城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)涵、重點及對策

閆 平

(濟南社會科學(xué)院，山東 濟南 250102)

加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是黨中央順應(yīng)現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展新形勢、人民群眾新期待對我國文化建設(shè)做出的重大決策。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》深刻闡述了加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的極端重要性，指出：“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！秉h的十八大將“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的重大部署之一，提出“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化……”在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，相比對經(jīng)濟增長的重視，各地對文化建設(shè)尤其是對農(nóng)村文化建設(shè)存在著不同程度的忽視問題。當(dāng)我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體之后，文化對于經(jīng)濟發(fā)展全過程的滲透速度日益加快，文化建設(shè)以及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就顯得尤為迫切，因此，黨中央提出城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時。然而，如何理解城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展？城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點是什么？推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展有哪些切實可行的路徑？對于這些問題，目前國內(nèi)學(xué)界討論得還比較少。澄清城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展這一概念的內(nèi)涵是研究城鄉(xiāng)文化建設(shè)問題的理論前提，在此前提下，才能抓住城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點，尋找到推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有效方法。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是一個看起來很平常的概念，其中卻蘊含著豐富的內(nèi)涵。

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是“基本公共服務(wù)均等化”的具體表現(xiàn)

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府在公平正義價值原則的指導(dǎo)下，為全體社會成員提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本的、大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。*孫春晨：《公平正義：社會建設(shè)的價值基準(zhǔn)》，《桂海論叢》2013年第1期。2006年，黨的十六屆六中全會提出了“基本公共服務(wù)均等化”這一新理念；2007年，黨的十七大報告指出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；2011年，全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，要求以基本公共服務(wù)均等化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來保障和改善民生，推動社會建設(shè)；黨的十八大報告提出“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第14-15頁。將基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)，作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的具體目標(biāo)。文化屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，面對我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情，在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”是維護和保障公民基本文化權(quán)利的客觀要求，只有城鄉(xiāng)文化一體化得以充分發(fā)展，才能更好地體現(xiàn)公平正義的價值理念，才能進一步提升社會文明進步的總體水平。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不是城鄉(xiāng)文化的均質(zhì)化，而是有差別的均衡化發(fā)展

雖然縮小城鄉(xiāng)差別是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，而且改革開放以來我國城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)生活水平都有了大幅度的提高，但不可否認(rèn)的是，城市與鄉(xiāng)村在社會生活的各個方面依然存在著較大的差別，在文化領(lǐng)域，這樣的差異性更為明顯。在追求工業(yè)化和現(xiàn)代化的當(dāng)代，城市文化代表的是一個社會的精英文化和主流文化，城市集聚了絕大多數(shù)的文化人才、文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)設(shè)施。然而，對于自古以來就以農(nóng)業(yè)社會為特征、至今農(nóng)業(yè)人口仍然占大多數(shù)的我國而言，城市文化并不能反映我國整個社會的文化生活狀態(tài)，城市文化也不可能取代鄉(xiāng)村文化。一個容易觀察到的事實是，鄉(xiāng)村的節(jié)日文化、儀式文化、家族文化以及人際交往文化等習(xí)俗文化就明顯不同于城市文化。上世紀(jì)50年代，美國人類學(xué)家雷德菲爾德(Robert Redfield)在《鄉(xiāng)民社會與文化》一書中，將自在自為地存在于鄉(xiāng)村生活中的文化稱之為“小傳統(tǒng)”文化，以此與精英化的城市“大傳統(tǒng)”文化相對照。[注]宋雷鳴：《論大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)概念的時間意義》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第2期。描述和闡釋城鄉(xiāng)文化之間的差異是人類學(xué)家文化研究的主題之一，人類學(xué)家的研究成果確證了城鄉(xiāng)文化在呈現(xiàn)方式和精神內(nèi)涵上的不同。因此，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展絕不是說鄉(xiāng)村文化要向城市文化看齊、要以城市文化為藍(lán)本，也不應(yīng)該以城鄉(xiāng)文化的均質(zhì)化為目標(biāo)。從文化多樣性的角度來說，城鄉(xiāng)文化其實也不可能依照完全一樣的內(nèi)容和模式發(fā)展。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實質(zhì)是在保持城鄉(xiāng)文化特質(zhì)差異基礎(chǔ)之上的均衡發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)文化相互支持、互為補充的和諧發(fā)展局面。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實踐平臺是城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)

