為智慧城市建設找個“管家”

盛治

利用信息技術(shù)建設智慧城市，是提升城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力

的重要途徑，是新一輪城市競爭的重點領域。目前，智慧城市建設存在著諸多問題，這些問題羈絆著城鎮(zhèn)化進程，制約著城市信息化向更高階段邁進。針對此種情形，“管家”般的顧問式服務將成為智慧城市建設的一大助力。

智慧城市“路漫漫”

智慧城市建設之路漫長且不易，就目前看來，存在以下幾大問題：

建設方向模糊。一方面，對智慧城市內(nèi)涵精髓認識不清。有的地區(qū)沒有認識到智慧城市建設是一項長期工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，不能一蹴而就；有的地區(qū)認為將所有信息化項目拼裝打包或單項信息化建設即為智慧城市，忽略頂層設計；有的地區(qū)認為智慧城市是脫離原有基礎的再造工程，未認識到城市原有城建設施、IT基礎設施、各種信息化系統(tǒng)均可被整合利用。許多地方的智慧城市普遍偏重基礎設施和硬件建設，容易造成投資浪費和重復建設，資源利用率低下，建設效果不佳，導致智慧城市不“智慧”。

另一方面，對城市自身建設條件認識不清。有的地區(qū)對智慧城市建設缺乏真實需求判斷和綜合協(xié)調(diào)，為追求政績盲目跟風，未能辨明當?shù)匦畔⒒ㄔO現(xiàn)狀，貿(mào)然規(guī)劃上馬；有的地區(qū)“貪大求全”追求一步到位，投入巨額購買軟硬件設施，大躍進式推進智慧城市建設。這些問題易使智慧城市建設與實際需求相脫節(jié)，導致實際投資與預期效益相差甚遠。

標準規(guī)范缺失。一方面，智慧城市建設覆蓋領域眾多，致使所需開發(fā)的系統(tǒng)龐大復雜。這些系統(tǒng)軟件重用性高、信息共享性和系統(tǒng)互操作性強，若無統(tǒng)一的行業(yè)標準、建設標準對其進行約束和指導，未來“信息孤島”極易成為“智能孤島”，阻礙信息資源整合，使信息橫向難以連接，縱向難以貫通。

另一方面，各地普遍缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，無法對建設成果進行科學嚴謹?shù)脑u估檢驗，不利于項目后續(xù)完善與提高，導致智慧城市推進難以形成長效機制。

項目監(jiān)管乏力。政府部門由于編制受限，信息化專業(yè)人才儲備不足，而業(yè)務部門人員對信息技術(shù)的掌握又不夠深入，因此政府自身難以提供完整詳實的項目需求。而傳統(tǒng)的軟件企業(yè)作為承建單位對政府業(yè)務及管理規(guī)律普遍缺乏認知度，通常只能根據(jù)政府所提出的需求框架，進行自我消化與理解，這樣易造成所開發(fā)的軟件系統(tǒng)與實際需求及規(guī)劃初衷相偏離。同時，軟件開發(fā)的特點決定了其在建設過程中難以發(fā)現(xiàn)偏離并予以及時糾正。

安全隱患突出。一方面，政府過度依賴“權(quán)威”企業(yè)為智慧城市埋下建設安全隱患。智慧城市是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，所謂的“權(quán)威”企業(yè)多為應用軟件等領域?qū)＜?，故往往注重應用軟件開發(fā)，忽視從政府管理角度進行全局規(guī)劃。同時，當前政府過度依賴這些“權(quán)威”企業(yè)為其制定方案、實施建設，而承建單位因受專業(yè)局限和利益驅(qū)使，不僅自身容易出現(xiàn)規(guī)劃和建設漏洞，還對其他企業(yè)參與其中變相設置進入壁壘，為科學合理實施智慧城市建設埋下安全隱患。

另一方面，政府過度依賴外企為智慧城市埋下信息安全隱患。很多城市對智慧城市的規(guī)劃、系統(tǒng)、設備、信息資源等缺乏安全統(tǒng)籌考慮，過度依賴國外廠商的解決方案，采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品建設城市重要領域的信息系統(tǒng)，導致信息易受泄露，重要系統(tǒng)易被攻擊，交通、能源、金融、社會管理等重要信息會為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。

