基于GIS的福建省備用水源地建設與管理研究*

1.福州市農業(yè)局；2.福州市農田建設與土壤肥料技術站 王智苑

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基于GIS的福建省備用水源地建設與管理研究*

1.福州市農業(yè)局；2.福州市農田建設與土壤肥料技術站 王智苑1,2

該文根據福建省31個地級以上集中式飲用水源地經緯度信息，在遙感和GIS技術的支持下，通過對福建省行政區(qū)劃圖、水系圖、飲用水位置進行空間疊加，分析福建省備用水源地建設的空間條件以及當前存在的問題，并提出加快應急備用水源建設的若干建議，對我省乃至全國各地應急備用水源地建設和保護工作、保障居民飲水安全、應對突發(fā)水污染事件都具有重要的現實意義。

飲用水 福建 應急備用水源地 建設 保護

0 引言

飲用水源安全是最大的民生問題之一，直接關系到人民群眾的身體健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，其社會關注度不斷增加[1-3]。我國現在已經進入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，重特大重金屬和危險廢物道路運輸翻車污染事件呈現高發(fā)態(tài)勢，太湖、巢湖和滇池以及中小湖庫和河流相繼的藍藻、甲藻爆發(fā)進入了水污染密集爆發(fā)階段，水污染事故隱患難以根除，日益嚴重的水污染和極端氣候頻繁發(fā)生的威脅增加了城市供水的脆弱性，城市單一的水源供給形式使城市供水安全性和保證率降低，突發(fā)事故發(fā)生后，城市居民生活和生產用水可能中斷，并且隨著城鎮(zhèn)化的推進，經濟建設的快速發(fā)展，人民群眾對水環(huán)境質量要求的提高，今后對飲用水的需求也會越來越大，目前在用水源地在水質和水量上不能滿足發(fā)展需要[4-8]。因此，高度重視我省乃至全國各地城鎮(zhèn)應急備用水源地建設和保護工作，是保障居民飲水安全、應對突發(fā)水污染事件能力的需要[9-11]。

1 研究方法

本研究將福建省31個地級以上飲用水源地的大致位置分布至福建省行政區(qū)劃圖上，并疊加上福建省水系圖，所有影像投影坐標系均采用高斯—克呂格投影和北京坐標系。

由圖1可見，福建省地級以上集中式飲用水源地大多數分布于中心城區(qū)，分布較為集中，同時可以看出，福建省水系分布廣泛，水資源豐富，有較大的空間和較好的條件進行備用水源地建設。

圖1 福建省地級以上集中式飲用水源地分布圖

2 福建省應急備用水源地建設與管理存在的問題

2.1 我省應急備用水源地建設滯后

應急備用水源地是為了解決城鎮(zhèn)水量不足或突發(fā)水污染致使在用水源地無法供水，在應急情況下而臨時啟用的水源地，或者是城市為應對人口增加而新建的水源地，并且與在用水源地不在同一水域，水量要有一定時間段的保障，但不要求與在用水源地同等規(guī)模。實踐證明，應急備用水源地是在緊急情況下應急供水的最有效方式。

根據國家環(huán)保部編制城市飲用水源地規(guī)劃的有關要求，近幾年我省地級以上城市相繼開展城市集中式水源地的備用水源地建設，地級以上城市備用水源地建設得到了進一步推進，但也存在一些問題，如因水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。而我國縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地在國家層面上目前還沒有具體要求。

目前，不僅僅是福建，我國除江蘇等個別省份和地區(qū)對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設應急備用水源地外，各省基本上還未考慮建設應急備用水源地，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急備用水源地還處于空白。雖然縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地供水規(guī)模不大，但水源地數量較多，涉及面較大?？傮w上來看，我省應急備用水源建設比較滯后。

2.2 應急備用水源地結構單一

我省多數城鎮(zhèn)水源地類型單一，絕大多數是以地表水源為主，基本上在用和應急備用水源地均分布在河流沿線，同屬一個上下游水系，一旦在用水源地受到污染，應急備用水源地也會受到影響，難以應對上游自然災害和突發(fā)事件等對水源和供水系統的威脅，很難起到應急備用水源地的作用，結果造成污染高發(fā)、危機頻現。

2.3 可供選擇的應急備用水源地不多

我省集中式飲用水源地，河流型水源地供水量占50%以上，但受城市發(fā)展規(guī)劃和一些工業(yè)項目建設的影響，飲用水源地分布特點與工業(yè)布局不合理，一些河流沿岸、納污河段與水源地河段交錯的問題非常突出，特別是在一些沿海城鎮(zhèn)感潮河段，應急備用水源地受到其上下游河段污染往復影響，時常出現超標，水源地水質難以得到保障，一些地方水源地頻頻讓位于經濟發(fā)展，適合作水源地的河流越來越靠近上游，有些地方甚至出現無水源地可選的現象。

另外，部分水源地保護區(qū)存在交通穿越和管道穿越保護區(qū)現象，再加上一些水源地保護區(qū)上游農田化肥、農藥使用量大，養(yǎng)殖糞污大量排放，水源地保護區(qū)內水源涵養(yǎng)能力不足，面源污染較嚴重，污染隱患依然存在，對水源地造成一定危險。

