加強(qiáng)水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

鄭澄明

摘要：水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在內(nèi)外部環(huán)境變化的背景下，逐步暴露出一定的不足。正確認(rèn)識(shí)這些不足，進(jìn)而明確新環(huán)境下水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求，有針對(duì)性地改善水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是非常必要的。

關(guān)鍵詞：水文基層；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部環(huán)境差異較大，在近年來(lái)國(guó)內(nèi)水文事業(yè)大力發(fā)展、財(cái)政改革日漸深入的背景下，事業(yè)單位需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理新要求，進(jìn)而不斷改善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)，才可以更好地適應(yīng)新環(huán)境，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果。

一、財(cái)政改革背景下水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)遇

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的公益性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)以財(cái)政補(bǔ)貼為主，經(jīng)營(yíng)收入為輔。2012年4月開(kāi)始，修訂后的我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》正式實(shí)施，該規(guī)則強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理，需要積極應(yīng)對(duì)財(cái)政改革挑戰(zhàn)。結(jié)合水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政改革有利于：

（1）基層水文事業(yè)單位預(yù)算改革是財(cái)政改革與新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重點(diǎn)。在此情況下，水文基層事業(yè)單位需要強(qiáng)化對(duì)全年經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效控制，結(jié)合基層水文工作的具體需求，合理安排項(xiàng)目開(kāi)支，確保重大項(xiàng)目完全落實(shí)，及時(shí)削減效果不佳的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而提升財(cái)政補(bǔ)貼為主的資金的利用效率。在預(yù)算改革中，基層事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)更加明細(xì)化、透明化，這對(duì)于減少腐敗問(wèn)題具備重要意義。另外，基層事業(yè)單位預(yù)算改革，會(huì)推動(dòng)事業(yè)單位人力資源管理、資產(chǎn)管理及其他的管理活動(dòng)改進(jìn)，對(duì)基層事業(yè)單位部門(mén)協(xié)作發(fā)展具備重要意義。

（2）隨著國(guó)庫(kù)集中收付制改革的深入，水文基層事業(yè)單位開(kāi)始強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的國(guó)庫(kù)集中支付、建立預(yù)算單位零余額賬戶，公務(wù)卡結(jié)算等業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)運(yùn)用，這就使得基層事業(yè)單位的資金運(yùn)作更加清晰、收支控制活動(dòng)的監(jiān)管更加及時(shí)、透明，這對(duì)于事業(yè)單位資金統(tǒng)籌管理有利。

（3）政府采購(gòu)制度改革則有利于推動(dòng)事業(yè)單位采購(gòu)等活動(dòng)內(nèi)部控制改革。基層水文事業(yè)單位發(fā)展中采購(gòu)的物資專業(yè)性較強(qiáng)且單價(jià)較高，在采購(gòu)制度改革過(guò)程中，基層水文事業(yè)單位會(huì)以預(yù)算為基礎(chǔ)，借助公平公開(kāi)的招投標(biāo)，控制采購(gòu)成本，降低國(guó)有資產(chǎn)和資本流失問(wèn)題。

（4）水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中需要開(kāi)展對(duì)很多復(fù)雜的基本建設(shè)項(xiàng)目的管理活動(dòng)，在財(cái)政改革中，強(qiáng)調(diào)財(cái)政投資審核，這對(duì)于減少基層事業(yè)單位項(xiàng)目積壓、資源浪費(fèi)、減少工程款被挪用、占用等問(wèn)題具備重要意義。

二、水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

財(cái)政改革對(duì)水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革具備較大的推動(dòng)作用，但是實(shí)踐中，水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在一定的問(wèn)題，不利于新環(huán)境下事業(yè)單位的發(fā)展。

（1）水文基層事業(yè)單位的預(yù)算仍然存在預(yù)算編制內(nèi)容不完全、預(yù)算透明度不高和預(yù)算約束力不強(qiáng)的問(wèn)題。一些水文基層事業(yè)單位為爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)貼，并不會(huì)完全按照項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)需求編制預(yù)算，由此也存在一些預(yù)算限額高，執(zhí)行中資金被挪用和截留等問(wèn)題仍然較多。

（2）水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則之間仍然存在一定的差異，特別是根據(jù)新規(guī)則要求，事業(yè)單位需要提升財(cái)務(wù)信息的披露程度。但是真正執(zhí)行過(guò)程中，大多數(shù)水文基層事業(yè)單位只是簡(jiǎn)單的公布差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)用以及其他財(cái)務(wù)費(fèi)用在一定會(huì)計(jì)期間的總額，而不會(huì)披露明細(xì)信息，這也不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督。

（3）水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，并沒(méi)有真正的借助財(cái)政改革機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制等的改革。特別是由于目前與事業(yè)單位采購(gòu)有關(guān)的法律政策本身存在差異，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)基層事業(yè)單位采購(gòu)管理的針對(duì)性法律，這就導(dǎo)致基層事業(yè)單位采購(gòu)?fù)该鞫热匀徊蛔?，采?gòu)過(guò)程中貪污問(wèn)題仍然存在。

（4）在水文基層事業(yè)單位的報(bào)表編制與審核中，經(jīng)常出現(xiàn)年度部門(mén)決算報(bào)表與基層單位的套賬不一致，包括因?yàn)殇浫肟趶?、錄入周期等不同，出現(xiàn)較多的賬表不符問(wèn)題，影響會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性和有效性。而水文基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)審核對(duì)象分散，并且一般的建設(shè)項(xiàng)目周期補(bǔ)償、規(guī)模和投資規(guī)模較小，這就導(dǎo)致水文基層事業(yè)單位的審核更加簡(jiǎn)單，不完全符合財(cái)政改革對(duì)審核精細(xì)化的要求。這就會(huì)引發(fā)財(cái)政審核、承建單位與基層事業(yè)單位之間因?yàn)楣こ探Y(jié)算審核問(wèn)題的矛盾，增加相關(guān)財(cái)務(wù)工作的難度。

三、水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求與改革建議

結(jié)合前文分析，財(cái)政改革是有助于水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的。但是實(shí)踐中，水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在諸多問(wèn)題，后續(xù)發(fā)展中，還需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，才能更好地順應(yīng)新環(huán)境，推動(dòng)水文基層事業(yè)單位發(fā)展。這就需要：

（1）結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，編制細(xì)致、科學(xué)的預(yù)算內(nèi)容，確保以符合地方水文管理實(shí)務(wù)的預(yù)算內(nèi)容約束事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)與資源配置，提升基層水文事業(yè)單位的資源配置效率。

（2）水文基層事業(yè)單位還需要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投資審核工作，按照政府審核標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)每一項(xiàng)建設(shè)獲得及其相關(guān)的資源配置情況進(jìn)行審核，減少部門(mén)間的工作差異或矛盾，為事業(yè)單位與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，以及有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（3）針對(duì)基層水文事業(yè)單位在采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理，以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的問(wèn)題，可以引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，通過(guò)權(quán)責(zé)的分配來(lái)有效的約束事業(yè)單位各部門(mén)及人員的行為，減少主觀風(fēng)險(xiǎn)，為單位內(nèi)部控制創(chuàng)造條件。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制并不適合全部預(yù)算項(xiàng)目確認(rèn)，應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，只對(duì)固定資產(chǎn)及收入支出業(yè)務(wù)等完全適合權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且權(quán)責(zé)發(fā)生制確實(shí)優(yōu)越于收付實(shí)現(xiàn)制的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算。

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