顧問式服務“走捷徑”

引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技術(shù)的第三方中介機構(gòu)，為智慧城市建設提供客觀、中立的意見和建議，或許是較好解決智慧城市建設中上述問題的一大“捷徑”。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問式服務。提供戰(zhàn)略研究、頂層設計、可行性研究、項目立項與前期設計等顧問式服務。通過戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問式服務，為智慧城市建設提供方向指引。

戰(zhàn)略研究服務指針對城市自身特點和發(fā)展需求，調(diào)研智慧城市建設現(xiàn)狀，評估城市信息化水平，對城市重點產(chǎn)業(yè)布局、主要發(fā)展指標、周邊競爭格局、功能載體布局、發(fā)展階段評估等有針對性地進行深入研究，明確智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。

頂層設計服務指從城市發(fā)展全局出發(fā)，自頂向下進行信息化統(tǒng)籌和總體架構(gòu)設計，推進城市現(xiàn)狀分析、基礎設施設計、目標架構(gòu)設計、信息安全設計、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設約束，明確業(yè)務之間協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間協(xié)同和共享關(guān)系、各項任務的配合關(guān)系，設計目標架構(gòu)的實現(xiàn)路徑，從而指導智慧城市建設規(guī)劃制定、判斷城市信息建設現(xiàn)狀，為建設明確方向和重點。

可行性研究服務指根據(jù)城市發(fā)展情況，對智慧城市建設、部分建設、細分項目預算等進行可行性研究分析，出具權(quán)威的可行性研究報告，為智慧城市制定短、中、長期規(guī)劃提供依據(jù)。

建設實施層面的顧問式服務。提供立項申請、實施方案編寫、評價體系設計、專家資源整合、專家診斷服務、項目監(jiān)管等顧問式服務，為智慧城市建設提供全面支持。

立項申請服務指組織經(jīng)驗豐富、專業(yè)程度高的專業(yè)團隊，根據(jù)國家、地方關(guān)于智慧城市建設的文件、會議精神，對現(xiàn)有信息化建設項目進行調(diào)查研究，并根據(jù)城市特色與發(fā)展水平，將各類項目進行統(tǒng)籌、重組成智慧城市的總體框架，制定具體可考核、易實現(xiàn)的創(chuàng)建目標和實施方案，編制申報材料。

實施方案編寫服務指針對智慧城市重點工程建設內(nèi)容，從工程的目標、框架、關(guān)鍵指標和建設模式等方面對重點工程處建設制定頂層設計、實施規(guī)劃和可行性分析，促進智慧城市規(guī)劃落實，指導建設實施，保證項目進度和質(zhì)量。

評價體系設計服務指針對智慧城市建設內(nèi)容，通過科學、合理的評價體系，評價政府、企業(yè)、市民三類主體的智能治理、創(chuàng)新經(jīng)濟和市民幸福的水平、衡量基礎的智慧環(huán)境水平、考察連接的智慧服務水平，從而指導智慧城市建設規(guī)劃的制定。

專家資源整合服務指組織信息化、社會管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、交通、教育、醫(yī)療等領域?qū)＜覅⑴c智慧塵世建設發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)文件的制定工作，參與創(chuàng)建過程指導及階段性建設工作，評審智慧城市建設成果，出具專業(yè)咨詢建議。

專家診斷服務指在理解智慧城市建設目標和整體規(guī)劃的基礎上，針對在建、已建項目現(xiàn)狀、存在的問題及建設單位提出的“疑難雜癥”進行診斷、分析和評估，對后續(xù)建設提出指導性意見和建議。

項目監(jiān)管服務指項目監(jiān)管服務借鑒建筑工程中的甲方代表概念。與建設單位、施工單位和監(jiān)理單位相比，甲方代表更加熟悉理解甲方意圖，全程代表甲方參與項目，從前期調(diào)研設計、中期實施監(jiān)督、后期驗收維護，始終站在甲方角度，彌補甲方因?qū)I(yè)人員不足、時間精力不足等方面的缺失，全方位保障甲方利益。