新型城鎮(zhèn)化怎樣跟上信息化的步伐

黨的十八大報告明確提出要堅持走中國特色新

型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。雖然當前我國信息化所取得的成績有目共睹，但信息化的潛力還遠未發(fā)揮。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的成果之一，如果沒有工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動，城鎮(zhèn)化很可能變成一場房地產(chǎn)運動。那么，如何根據(jù)我國國情，處理好信息化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系？中國的信息化發(fā)展道路如何繼續(xù)？我們應該制定怎樣的戰(zhàn)略目標和實施路徑？

未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展要靠信息化來引領(lǐng)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的一個結(jié)果，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的；信息化則是在工業(yè)化基礎上發(fā)展起來的，產(chǎn)生于工業(yè)社會邁向信息社會的發(fā)展過程中?；谥袊厥鈬?，我們在還未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時候，就開始走信息化的道路了。因此，城鎮(zhèn)化與信息化的內(nèi)在邏輯關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個“轉(zhuǎn)變”的完成過程之中：一是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變；二是從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。

過去十來年，我國的信息化工作取得很大進展，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展上仍有很大的提升空間。關(guān)鍵的問題是：我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展是按照原來工業(yè)化發(fā)展道路繼續(xù)走下去，還是將信息化現(xiàn)階段的發(fā)展成果融入進去，幫助城鎮(zhèn)化能夠走出一條更好的、更科學的發(fā)展道路？我認為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展要靠兩方面：一是靠工業(yè)化，二是靠信息化。因此，城市規(guī)劃一定要充分考慮信息基礎設施的規(guī)劃，否則將會脫離實際發(fā)展。

現(xiàn)在大家都在提“新型城鎮(zhèn)化”， 我認為這應該是有關(guān)數(shù)字化和網(wǎng)絡化的建設，并在較大程度上實現(xiàn)不同層面的智能化。關(guān)于智能化，則要根據(jù)各個城市的特點和面臨的主要矛盾，在不同地方有所突破。比如一個城市主要矛盾是交通，就把城市的智能化建設重點放在交通上；另一城市的環(huán)境是主要矛盾，就把相關(guān)建設放在環(huán)境上。智能化建設是一個相當長的過程，比數(shù)字化、網(wǎng)絡化要難得多，也復雜許多，但它卻是真正衡量一個國家和地區(qū)科學技術(shù)發(fā)展水平的重要標準。

從目前情況來看，我國的信息化發(fā)展要快于城鎮(zhèn)化，兩者之間并未真正實現(xiàn)同步發(fā)展，這是一個客觀現(xiàn)實。所以，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要靠信息化來引領(lǐng)，并且信息化十年發(fā)展的一系列成果均可以應用在城鎮(zhèn)化建設上。

我國城鎮(zhèn)信息化建設總體上較落后

總體上看，我國目前的城鎮(zhèn)信息化建設是比較落后的。雖然北上廣深等一線城市，還有一些百萬人口的大城市的信息化建設相對好一些，但我國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的信息化建設是落后的，或者說幾乎沒有。當?shù)氐男畔⒒褪蔷用衲軌蚴褂檬謾C和互聯(lián)網(wǎng)，談不上多少數(shù)據(jù)、信息管理。中國各城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平是參差不齊的，所以城鎮(zhèn)（市）信息化的差距就很大。像看病的問題、社會保險的問題，很多地方都沒有相應的信息管理系統(tǒng)，尚無法實現(xiàn)智能化服務。這種局面對于未來的信息化發(fā)展是很不利的，也是矛盾的，如果沒有信息化融合到城鎮(zhèn)化建設中，那么城鎮(zhèn)的科學發(fā)展就不可能實現(xiàn)。

究其原因，一方面是我們認識的不到位。我們在發(fā)展城鎮(zhèn)化甚至在發(fā)展大城市時，都沒有意識到我們已經(jīng)進入了信息時代，仍然按照傳統(tǒng)的工業(yè)思維去發(fā)展城鎮(zhèn)，完全沒有想到我們這個時代已經(jīng)變了。另一方面，在城鎮(zhèn)建設的初期，缺乏基礎設施的提前規(guī)劃，在未來的建設中就會產(chǎn)生很多低效率、重復性的建設，最典型的就是拉鏈式馬路。但現(xiàn)在來看，只有基礎設施規(guī)劃是不全面的，還必須將網(wǎng)絡設施包括光纖、通訊網(wǎng)、基站布局等也規(guī)劃好。改善上述問題，建議從兩點入手：

抓干部培訓，主要是各級政府，包括新城鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導。由中央黨校、國家行政學院，及各個省的黨校和行政學院有計劃、分期分批地對干部進行培訓，普及信息化知識，特別是如何運用信息化推進城鎮(zhèn)化建設和科學發(fā)展，并介紹國際和國內(nèi)的經(jīng)驗與教訓。只有提高政府領(lǐng)導對信息化的認識，才能使其真正重視信息化建設，以信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