作為人的社會生活的公共空間，社區(qū)是社會成員獲得基本公共服務(wù)的重要場所。社區(qū)文化指的是在特定區(qū)域內(nèi)，社區(qū)共治主體在社區(qū)建設(shè)實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)，包括社區(qū)居民的行為模式、民間習(xí)俗、價值觀念等文化現(xiàn)象，以及滿足社區(qū)成員精神需求、活躍社區(qū)文化生活的公益性社會文化活動。社區(qū)文化本質(zhì)上是一種家園文化，具有公共性、開放性和群眾性的基本特征，它以突出的價值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性和教育實踐性，越來越體現(xiàn)出對社區(qū)居民素質(zhì)的影響和對社區(qū)整體建設(shè)的推進功能。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不是一個空乏的概念，它必然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)文化的建設(shè)之中。城鄉(xiāng)文化建設(shè)需要政府的政策保障和財力支持，但是，就文化建設(shè)的主體能動性而言，城鄉(xiāng)居民對文化建設(shè)之于個體幸福生活重要性的理性自覺是文化建設(shè)更為根本的動力之源，因為只有當(dāng)人們有了一定的文化自覺之后，才可能積極主動地參與文化活動。城鄉(xiāng)社區(qū)文化為人們提供了一個自由、自主地投身文化活動的有效平臺。依托于城鄉(xiāng)居民的文化自覺，城鄉(xiāng)社區(qū)的文化自治就成為可能，而城鄉(xiāng)社區(qū)的文化自治在不斷滿足社區(qū)居民文化需求、保障社區(qū)居民基本文化權(quán)益的同時，也成為促進城鄉(xiāng)文化一體化的展示和實踐平臺。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點

我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面改革已進入“深水區(qū)、攻堅期”，社會矛盾和利益沖突呈現(xiàn)出多頭并發(fā)態(tài)勢，城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡即是其中的一種表現(xiàn)。美國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷思(J.K.Galbraith)曾經(jīng)提出好社會的基本標(biāo)準(zhǔn)：“在好社會里，所有的公民必須享有個人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過有價值生活的機會?！盵注]加爾布雷思：《好社會：人道的記事本》，胡利平譯，譯林出版社1999年版，第3頁。加爾布雷思所闡述的“好社會”，即公平正義的社會?！昂蒙鐣辈粌H應(yīng)保障全體社會成員基本生存和發(fā)展的需要，而且還要給民眾提供包含文化服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)，使其在物質(zhì)生活滿足的同時享受到精神層面的快樂，過上有價值和有尊嚴(yán)的生活。我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡已經(jīng)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化生態(tài)的惡化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民文化的匱乏。因此，在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)為重點，針對我國目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型勢在必然。

改革開放以來，我國城市社區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成效，為提升城市文明形象、改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化居民發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。然而，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的限制，城市社區(qū)文化得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村基層社區(qū)的公共文化資源總量偏少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的開展，尤其是村民委員會、村民自治小組對外部人、財、物等各種資源的整合能力和社會化服務(wù)能力較弱，使得農(nóng)村社區(qū)文化以及大多數(shù)“城中村”社區(qū)[注]從社會管理的角度看，“城中村”社區(qū)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未完全向城市轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社區(qū)，它是城鎮(zhèn)化快速推進下的產(chǎn)物，屬于一種由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制逐步轉(zhuǎn)型的過渡性社區(qū)。文化建設(shè)滯后，無法滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。將農(nóng)村社區(qū)的文化現(xiàn)狀放在城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展目標(biāo)下考量，無不顯現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。

(一)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是改變文化生活領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)文化差別的現(xiàn)實選擇

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾逐步顯露出來，可以說，城鄉(xiāng)二元化體制給農(nóng)民基本文化權(quán)益帶來了一定的歧視性侵害，已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公平正義、農(nóng)村文明衍化的瓶頸。消除文化領(lǐng)域的二元化結(jié)構(gòu)，既需要國家政策的完善和支持，也需要在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中引入新的理念和措施，從而保障農(nóng)村弱勢群體的基本文化權(quán)益，維護全社會的和諧與穩(wěn)定。開展農(nóng)村新型社區(qū)文化建設(shè)，可以為整合城鄉(xiāng)文化資源搭建平臺提供新的機制，促進文化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、科學(xué)文化技術(shù)向農(nóng)村擴散、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民盡可能多地享受改革發(fā)展和文化建設(shè)成果，這是開創(chuàng)城鄉(xiāng)文化一體化新局面、實現(xiàn)社會公平和諧發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實選擇。

