小康不小康 關鍵看老鄉(xiāng)

呂運濤+胡德池

發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)” 共筑美麗鄉(xiāng)村——訪湖南省人民政府副省長張碩輔

黨的十八大以來，習近平總書記就三農(nóng)提出了很多新理念、新論斷、新舉措。強調(diào)小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

全面建成小康社會，糧食安全、生態(tài)安全是重中之重，必須在“兩型”視域下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)村既是生態(tài)環(huán)境建設的重點，又是生態(tài)環(huán)境建設的難點。農(nóng)村既是污染的源頭，又是受污染的對象。農(nóng)村環(huán)境問題“非一日之寒”，建設“兩型農(nóng)業(yè)”也“非一日之功”，在全面深化農(nóng)村改革新的歷史起點上，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在“兩型”視域下“謀篇布局”顯得尤為突出。為此，本刊與省委農(nóng)辦、省農(nóng)委共同策劃，推出本期“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)——兩型視域推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”主題。

習近平總書記強調(diào)，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村?！焙鲜∪嗣裾笔￠L張碩輔在長沙市望城區(qū)農(nóng)村調(diào)研、實地感受“兩型農(nóng)業(yè)”建設給望城農(nóng)村帶來的變化后十分感慨，他強調(diào)，“要走出一條符合湖南農(nóng)業(yè)大省實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，必須注重發(fā)展‘兩型農(nóng)業(yè)，更加突出美麗鄉(xiāng)村建設?！?/p>

以環(huán)境保護為引領，加快綠色家園建設

張碩輔說，美麗鄉(xiāng)村建設就是要保護和培育“青山綠水”，其核心在于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。建設美麗鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)及相關領域，必須以節(jié)能、降耗、減排、治污以及農(nóng)業(yè)資源的集約利用和保護為方向，用先進生產(chǎn)技術與科學管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

一方面，要把控制污染源頭作為建設“美麗鄉(xiāng)村”的重中之重。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，資源環(huán)境已經(jīng)成為制約發(fā)展的突出問題，可利用農(nóng)業(yè)資源銳減，農(nóng)村生態(tài)承載力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，資源環(huán)境壓力越來越大。特別是養(yǎng)殖業(yè)占到全省農(nóng)業(yè)“半壁江山”，同時也成為農(nóng)村面源污染的主要來源。湖南以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以保護生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣應用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設等環(huán)保型技術，積極控制污染源頭，為建設美麗鄉(xiāng)村奠定扎實基礎。

另一方面，要把污染物無害化處理作為建設“美麗鄉(xiāng)村”的關鍵環(huán)節(jié)。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，有效防止養(yǎng)殖污染物隨意處理和直接排放；積極推廣污染減排養(yǎng)殖技術，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖場環(huán)保設施建設制度；建設糞便發(fā)酵、沼氣生產(chǎn)、有機肥加工、脫水干燥等設施設備，對糞便污染物和病死動物進行集中收集、無害化處理和資源化利用；將養(yǎng)殖污染物無害化處理設施納入農(nóng)村清潔工程、環(huán)境整治工程、農(nóng)村公益項目之中，合理布局并建設好養(yǎng)殖污染物處理設施，對畜禽糞污和病死畜禽實行統(tǒng)一收貯、集中處理。同時，實施湘江流域養(yǎng)殖污染整治工程，堵住大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污水排放，把湘江沿岸建成生態(tài)經(jīng)濟帶和秀美風光帶。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，促進綠色產(chǎn)業(yè)建設

張碩輔指出，良好的生態(tài)環(huán)境，既是美麗鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和歸宿，又是美麗鄉(xiāng)村建設的前提和保證。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快美麗鄉(xiāng)村建設，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益雙贏。

如何抓？張碩輔要求，一是大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)是依賴自然資源的特殊產(chǎn)業(yè)，必須把最優(yōu)質(zhì)的土地資源固定化。湖南從加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級出發(fā)，重點培育1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，逐步形成綜合園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。在此基礎上，著力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進特色產(chǎn)品規(guī)?；瑥娀袡C、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品高端化。

二是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于科技進步。強化重大科技項目的引領優(yōu)勢，充分發(fā)揮雜交水稻之父袁隆平院士等科學家的引領作用，提升主要農(nóng)作物的科技含量，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。完善農(nóng)業(yè)科技體系的創(chuàng)新優(yōu)勢，走產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的路子，促進各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所等進行深層次的研發(fā)合作。增強農(nóng)村基層農(nóng)技服務的推廣優(yōu)勢，開展農(nóng)技服務，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員把“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”。

三是夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施。完善的基礎設施、先進的物質(zhì)裝備、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建成美麗鄉(xiāng)村的重要基礎。加大對農(nóng)業(yè)的多渠道、多元化的資金投入，發(fā)揮國家、集體、個人多方面的積極性，加快農(nóng)村基礎設施建設。加大先進農(nóng)機具和農(nóng)機化技術的推廣力度，切實落實好農(nóng)機購置補貼政策，加快改善農(nóng)業(yè)裝備技術，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)業(yè)項目平臺建設，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、集約化、社會化水平。

四是用信息化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。信息化是加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要手段。引導農(nóng)民將物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、3S等信息技術及智能農(nóng)業(yè)裝備到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，促進“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)資下鄉(xiāng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)搭乘信息化快車，強化城鄉(xiāng)物流傳遞，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動。促進城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，消除城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，促進勞動力、資金和土地等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的信息共享與統(tǒng)籌發(fā)展。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，確保美麗鄉(xiāng)村建設

“據(jù)悉，我國3億畝耕地正不同程度地受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6以上。近年來，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，讓人們感到端起碗來不知吃什么好?！庇浾咛岢鲆蓡?。

張碩輔強調(diào)，確保老百姓“舌尖上的安全”成為當前最大的民生工程，更是建設美麗鄉(xiāng)村的要中之要。

一是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，搞好循環(huán)利用。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導農(nóng)民開展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設施建設，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物管理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染。注重推廣測土配方施肥技術和植保綠色防控技術，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上下硬功夫。同時，大力發(fā)展以沼氣為重點的農(nóng)村可再生能源，促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出推進沼氣后續(xù)服務體系建設，實行政府引導、市場運作，建立起新型農(nóng)村能源服務體系。

二是強化源頭監(jiān)管，提高準入門檻。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。通過市場準入管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全和產(chǎn)品安全。大力推行標準化生產(chǎn)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準和規(guī)范的實施力度。健全動物防疫和植物保護體系，加大對動植物疫情的監(jiān)督管理。提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻，切實解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘等問題。

三是整治農(nóng)村環(huán)境，提升生活品質(zhì)。沒有良好的農(nóng)村環(huán)境，就不可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品。把提升生活品質(zhì)作為整治農(nóng)村環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的根本，大力整治農(nóng)村環(huán)境。一方面，要突出治理農(nóng)村垃圾和污水。因地制宜開展生活污水處理，加強垃圾分類減量無害化處理改造，實行城鄉(xiāng)環(huán)境同治。另一方面，要加快解決農(nóng)村安全飲水問題，優(yōu)先解決好全省330萬農(nóng)戶的飲水困難，保障農(nóng)民基本生活需要。

張碩輔強調(diào)，湖南建成全面小康社會的難點在農(nóng)村，根基也在農(nóng)村。建設“美麗鄉(xiāng)村”的核心任務是提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、培育新型農(nóng)民，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是綠色家園，農(nóng)民是綠色使者。endprint