2.4 應急備用水源地綜合管控能力較弱

我省已建設的部分應急備用水源地，由于在應急能力建設上沒有等同于在用水源地建設標準水平，存在水源儲備和應急供水設備儲備不足、管理及工程技術措施落實不到位等情況。比如：城鎮(zhèn)供水規(guī)劃缺乏統籌考慮應急備用水源地的供水，導致城鎮(zhèn)輸水管網系統連接應急備用水源地滯后，輸水管道系統也無定期維護，加上監(jiān)測儀器設備不足，在突發(fā)性污染、輸水設施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動。還有一些擬建應急水源地，由于沒有劃定水源保護區(qū)，又未開展水質監(jiān)測，起不到水質預警作用，周邊產業(yè)相繼發(fā)展起來，水源保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法依據不足，應急備用水源地得不到有效的保護。另外，水源地處于多頭管理狀態(tài)，涉及水源地管理與保護的部門包括水利、建設、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，造成水源地工程管理與水質監(jiān)管分離，較難統一協調，信息共享機制不順暢，致使綜合管理能力弱化，造成水質和水量得不到保證，應急備用水源地起不到應有的作用。

3 加快城鎮(zhèn)應急備用水源建設的若干建議

3.1 出臺備用水源地建設相關條例和規(guī)劃

各級政府應高度重視城鎮(zhèn)備用水源建設，可以根據江蘇、四川等有關省份的做法，以地方法規(guī)的形式明確各級政府在應急備用水源地建設和保護方面的責任，做到應急備用水源建設有法可依，將縣城以上備用水源地的規(guī)劃和建設提上重要議事日程。基于目前我省應急備用水源地建設現狀，建議我省沒有實現雙水源或者多水源供水的縣級以上城市必須建設一個與在用水源地相互獨立的應急備用水源地。對經濟較為發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數量又比較多，在用水源地存在水量不足和環(huán)境隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建設應急備用水源地，提高其應對突發(fā)事件的能力。此外，考慮到大多數城鎮(zhèn)水廠工藝技術普遍落后，同時，還要加大制水工藝升級改造。

各地要制定出臺應急備用水源地建設規(guī)劃，并且要同時列入建設部門城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和水利部門開辟新水利工程規(guī)劃。由于應急備用水源地建設涉及城市社會經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域產業(yè)結構調整規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、流域內的產業(yè)布局等，是一項系統工程，應按照“類型互補、水量保證、合理布局”的原則，落實資金，調整改造不安全、不可靠水源地,合理進行應急備用水源地選址和應急備用水源地工程與配套輸水管網項目建設，盡快實現應急備用水源地與城鎮(zhèn)自來水供水管網的互聯互通工程建設。

3.2 構建多源供水（多種類型、多個水源）系統 ，提高飲用水安全系數

既有地表水源、又有地下水源，可以大大提高一座城市供水的安全系數。在選擇應急備用水源地時，應考慮與在用水源地類型的不同，保障水源地不會同時出現問題。如：在用水源是河流型時，應選擇地下水或者湖庫型水源作為應急備用水源地?？h級以上城市應具備2個以上水系相對獨立的飲用水源地，同時，加快水源水互通，堅持常規(guī)水源地和應急備用水源地相結合，實現互為備用，其目的是為了避免水源地同時受到污染時無法保障供水。此外，區(qū)域現有地下水開采能力較大，特別緊急的情況下，可用地下水應急，形成水庫、河流和地下水源等多源互補、可調可控的供水體系，使城鎮(zhèn)供水形成多元化的水源格局，提高城鎮(zhèn)供水安全保障能力。

3.3 加強應急備用水源地水質監(jiān)測和管理

應急備用水源地應執(zhí)行與在用水源地相同的國家法律法規(guī)管理要求，實行最嚴格的源頭保護制度，開展水源地水質常規(guī)監(jiān)測，定期開展水質安全分析， 依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，加強保護區(qū)內污染源及違規(guī)行為的整治，以小流域為單元，強化水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統的保護與建設等方面的扶持力度，構筑“三道防線”，建設生態(tài)清潔小流域，進一步提高生態(tài)保護水平。

3.4 建立水源地保護生態(tài)補償制度

目前，水源地保障與當地迫切要求加快經濟發(fā)展之間的矛盾和生態(tài)保護、建設與資金投入之間的矛盾交織在一起，成為地區(qū)有效保護、合理利用水資源和改善水生態(tài)的重要制約因素，要求建立生態(tài)補償機制的呼聲日益強烈。堅持“誰受益、誰補償”原則，逐步建立水源地保護生態(tài)補償制度，對水源地及上游地區(qū)適當提高公益林補償標準，提高水源地涵養(yǎng)能力，建立水系源頭保護專項資金，適當引入其他形式的生態(tài)補償模式，對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或對象進行保護性投入。建議在省級層面專門出臺《水源地生態(tài)補償辦法》，用于指導和推動各地開展水源地生態(tài)補償工作。

3.5 落實水源地保護責任

各級地方政府要切實將水源保護區(qū)日常管理責任落實到具體單位，實行最嚴格水資源管理制度，加大財政投入，建立管護及督查機制，做到水源保護區(qū)有人管、有錢管、能管好。環(huán)保、住建、農業(yè)、水利、財政等部門要按照環(huán)?！耙粛忞p責”要求，實施長效管理，協調好地方利益和部門利益，確保水源安全。

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福建省環(huán)?？萍加媱濏椖俊栋浇饔蛏鷳B(tài)健康評價、飲用水源地評估》，編號2013R011。