(二)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是解決“三農(nóng)”問題、提升農(nóng)民生存技能的客觀需求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的核心問題。破解“三農(nóng)”難題的重點之一在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量、大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力。要根本解決這個問題，唯有提高人口素質(zhì)和技能，大力創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會。當(dāng)前，農(nóng)村越來越多的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，自然會促使農(nóng)民在就業(yè)選擇、經(jīng)營方式以及思想觀念、生活方式上發(fā)生深刻變化，自然會促使農(nóng)民、進城務(wù)工人員自覺地提高自身獨立意識、選擇意識、維權(quán)意識和社會參與意識。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要站在促進人的自由而全面發(fā)展的高度，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住和利用好城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型，采取多種措施，培育有道德、講文明、有技能的新型農(nóng)民，提升現(xiàn)代農(nóng)民的文化形象。

(三)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是推進“城中村”改造進程、拓展城市發(fā)展新空間的有力保障

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進以及撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)域規(guī)劃調(diào)整的不斷實施，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為各級政府的一項重要任務(wù)，尤其像“城中村”改造這樣的城市空間拓展、功能延伸的工程，絕不是平房變樓房那么簡單?！俺侵写濉备脑斐烁纳凭用褡》織l件、提升城市功能形象外，還可通過加強土地集約節(jié)約利用，有效盤活存量土地，拓展城市空間，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造后的“城中村”社區(qū)將是集商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、住宅等功能于一體的復(fù)合型新型社區(qū)，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能也應(yīng)進一步得到完善。這一系列改造工程的最終目的是達(dá)到城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的相互統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展，這就為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了更高更深層的要求。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必然要強化社區(qū)自治主體的主人翁意識，使其擔(dān)當(dāng)起社區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)的重任，積極配合社區(qū)管理進行配套規(guī)劃、集中安置、整體搬遷以及完善功能、自治管理、促進發(fā)展等項工作，從而保障城市與鄉(xiāng)村在空間結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(四)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強支撐

黨的十八大報告提出，以“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”作為促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，也是社會文明進步的重要標(biāo)志。“它一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和第一產(chǎn)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及由此引起的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化；另一方面表現(xiàn)為城市文明的擴展和城鄉(xiāng)文化的融合?！盵注]蔡武：《城鎮(zhèn)化不能只有物質(zhì)經(jīng)濟的現(xiàn)代化》，《中國文化報》2013年3月11日。因此說，城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、社會的變遷和文化的融合方面的協(xié)同發(fā)展，其最終結(jié)果應(yīng)該是城市物質(zhì)財富創(chuàng)造能力與精神觀念完善程度的和諧統(tǒng)一，是人類文明傳承與文化重建的和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化背景下社會主義新農(nóng)村的文化形態(tài)，將是以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，融合吸取現(xiàn)代文明與文化成就。要想順應(yīng)城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展趨勢，達(dá)到城鄉(xiāng)文化的交融，應(yīng)立足于農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)文化在科技、教育、文化、衛(wèi)生、制度以及思想觀念、倫理道德等文明建設(shè)中的根本作用，唯有以推動城鄉(xiāng)融合的文化建設(shè)為先行力量，才能實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，夯實城鎮(zhèn)化的根基。

