淺談基層實驗室資質(zhì)認定工作的可行性

黃思成　李巖

摘 要：目的探討在基層公安機關(guān)開展實驗室資質(zhì)認定工作的可行性，并對基層公安機關(guān)進行實驗室資質(zhì)認定進行了相應(yīng)的探索和思考。

關(guān)鍵詞：實驗室資質(zhì)認定 基層 可行性

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0248-02

如今我國存在兩種對實驗室認可的模式，實驗室資質(zhì)認定（包括計量認證、審查認可（驗收））和實驗室認可：資質(zhì)認定（CMA/CAL）是省級以上人民政府計量行政部門對為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行公正性、計量檢定、測試能力和可靠性考核，屬政府的行政行為，是強制性要求，依據(jù)為《實驗室資質(zhì)認定評審準則》；實驗室認可（CNAS）是中國合格評定國家認可委員會對實驗室能力的考核，承認實驗室具有開展某個領(lǐng)域的檢測/校準的技術(shù)能力，屬鑒定機構(gòu)的自愿行為，依據(jù)為CNAS-CL01：2006《檢測和校準實驗室能力認可準則》。就四川省公安機關(guān)而言，現(xiàn)階段已經(jīng)通過實驗室認可的單位有德陽、瀘州、南充、達州、內(nèi)江、廣元、攀枝花等地市級公安機關(guān)。近期，不僅成都、資陽等地市州公安機關(guān)提出實驗室資質(zhì)認定申請，大量被評為一級示范以及一級的刑事科學技術(shù)室的區(qū)縣級公安機關(guān)也積極提出申請，要求進行實驗室資質(zhì)認定。

以下為筆者就基層公安機關(guān)開展實驗室資質(zhì)認定可行性談一些認識和體會。

1 基層公安機關(guān)推行實驗室資質(zhì)認定工作的現(xiàn)實意義

任何組織為實施和達到其目標的活動，均需要管理。當管理與質(zhì)量活動有關(guān)時，則稱之為質(zhì)量管理。對于公安機關(guān)來講，保持、提高警務(wù)活動的質(zhì)量和公安民警的素質(zhì)，使之始終符合黨和政府、人民群眾的需求，是公安工作的追求。因此，公安質(zhì)量管理客觀存在于公安工作和隊伍建設(shè)的全過程。實驗室資質(zhì)認定工作是質(zhì)量管理應(yīng)用于公安機關(guān)的一個重要標志，公安工作推行質(zhì)量管理戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.1 基層推進實驗室資質(zhì)認定工作，是促進公安管理體制改革的需要

近年來，盡管各級公安機關(guān)在勤務(wù)機制、隊伍長效管理機制的完善等方面進行了有益的探索，公安工作和隊伍建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但計劃經(jīng)濟觀念、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)工作機制、傳統(tǒng)管理模式在公安工作中仍起著主導作用。如何突破傳統(tǒng)思維，大膽創(chuàng)新公安管理模式，盡快轉(zhuǎn)到依靠現(xiàn)代管理、科技支撐、法制保障和注重人的綜合素質(zhì)提高的軌道上來，迫切需要科學的、系統(tǒng)的理論指導，才能有效地解決公安工作和隊伍建設(shè)中存在的制度性、機制性等障礙的困擾。實驗室資質(zhì)認定本身即是一種科學的管理理念和體系，同時也是一套系統(tǒng)化的程序，推行實驗室資質(zhì)認定必然會對公安管理體制改革起到積極作用。

1.2 基層推進實驗室資質(zhì)認定，是提高人民群眾滿意度的需要

當前，公安工作和公安隊伍面臨的問題呈不斷增多之勢。一方面，公安工作職能作用不能得到充分發(fā)揮，常常陷于打不勝打，防不勝防的窘境；另一方面，公安隊伍中的違法違紀違規(guī)問題屢有發(fā)生，嚴重損害了公安機關(guān)甚至黨委、政府的威信和形象，人民群眾反映強烈。造成這種情況的原因當然多種多樣，但是管理理念的落后，管理方式的滯后和管理手段的不到位，無疑是其中極為重要的一個方面。實驗室資質(zhì)認定體系是國內(nèi)公認的科學管理模式，引進先進的現(xiàn)代管理理念，建立系統(tǒng)化的管理機制，能促進公安機關(guān)管理檔次的提高和管理水平的提升，使管理工作正規(guī)化。

