變，是政府微觀管制到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的背后既有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，更有對政府經(jīng)濟(jì)職能的重新定位，亦即更多地寄希望于通過發(fā)揮市場自身的作用，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用——關(guān)于政府與市場關(guān)系的再思考

正是基于上述不斷深化的科學(xué)認(rèn)識，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就舉世矚目。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，我國也出現(xiàn)了一些較為突出的問題和矛盾，比如“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”，再如“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”等。⑨

對于這些問題，一些人將之歸咎為市場化改革，片面放大市場的缺陷，大有欲走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“老路”的傾向；也有一些人強(qiáng)調(diào)政府不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，主張政府離市場越遠(yuǎn)越好，很有走西方模式“邪路”的嫌疑。實(shí)際上，尊重市場規(guī)律是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本要求，走封閉僵化的“老路”的結(jié)果不言自明，蘇聯(lián)解體、東歐劇變便是前車之鑒。同時，實(shí)踐也早已充分證明，“政府要不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動”已經(jīng)是毫無意義的命題，即便是在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)資本主義國家，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動也已呈常態(tài)，只不過是干預(yù)的程度、方式不同而已。因此，黨的十八大、十八屆三中全會反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，極具現(xiàn)實(shí)針對性。

那么，應(yīng)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展呢？我們認(rèn)為，作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，作為創(chuàng)造連續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長這一“中國奇跡”的體制基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持，并通過改革不斷優(yōu)化?？茖W(xué)把握中國特色社會主義理論體系的繼承性、創(chuàng)新性和科學(xué)性，在經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中遵循中國特色社會主義規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并緊密結(jié)合中國實(shí)際是根本。歸結(jié)起來，就是黨的十八屆三中全會明確提出的，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

為什么要把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”？黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但是，當(dāng)時我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識并不充分，一切還處于“摸著石頭過河”的階段。時隔20多年后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場化程度大幅度提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式、市場要素、市場秩序等都發(fā)生了巨大變化，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力也有了明顯提高。因此，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的提出，是基于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，各項(xiàng)制度已比較完備，人們市場經(jīng)濟(jì)觀念已基本形成的客觀現(xiàn)實(shí)。同時，這也是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識深化，對當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的科學(xué)把握，更是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的理論自信。

市場發(fā)揮決定性作用，意味著什么？首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。因此，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”自然就意味著對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和本質(zhì)規(guī)定的尊重和自覺運(yùn)用。

其次，市場規(guī)律屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的規(guī)律，它服從于特定經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并為其服務(wù)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，“決定性作用”的發(fā)揮意味著要將中國特色社會主義的本質(zhì)要求與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求聯(lián)系得更加緊密，通過市場決定性作用的發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

最后，必須注意到，市場并非是萬能的，特別是當(dāng)市場作用的發(fā)揮偏離了社會主義本質(zhì)要求時，就必須加以調(diào)節(jié)。因此，我們說讓市場發(fā)揮“決定性作用”，是與“更好發(fā)揮政府作用”連在一起的，二者是密不可分的整體，必須防止從一個偏向走向另一個偏向，即由忽視市場作用轉(zhuǎn)向忽視政府作用，更要防止將政府必須履行的調(diào)控職能都?xì)w結(jié)為“越位”。

四、如何更好發(fā)揮政府作用——通過全面深化改革破解難題

十八屆三中全會《決定》提出的“更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)際上包含了兩層涵義：一是肯定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用；二是對政府作用的發(fā)揮提出了更高要求。

首先，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民生活水平不斷提高，特別是成功抵御了東南亞金融風(fēng)暴和2008年以來的國際金融危機(jī)。事實(shí)充分證明，中國政府發(fā)揮的作用是好的。

但是，我們肯定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，并不意味著回避其中存在的問題。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中就客觀分析了我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。⑩當(dāng)前，政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開放初期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是必要的，而且取得了巨大成功。但這只是一種過渡性制度安排，如果將其視為終極性制度安排，很可能會把改革引向歧途。如今在一些地方，由政府強(qiáng)勢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維仍在發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)常按照政府偏好而非市場需求進(jìn)行配置。