(五)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)居民的迫切愿望。隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，一方面，農(nóng)民的利益訴求復(fù)雜多樣，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長；另一方面，農(nóng)民的基本公共需求已經(jīng)超出家庭生活范圍的層次，逐漸向社區(qū)參與、經(jīng)濟自由、民主政治、精神生活、個人發(fā)展和集體合作的更高水平遞進。然而，面對社會現(xiàn)實，缺乏足夠心理準(zhǔn)備和技能儲備的農(nóng)民，難掩在市場經(jīng)濟面前的迷茫和失落。為了滿足越來越多的農(nóng)民對包括文化權(quán)益在內(nèi)的基本生存發(fā)展權(quán)益的追求，除了政府構(gòu)建廣泛而深入的公共文化服務(wù)體系外，農(nóng)村社區(qū)通過提高自身文化建設(shè)的水平，能夠更加便于廣大農(nóng)民獲得城鄉(xiāng)大致均等的基本公共文化服務(wù)，讓均等化的文化服務(wù)充當(dāng)支撐農(nóng)民文化消費有增長、日常生活有尊嚴(yán)、公共事務(wù)有參與、個人發(fā)展有依托的載體。

三、推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的對策建議

近年來，我國各級政府高度重視社區(qū)文化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上均有大幅度改善，社區(qū)文化陣地和文藝團隊不斷壯大，群眾文化活動創(chuàng)出新途徑，全社會社區(qū)文化建設(shè)水平普遍得到提升。但是，基于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求，社區(qū)文化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。就城市社區(qū)而言，存在著如下主要問題：社區(qū)文化建設(shè)對政府依賴性較大，社會化程度低；社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費投入不足；社區(qū)居民參與文化活動的主動性不夠；社區(qū)文化建設(shè)隊伍整體水平尚低；社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進一步提高。就農(nóng)村社區(qū)而言，一是對文化建設(shè)的認(rèn)識不夠深刻，重經(jīng)濟、輕文化的現(xiàn)象較為普遍，忽視文化建設(shè)對于社會各項事業(yè)制度創(chuàng)新的價值意義；二是農(nóng)村文化管理體制不健全，財政經(jīng)費支持力度不夠，普遍存在“重形式輕效果、重一次性投入輕后期管理”的現(xiàn)象。如政府一次性投入興建的文化大院、文化資源共享工程電子閱覽室之類文化設(shè)施，因沒有后續(xù)活動經(jīng)費的跟進以及缺乏應(yīng)有的管理，導(dǎo)致設(shè)備落后、圖書陳舊，無法正常開展活動，這種司空見慣的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與文化活動的熱情；三是農(nóng)村文化發(fā)展的潛力挖掘、資源整合、設(shè)施功能作用發(fā)揮得不夠，造成活動內(nèi)容和形式難以滿足農(nóng)民的需求；四是反映農(nóng)村生活、為農(nóng)民所接受、積極引領(lǐng)農(nóng)民精神生活的文藝作品匱乏等等。針對城市和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中存在的上述問題，在實施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略進程中，提升城市社區(qū)文化管理水平、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化管理體制已是形勢所趨、現(xiàn)實所需。

(一)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化管理體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的社區(qū)文化建設(shè)與管理，是構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是提高公民幸福指數(shù)的民心工程。必須轉(zhuǎn)變過去重視城市社區(qū)文化建設(shè)、忽視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的做法，以城鄉(xiāng)社區(qū)文化統(tǒng)籌為宗旨，創(chuàng)新社區(qū)文化管理方式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政策與規(guī)劃、公共文化服務(wù)體系以及文化人才培養(yǎng)機制。

1.建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化格局是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府加以科學(xué)、規(guī)范、有序的指導(dǎo)，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)找差距、設(shè)目標(biāo)、定措施。建議成立由黨委宣傳部門牽頭，人社局、文廣新局、文聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、體育局等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開會議，研究部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)管理工作，以開展試點示范社區(qū)建設(shè)為抓手，推動城鄉(xiāng)新型社區(qū)文化建設(shè)管理工作的全面鋪開；開展“城鄉(xiāng)互動、結(jié)對共建”活動，組織機關(guān)、企事業(yè)單位等社會力量與社區(qū)結(jié)對幫扶，形成一對一的幫扶共建機制，在繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動基礎(chǔ)上，鼓勵文教衛(wèi)體等單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)及網(wǎng)點服務(wù)。按照國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，切實把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)；建立健全以基層社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)居委會為責(zé)任主體、以社區(qū)服務(wù)性組織和文化志愿者隊伍為補充，責(zé)任明確、協(xié)作互助的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)文化工作健康有序開展。將城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)納入各區(qū)、街道辦事處工作責(zé)任目標(biāo)進行檢查考核，定期通報，充分發(fā)揮各級各部門開展社區(qū)文化工作的積極性。