1.3 基層推進實驗室資質(zhì)認定，是提升隊伍開拓創(chuàng)新能力的需要

實驗室資質(zhì)認定體系的“全員參與”原則、以制度管人的工作模式，擯棄“長官意志”，要求組織創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實現(xiàn)組織目標的內(nèi)部環(huán)境，管理與被管理在統(tǒng)一的目標和規(guī)范下，自覺共同完成任務(wù)。認定中的“過程方法”原則，使得民警從專注于成績轉(zhuǎn)變成更多的關(guān)注過程，促使民警在日常工作中更多的思考為什么做、如何做、做的結(jié)果怎樣等問題，充分發(fā)揮每一位民警的積極性和主動性，激勵全體民警追求高質(zhì)量。實驗室資質(zhì)認定中的“以顧客為關(guān)注焦點”理念，將民警與群眾均視為質(zhì)量管理的顧客，倡導隊伍管理民主化、透明化，著力提高隊伍素質(zhì)，提倡民警自主創(chuàng)新。

1.4 基層推進實驗室資質(zhì)認定，是完善現(xiàn)代法制體系的需要

進入21世紀，我國的法律制度不斷完善，并逐步同世界接軌。與此同時“證據(jù)”也被提到一個更高的層次，如何尋找證據(jù)、收集證據(jù)、使用證據(jù)將貫穿于整個偵查、起訴、審判的全過程，形成一條證據(jù)線索，基層刑事技術(shù)部門正處于這條線索的起始點，現(xiàn)場物證的勘查提取、保管、送檢、檢驗鑒定、返還等“證據(jù)鏈”、“物證保管鏈”是否完整、是否可追溯會直接影響到今后的一系列起訴和審判工作。隨著刑事訴訟對證據(jù)要求嚴密性日趨增強，現(xiàn)場信息、痕跡物證等作為重要證據(jù)的一種，具有不可替代的作用。做好基層實驗室資質(zhì)認定工作是全面完善證據(jù)體系的必由之路。

2 實驗室資質(zhì)認定工作在基層公安機關(guān)開展的可行性

按照實驗室資質(zhì)認定的要求，實驗室應(yīng)向社會提供可靠可信的數(shù)據(jù)。公安機關(guān)鑒定機構(gòu)向社會提供的“產(chǎn)品”其實就是檢驗鑒定的結(jié)果，其形式多種多樣，如數(shù)據(jù)、圖表、鑒定結(jié)論等。公安機關(guān)檢驗鑒定工作又具有其特殊性，如檢驗流程的不確定性，檢驗項目的的多樣性，檢驗工作本身的復(fù)雜性，技術(shù)人員不能僵化地套用其他實驗室的質(zhì)量管理的文件、結(jié)構(gòu)和術(shù)語，不能簡單的嫁接和移植，而是要抓住其核心的思想，從實際出發(fā)進行借鑒和超越。

2.1 多措并舉，解決人員不足問題。

一是立足內(nèi)部挖潛，挑選刑事技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的民警充實到刑事技術(shù)隊伍中；二是配備文職人員，安排在案件受理、信息處理和檔案管理等崗位，從事輔助性工作；三是著眼引進人才環(huán)節(jié)，對刑事技術(shù)隊伍人才引進統(tǒng)一編制、統(tǒng)一招錄。四是加快推進派出所現(xiàn)場勘查工作，建立現(xiàn)場勘查分級分類工作機制，減輕兩級刑事技術(shù)部門技術(shù)人員“小案”現(xiàn)場勘查負擔。

2.2 強化培訓交流和督導檢查。endprint

一是進一步加強組織學習，提高對準則的理解，按照資質(zhì)認定要求有效地開展工作。二是加大對資質(zhì)認定工作實際運行情況的督導檢查，以檢查促落實，以檢查抓成效。三是組織資質(zhì)認定工作相關(guān)人員到國家級鑒定機構(gòu)學習考察，進一步熟悉認定步驟和內(nèi)容，規(guī)范認定體系和管理制度，強化應(yīng)對外審培訓，扎實做好全市認定工作的整體推進。