二是政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多。對市場而言，政府干預(yù)有其合理性和必要性，但政府干預(yù)也要有一定限度，特別是在干預(yù)方式上，須以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主。在一些地方，政府常常在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下不斷擴(kuò)大、強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，甚至不遵守市場規(guī)則、不按市場規(guī)律辦事，這不僅對市場機(jī)制造成破壞，而且還導(dǎo)致政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控功能大大削弱。

三是政府職能的缺位。在經(jīng)濟(jì)活動中，政府職能一般包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但是，在以GDP增長為核心的地方官員政績考核機(jī)制和財政分權(quán)體制下，地方政府將大量精力、財力相對較多地投入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，其他職能的缺位，不僅無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會引發(fā)一系列的社會問題。

肯定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，是為了增強(qiáng)我們“更好發(fā)揮政府作用”的自信，也是“更好發(fā)揮政府作用”的前提；承認(rèn)政府作用中存在的不足，則是為了明確“更好發(fā)揮政府作用”的方向和目標(biāo)。那么，應(yīng)該如何“更好發(fā)揮政府作用”呢？從保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度來說，這是一道世界性難題，需要我們通過全面深化改革來解決。

黨的十八屆三中全會《決定》，作為我們黨指導(dǎo)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。從“彌補(bǔ)市場不足”和“糾正政府失靈”的角度看，《決定》至少為我們破解如何“更好發(fā)揮政府作用”難題提供了以下四個抓手：

第一，樹方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖——增強(qiáng)道路自信。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，唯有上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，才能推動經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，唯有選擇正確方向，堅(jiān)持和完善正確制度，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會《決定》把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)。具體到經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，首先是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

第二，定基調(diào)，維護(hù)和激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力——改善宏觀調(diào)控。在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動會對社會整體產(chǎn)生什么影響？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是否與市場、資源、勞動力等要素的承受力相適應(yīng)？投資、消費(fèi)與出口這“三駕馬車”，是否同步前行？這些問題，對于大多數(shù)市場主體而言，由于“當(dāng)局者迷”，由于信息不對稱，很難做出完全科學(xué)的判斷，很難自主克服因市場失靈造成的損失，只有超脫于市場的政府才能夠也完全應(yīng)該承擔(dān)起宏觀調(diào)控的責(zé)任。也就是說，面向未來，政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的著力點(diǎn)主要應(yīng)包括：調(diào)預(yù)期，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速，處理好經(jīng)濟(jì)增長與自然資源條件、群眾期望值等各方面的關(guān)系，力求穩(wěn)定發(fā)展；調(diào)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，處理好各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的關(guān)系，確保市場供需平衡、流動有序；調(diào)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)市場要素的優(yōu)化配置和充分利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的作用只是調(diào)控，而不是主導(dǎo)。為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須運(yùn)用市場思維和市場方式來調(diào)控市場，比如財稅政策、貨幣政策等，而不是運(yùn)用行政思維和行政手段來調(diào)控市場。

第三，促發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的合理化運(yùn)行——加強(qiáng)公共品供給。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，經(jīng)濟(jì)活動的基本要素是資金、資源和勞動力。如今，還包括技術(shù)、人才、管理，等等。唯有這些要素的優(yōu)化配置和充分利用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但當(dāng)前，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，明顯存在要素配置不合理、利用不均衡等問題，比如產(chǎn)能過剩、農(nóng)田拋荒甚至土地財政等。這些問題的出現(xiàn)，主要來自市場的不充分競爭、政府的不正當(dāng)干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)只有在充分競爭狀態(tài)下，才可能形成規(guī)模效益，否則，便會形成某個行業(yè)的壟斷經(jīng)營、某幾個經(jīng)濟(jì)寡頭的利益博弈，這些都不能使得市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就要求政府在經(jīng)濟(jì)活動中合理退出，并且承擔(dān)起必要的公共品供給職能，特別應(yīng)建立健全對“統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系”有重要影響的體制機(jī)制。