2.科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。無論是城市還是鄉(xiāng)村，社區(qū)文化要真正成為增強居民凝聚力的載體，就需要建立一個文化機能中心和有利于社區(qū)居民交往的空間。為此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和城市改造(包括“城中村”改造)工程的推進，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，推動縣( 區(qū)) 、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村公共文化設(shè)施和場所建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施的空間布局；有效配置城鄉(xiāng)文化資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力開發(fā)農(nóng)村特色文化資源，在內(nèi)涵和品質(zhì)上形成“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的文化發(fā)展模式，因地制宜培植具有地方特色的鄉(xiāng)土文化；促進城鄉(xiāng)文化交流，以城市文化輻射帶動農(nóng)村文化，或?qū)⑥r(nóng)民文化藝術(shù)引入城市，推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化一體化格局的形成。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。黨的十八大再次重申，文化建設(shè)只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，才能反映豐富多彩的現(xiàn)實生活本質(zhì)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。公共文化服務(wù)體系建設(shè)最能體現(xiàn)文化民生理念，也最易于百姓均等、便利地接受政府提供的公益性、基本性的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)上，應(yīng)切實貫徹公平正義的原則，保障城鄉(xiāng)居民享有同等的基本文化權(quán)益。社區(qū)應(yīng)加強與文化建設(shè)有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，不斷改進和提升公共文化服務(wù)的供給方式和水平。2012年初，民政部出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是我國首次從國家層面提出促進農(nóng)民工參與社區(qū)生活的具體部署，為此，各級政府應(yīng)著力構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺，方便農(nóng)民工進入社區(qū)公共文化空間，踴躍參與社區(qū)文化服務(wù)活動，促進農(nóng)民工從心理上和生活上真正融入社區(qū)、融入城市。

4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式。增加農(nóng)民文化服務(wù)總量、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，需要解決的根本問題是農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式問題。為此，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策支撐和文化體制改革，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場管理，加強農(nóng)村縣域文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)、民間工藝文化產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力抓好文化項目建設(shè)，為繁榮農(nóng)村文化注入活力；鼓勵藝術(shù)家深入農(nóng)村，為農(nóng)民創(chuàng)作喜聞樂見的原創(chuàng)藝術(shù)作品，加強農(nóng)村文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)以及隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的人才梯隊，多管齊下幫助農(nóng)村社區(qū)文化快速轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。

5.推進城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化活動場所及服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)文化辦公場所與文化活動場所是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是社區(qū)黨組織、自治組織開展社區(qū)工作和服務(wù)居民的良好平臺，也是社區(qū)文化管理轉(zhuǎn)型提升的有效載體。針對目前城鄉(xiāng)社區(qū)文化辦公用房及文化活動場所普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)按照“先城后鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作方針，堅持“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化、社會效益最優(yōu)化”的原則，力爭按照統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計、內(nèi)部要素設(shè)置、工作制度等標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化辦公場所、社區(qū)公共文化設(shè)施，體現(xiàn)文明社區(qū)、和諧社區(qū)的發(fā)展理念。同時，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)社區(qū)文化管理人員的待遇，按照國家規(guī)定給予農(nóng)村文化專干落實崗位編制，解除這部分人員的后顧之憂，保障其做好基層文化服務(wù)工作的主動性。

(二)按照新型社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)，各級政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動，創(chuàng)新農(nóng)村文化市場管理和運行機制，加強農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境文化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在著起步晚、基礎(chǔ)弱、矛盾沖突多等問題，一些農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低、觀念滯后，部分農(nóng)村社區(qū)缺少和諧的文化氛圍、制約了農(nóng)村社區(qū)文明程度的提高；新興的“城中村”社區(qū)居民以及進城務(wù)工人員，雖然生活在城市，但對所在的城市缺乏熱情、對“新市民”的身份缺乏認(rèn)同，長時間難以融入城市生活的問題比較突出。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，培育和造就新型農(nóng)民，必然是一個鄉(xiāng)村文化形態(tài)和村民精神狀態(tài)的重塑過程。而構(gòu)建農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、生活方式和文化方式，實現(xiàn)新型社區(qū)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利以及人際關(guān)系和諧”的目標(biāo)，最根本、最具體、也最艱巨的任務(wù)是農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提升。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊依托農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)活動的開展，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化向新型社區(qū)文化管理體制機制的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)凝聚、溝通、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)居民生活態(tài)度和行為的功能，盡快提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度。

