奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國新局面

黃中平

黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會(huì)議。全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，著眼全局長遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻總結(jié)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，對(duì)社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，描繪了法治中國建設(shè)的新藍(lán)圖，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，展現(xiàn)了我們黨在法治理論上的重大發(fā)展、在法治建設(shè)體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)黨和國家事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大意義?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！痹诂F(xiàn)時(shí)代，治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全會(huì)《決定》指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”；“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！边@是因?yàn)椋寒?dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在適應(yīng)各種新常態(tài)中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。因此，我們一定要從黨和國家工作全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性。

要深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。”這一指導(dǎo)思想明確要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國中，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。道路關(guān)乎命運(yùn)，道路決定前途。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持正確道路，否則就會(huì)南轅北轍。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！比珪?huì)《決定》有一條紅線貫穿全篇，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路，是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路，是一個(gè)管總的東西。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國，不僅要走正確的道路，而且要樹立明確的目標(biāo)。全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標(biāo)，是貫穿全會(huì)精神的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，向國內(nèi)外表明我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，包括形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)、“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”的工作布局、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！敝袊厣鐣?huì)主義法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動(dòng)力、激發(fā)活力。我們必須準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。endprint

全會(huì)《決定》指出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持法律面前人人平等”“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”“堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。這五大基本原則就是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國社會(huì)主義法治建設(shè)客觀規(guī)律。在全面推進(jìn)依法治國中，我們必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。要堅(jiān)持人民主體地位，因?yàn)樯鐣?huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要堅(jiān)持法律面前人人平等，因?yàn)槠降仁巧鐣?huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，因?yàn)榉墒浅晌牡牡赖?，道德是?nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，因?yàn)樽呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆贰⒔ㄔO(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的，必須突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。這些都是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路的重要內(nèi)容，猶疑不得、動(dòng)搖不得、丟棄不得。

要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。全會(huì)《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)，這就是：“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”；“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”；“保證公正司法，提高司法公信力”；“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”；“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。以上六項(xiàng)重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國指導(dǎo)思想和總目標(biāo)的內(nèi)容要求。其中，前四項(xiàng)任務(wù)是對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治的四大環(huán)節(jié)進(jìn)行部署。關(guān)于科學(xué)立法，《決定》圍繞完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施這一任務(wù)，從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法四個(gè)方面展開，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施，通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法，《決定》圍繞深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府這一任務(wù)，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面展開。關(guān)于公正司法，《決定》圍繞保證公正司法、提高司法公信力這一任務(wù)，從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督六個(gè)方面展開。關(guān)于全民守法，《決定》圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個(gè)方面展開。后兩項(xiàng)任務(wù)，是對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部署?！稕Q定》圍繞加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)這一任務(wù)，從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面展開?！稕Q定》圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這一任務(wù)，從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作七個(gè)方面展開。為了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，完成全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，《決定》還提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個(gè)方面。我們一定要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，落實(shí)好全會(huì)的重要精神和全面部署，著力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！币虼耍瑘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)正在召喚，我國社會(huì)主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆四中全會(huì)的重大決策部署上來，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！

（作者系《求是》雜志社副總編輯）endprint