一是公平競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開市場的充分競爭。而“充分”與否，首先取決于市場主體之間的關(guān)系是否平等。為此，政府要盡可能地保證各市場主體的自由進(jìn)入和自由退出，并為各市場主體提供一個充分競爭的市場環(huán)境，尤其是推動市場要素回歸市場化，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、創(chuàng)新人口管理、允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，等等?！耙?guī)則公平”與“機(jī)會公平”同樣重要。為避免市場資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，制定必要的市場運(yùn)作規(guī)則，遏制和減少非法經(jīng)營、惡意競爭，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的法治環(huán)境。

二是資源支持機(jī)制。通過資源支持和機(jī)制建設(shè)，可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭動力。比如，堅(jiān)守18億耕地紅線，確保糧食安全，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；深化科技創(chuàng)新體制改革，把更多的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；深化教育體制改革，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多智力支持；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，把中國經(jīng)濟(jì)放在更大的格局中，充分利用國際資源謀求更大的發(fā)展。

第四，重公平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓——提供持久動力。讓發(fā)展成果更多更公平惠及百姓，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是GDP的增長，而是各類因素綜合作用的結(jié)果，其中的一個重要因素就是社會形態(tài)。也就是說，唯有社會結(jié)構(gòu)合理、社會流動順暢、社會資源優(yōu)化配置，才能為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。

為此，在遵循市場經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰法則的同時，政府更要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會公平正義的責(zé)任。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)做到：強(qiáng)化收入再分配功能，尤其是在“兩個提高”的同時，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型的分配格局；積極提供公共服務(wù)，如健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面深化改革，更好滿足人民群眾的需求；努力擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。

五、政府力量從何而來——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

無論是全面深化改革，還是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，或者是處理好政府與市場的關(guān)系，政府都扮演著極為重要的角色。如何更好發(fā)揮政府作用？黨的十八屆三中全會《決定》把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅深刻反映了改革發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求，更指明了“更好發(fā)揮政府作用”的力量源泉。更言之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是政府的力量源泉，也是規(guī)范政府力量的必由之路。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮政府作用，必須抓住以下四個突破口：

一是堅(jiān)持中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國特色社會主義制度是全面貫徹、充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的制度載體。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，既能讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各種經(jīng)濟(jì)成分相互競爭、取長補(bǔ)短，又能通過政府市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控，避免市場盲目競爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動和生產(chǎn)浪費(fèi)，從而最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，中國特色社會主義制度秉持公平正義的理念，依靠健全的法律制度，保障公民平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平、規(guī)則公平提供有力保障；依靠覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，著力改善民生，保障人民共享改革發(fā)展成果；依靠轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距。

二是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，也是中國保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的奧秘所在。這種因?yàn)楦母飫?chuàng)新帶來的巨大成就，不僅提高了人民群眾的生活水平，進(jìn)而為今后的改革發(fā)展帶來了“發(fā)展績效合法性”和“體制機(jī)制認(rèn)同感”，而且增強(qiáng)了國家的綜合實(shí)力，從而為今后的改革發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，極大地推動了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。但是，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存在不少問題，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場競爭不充分，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義和壟斷現(xiàn)象大量存在，等等。這些問題顯然同市場經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，也阻礙了經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。因此，要發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全市場體系，使市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢同社會主義的制度優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成兩種優(yōu)勢的同向共振效應(yīng)，為全面深化改革注入更多的活力。

三是在群眾中凝聚改革共識、在社會中激發(fā)改革活力。黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。因此，“改什么”、“怎么改”等一系列問題都必須尊重群眾意愿、需求。遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題時，首先想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障。出臺涉及群眾切身利益的舉措時，充分考慮廣大人民群眾的承受能力和接受程度，穩(wěn)妥加以處理。改革要直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學(xué)發(fā)展的體制弊端，始終把群眾滿意與否作為衡量改革進(jìn)展的重要尺度，努力使改革符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。同時，從“大包干”到股份制，從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個個來自基層和群眾的新招、實(shí)招、硬招，破解著改革發(fā)展的一道道難題。過往的改革實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持自上而下改革與自下而上改革相結(jié)合，既注重頂層設(shè)計(jì)，又尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，不斷激發(fā)社會活力，緊緊依靠群眾推進(jìn)改革、深化改革。