1.遵循城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的政策要求，在資金投入、產(chǎn)品供給、設(shè)施建設(shè)和制度保障等方面為農(nóng)村社區(qū)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。各級政府應(yīng)通過檢查和落實，保障農(nóng)村文化建設(shè)專項資金到位，從強化農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)入手，以增加農(nóng)村文化服務(wù)總量為重心，加快打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化建設(shè)服務(wù)平臺。比如目前大多數(shù)“城中村”社區(qū)依然沿用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，社區(qū)管理較為混亂，基礎(chǔ)文化設(shè)施及文化活動匱乏，農(nóng)民居民的文化權(quán)益得不到應(yīng)有保障。應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)文明共同進步發(fā)展的要求，努力縮小城鄉(xiāng)文化差距，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的文化傳統(tǒng)和文化資源，制定易于操作的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)村居民切實感受到農(nóng)村文化建設(shè)帶來的益處，提高其開展文化建設(shè)和參與文化活動的自覺意識和主動性。

2.引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動。利用各種載體，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動，既滿足社區(qū)居民精神文化生活需求和爭做文明村民的心理需求，又增進農(nóng)村居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)對建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)城市的責(zé)任心和使命感。努力創(chuàng)新農(nóng)村綜合文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理模式，盡早建立農(nóng)村“20分鐘文化生活圈”，通過廣泛開展群眾喜聞樂見的樓道文化、廣場文化、庭院文化活動以及開辟健身園地等，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與有益于身心健康的文體活動，營建社區(qū)培育與踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍；通過法律法規(guī)的宣傳普及以及道德規(guī)范、習(xí)俗文化的引導(dǎo)教育，提升農(nóng)村社區(qū)居民的道德品質(zhì)和文明行為方式；通過文化志愿者組織以及各類民間組織提供人性化和個性化的文化服務(wù)，搭建社區(qū)居民交流溝通、互助友善的平臺，在文化娛樂中培育農(nóng)民的現(xiàn)代化文明素質(zhì)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村文化市場管理和運行機制。良好的文化市場管理與運行能夠在幫助人們樹立文明、健康、科學(xué)生活理念的同時，形成文化可持續(xù)發(fā)展的消費理念，擴大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。文化消費不僅取決于經(jīng)濟支付能力，還取決于欣賞水平、參與方式及道德水準(zhǔn)，這一點在農(nóng)村文化市場建設(shè)中尤其需要加以重視。建立繁榮有序的現(xiàn)代農(nóng)村文化市場，在滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣式的文化生活需要的同時，要注重加強文化市場的全方位監(jiān)管，進一步充實縣級及以下文化市場的行政執(zhí)法隊伍力量，讓庸俗、低俗、媚俗文化在農(nóng)村沒有市場；通過完善的文化市場實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，用創(chuàng)新的市場機制引導(dǎo)文化市場繁榮；要堅持維護文化多樣性原則，加強對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和開發(fā)，將地方特色突出的農(nóng)村精品文化產(chǎn)業(yè)化，促進其走出地域，走向全國市場，乃至參與更廣范圍、更高水平的文化傳播與交流。

4.加強農(nóng)村社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)。人的生存和發(fā)展離不開一定的自然環(huán)境和人文環(huán)境。居住環(huán)境的優(yōu)劣，影響人口素質(zhì)、身心健康以及生活方式，社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的高低決定著社區(qū)管理水平和居民的生活品質(zhì)，決定著地域空間文化生態(tài)的良性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境文化建設(shè)應(yīng)該從改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境著手，一是把生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育結(jié)合起來。改變陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)，激發(fā)廣大農(nóng)民“關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)?！钡姆e極性和主動性，引導(dǎo)村民樹立環(huán)保意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵綠色消費。二是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。依據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑業(yè)、農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)等，以綠色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富。三是把農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來。既要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，又要兼顧自然村落文化景觀的保護和文化脈絡(luò)的傳承，尊重農(nóng)村居住區(qū)域的文化生態(tài)和實際需要，讓新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢互補、互為發(fā)展。