2.3 職責明確，細化到人，層層問責，確保順利完成實驗室資質(zhì)認定。

實驗室資質(zhì)認定工作開展伊始，按照實驗室資質(zhì)認定準則的工作要求，合理組建組織機構(gòu)，任命專業(yè)實驗室所有崗位上的具體責任人，定期召集所有崗位上的責任人開會學習，明確崗位權(quán)限及責任，實行“整體作戰(zhàn)、分工協(xié)作”的工作模式。

2.4 實行定期倒查制度、通報制度，切實加強各種監(jiān)督舉措

實驗室資質(zhì)認定工作任務(wù)重、時間緊，各項工作安排緊密，每一項任務(wù)均有時效性。為防止前期工作出現(xiàn)疏漏、粗糙現(xiàn)象，定期對前期工作進行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時問責，并限期整改。同時，為便于各級領(lǐng)導對我處實驗室資質(zhì)認定工作進行督導，定期編寫整理刑事技術(shù)實驗室資質(zhì)認定及建設(shè)工作進度情況及實驗室資質(zhì)認定周工作動態(tài)，層層上報各級領(lǐng)導審閱并掛網(wǎng)接受外界監(jiān)督。

3 深入推行基層實驗室資質(zhì)認定的思考和探索

3.1 精密論證，全面準備認定工作

準備工作中，可多次召開不同層面的座談會，邀請管理專家，開展業(yè)務(wù)培訓。完善深化績效考核、逐案評析制度，推出警務(wù)活動滿意度追蹤調(diào)查，各項工作標準化管理、精細化運作。民警爭先創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量第一、群眾滿意的意識和行為規(guī)范、環(huán)境保護、職業(yè)風險意識明顯增強.

3.2 依托科技信息，搭建平臺

在取得了明顯成效后，進一步探索質(zhì)量管理的新途徑。利用現(xiàn)代信息技術(shù)這個制高點，搭建起了信息化的綜合管理平臺。每項工作從“計劃”環(huán)節(jié)開始，每個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督情況、評析整改、統(tǒng)計分析、考核考評等內(nèi)容都在平臺上實時反映，公開透明，信息共享；工作日記、工作布置、信息交流都實現(xiàn)了網(wǎng)上互通，達到了日常管理高度信息化的目的。

3.3 狠抓習慣養(yǎng)成，持續(xù)改進

工作中，應(yīng)把實驗室資質(zhì)認定的理念延伸到管理的每一個環(huán)節(jié)，從民警的日常養(yǎng)成抓起，將監(jiān)督工作從結(jié)果監(jiān)督向全過程監(jiān)督延伸，從被動查處為主的事后監(jiān)督向積極預(yù)防為主的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實行逐案、逐事評析，查找防控的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。實行認定工作日志制度，既可以及時了解工作進展，又能對發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正，把一些苗頭性的問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

3.4 以人為本，科學管理

基層公安局把隊伍建設(shè)作為做好公安工作的根本和保證，突出“以人為本”的理念，最大限度地為民警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是營造公平競爭的氛圍。二是建立管理者與被管理者的溝通平臺。三是建立隊伍、業(yè)務(wù)風險控制機制。四是落實各項關(guān)愛民警措施。

實驗室資質(zhì)認定工作是一項長期系統(tǒng)的工程，要經(jīng)過準則的學習、質(zhì)量體系的策劃、質(zhì)量體系的建立、質(zhì)量體系的運行、質(zhì)量體系的改進等過程，確保質(zhì)量體系持續(xù)有效的運行。通過實驗室資質(zhì)認定的現(xiàn)場評審，獲取實驗室資質(zhì)認定證書并不是公安機關(guān)進行資質(zhì)認定的目的，依托實驗室資質(zhì)認定的平臺，切實提高公安機關(guān)的管理水平，建立起公安機關(guān)檢驗鑒定工作的質(zhì)量管理體系，做好公安機關(guān)檢驗鑒定工作的質(zhì)量控制，保證公安機關(guān)出具的結(jié)果科學、準確，這是新時期黨和政府、人民對公安機關(guān)的基本要求，也是公安機關(guān)適應(yīng)新時期公安工作的根本任務(wù)。

參考文獻

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