四是積極推進(jìn)政府的“自我革命”。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府主導(dǎo)下逐漸形成的，其中伴隨著政府經(jīng)濟(jì)職能由管制經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為主向?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)、創(chuàng)造良好市場環(huán)境為主轉(zhuǎn)變的艱難過程。為了應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)的沖擊，各級政府都不同程度地加大了對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)力度，一些應(yīng)急性的政策措施不僅導(dǎo)致了某些資源的不合理配置，而且也在一定程度上加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。因此，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府缺位、錯位、越位問題，不僅需要不斷深化行政審批制度改革，而且更需要各級政府來一場實(shí)實(shí)在在的“自我革命”，把市場能做的事交給市場，把市場做不了也做不好的事?lián)诩缟?，讓政府真正成為各類?guī)則的制定者、各類規(guī)則實(shí)施的監(jiān)督者、社會公共服務(wù)的提供者，徹底告別對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。

除了轉(zhuǎn)變職能，結(jié)構(gòu)優(yōu)化同樣需要重視。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，單靠中央政府的作用，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級，而需要地方政府發(fā)揮主觀能動性。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾指出，“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多?！倍嗄陙恚捎谥醒肱c地方財力、事權(quán)、支出責(zé)任的不匹配，引起了地方政府債務(wù)包袱過重、土地財政現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，而這又構(gòu)成了深化改革的阻力。為此，黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)、責(zé)任相匹配的體制。毫無疑問，這是一項(xiàng)把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來的重大舉措。

發(fā)展永無止境，改革永無止境，政府與市場關(guān)系的處理也始終是一個動態(tài)的過程。不同的歷史時期，總會有對于該問題的不同回答，并且一個時期的回答，往往是對上一個時期的總結(jié)、升華，甚至是反思。

回首過去，歷史已經(jīng)給我們創(chuàng)造了巨大的理論財富，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是為了讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體百姓；政府與市場都存在著各自的缺陷，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，兩者都不可偏廢。

環(huán)顧當(dāng)下，我們已經(jīng)看到了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，看到了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，看到了兩者在越來越大的范圍、越來越深的程度上結(jié)合，進(jìn)而釋放出越來越多的改革紅利、發(fā)展動力、社會活力。

展望未來，我們有理由相信，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富和理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我們對政府、市場的認(rèn)識必然更加全面、更加科學(xué)，進(jìn)而必然能夠更加成熟、更加理性地處理政府與市場的關(guān)系，不斷引領(lǐng)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

注：

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版。

③江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取中國特色社會主義事業(yè)更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1992年10月21日。

④《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《人民日報》1993年11月17日。

⑤江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1997年9月22日。

⑥江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。

⑦胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

⑧胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。

⑨⑩習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。

〔責(zé)任編輯：寧巖〕

OntheGovernmentForces

DuFeijin

The “Decision” of the CCP Third Plenary Session of the 18th National Congress points out that the core issue of economic reform is to deal with the relations between government and market, make the market to play a decisive role in the allocation of resources and better play the role of government. To correctly understand and scientifically grasp the “decisive” and “better” meaning in practice, the fundamental point is that we should respect the rules of market economy, and closely connect with China’s reality, play the role of market to a greater extent, play the role of government to a higher level. Exaggerating the role of the market or over-reliance on the role of government is unscientific. For China is in a transition period, the government needs to cohere the reform consensus and forces by playing the institutional advantages, improving economic system, winning the trust of the masses and promoting “self-revolution”, clarify the relationship between government and the market, clarify the government functions, make up lack of market, and then firmly grasp the correct direction, comprehensively deepen reforms.

government; market; comprehensively deepen reform; national governance

杜飛進(jìn)，人民日報社高級編輯、新聞協(xié)調(diào)部主任、博士，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家 北京 100733

D035

A

1001-8263(2014)08-0001-08