搭建城鎮(zhèn)信息化云服務平臺。目前我國有很多城鎮(zhèn)的信息化建設幾乎是零起步，這不可怕，可怕的是每個城鎮(zhèn)都自己去找一家或者幾家軟件公司來建設自己的城鎮(zhèn)信息化，導致IT市場被微分化。微分化的壞處是水平參差不齊，如果找不到好的隊伍，就有可能造成失敗和重復建設等不良后果。過去十年，我國信息化的推進過程中已經(jīng)開發(fā)了大量的、成功的、符合中國國情的各種各樣的應用系統(tǒng)，這些應用系統(tǒng)和軟件都可以為新的城鎮(zhèn)所使用。設想有一個城鎮(zhèn)信息化的云，把辦公自動化、財務、人事管理等各種應用軟件都上傳至云上，各個政府機構(gòu)可以根據(jù)自己的需求下載，這樣軟件成本就會降低，云服務產(chǎn)業(yè)也會得到發(fā)展，各城鎮(zhèn)政府也節(jié)省了大量的錢和時間。

智慧城市是城市建設發(fā)展的正確方向

智慧城市起步并不是很早，這個概念是在本世紀初才慢慢發(fā)展起來的。其實，智慧城市不僅僅是信息化的問題，還涵蓋很多方面的內(nèi)容。比如政府要透明公開，要有為市民服務的宗旨，這些并不能完全依靠信息化來解決，信息化只是一個輔助工具而已。如果政府沒有透明公開的政治意愿，信息化無能為力。以為依靠信息技術(shù)，就可以建設一個智慧城市、一個美麗中國，這是不切合實際的。

當然，信息技術(shù)是一個不可或缺的手段。把智慧城市作為一個城市建設和發(fā)展的方向應該是正確的，應該堅持。國內(nèi)有一些學者對此持有不同看法，他們認為中國的基礎條件還太差，建設智慧城市太遙遠，不切實際。這種看法不是沒有道理。但每個城市都以智慧城市作為發(fā)展方向，都朝著這個目標努力，這樣去努力是沒錯的。同時也要看到，智慧城市的建設只有信息技術(shù)的參與是遠遠不夠的，智慧城市建設應該是一種綜合性的建設，它包括國人素質(zhì)的提高，創(chuàng)造力的提升，整個社會的透明、公平、公正，這些都應該屬于智慧城市建設的范疇。

有人說，智慧城市包含三方面的智慧：一是個人的智慧。換句話說，如果每一個居民都不智慧，那么這個城市就不會智慧起來；二是集體的智慧。任何一個企事業(yè)單位，如果都能比較智慧地處理其所面臨的各種業(yè)務和問題，城市當然就會比較智慧一點；三是政府的智慧，政府如果能夠智慧地治理城市，城市作為一個整體，當然就會比較智慧。所以建設一個智慧城市，這三方面的智慧都要培育和發(fā)展，既要發(fā)展個人的智慧，如引進人才，又要發(fā)展集體的智慧，如企業(yè)和政府都應該集思廣益，發(fā)揮集體的智慧。與此同時，我們也不能忽視信息化作用，要想建設一個相對現(xiàn)代意義的智慧城市，需要用信息化的手段來提升，只有這樣，數(shù)據(jù)和信息處理得才會更快、更精確，基于數(shù)據(jù)、信息、知識的決策才能夠?qū)崿F(xiàn)。從這個意義上講，信息化對提升城市的智慧化有很重要的作用。

目前，智慧城市在全世界也是處于逐漸升溫的階段。麻省理工學院近日還提出了發(fā)展“城市科學”這門學科的倡議。國外講智慧城市，強調(diào)的是城市的綜合發(fā)展，既包括城市的各種現(xiàn)代化建設，也包括城市中人與人之間的相互聯(lián)系及各種社會資產(chǎn)的發(fā)展，因此，他們十分強調(diào)信息的溝通和社交網(wǎng)絡在城市發(fā)展中的作用。我們建設智慧城市，一是要明確智慧城市建設的目標，主要目標是要提高城市競爭力和促進可持續(xù)發(fā)展；二是要充分認識到智慧城市的概念并不完全等同于IT概念，不完全是一個技術(shù)的概念，而是一個綜合性的城市發(fā)展的概念。

我國與國外的信息化發(fā)展確實存在差異，但我認為最重要的差異不是信息化本身，而是在于社會的發(fā)展。在改革開放之前，我國一窮二白，國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，改革開放之后，大力發(fā)展經(jīng)濟，最明顯的表現(xiàn)便是GDP的增長，發(fā)展經(jīng)濟的目標實現(xiàn)了。但如今的中國，是到了一個需要謀求轉(zhuǎn)變的時候了。我們除了謀求經(jīng)濟的發(fā)展之外，還要謀求社會的發(fā)展、政治的發(fā)展以及文化的發(fā)展。在謀求這些發(fā)展的同時，也要謀求人的發(fā)展，只有人的各方面發(fā)展了，社會才能更好地發(fā)展。我想，今后三十年，甚至五十年的一個很重要的目標就是社會的發(fā)展。所以我們講智慧城市，不僅僅瞄準經(jīng)濟的發(fā)展，更要強調(diào)社會的發(fā)展、政治的發(fā)展、文化的發(fā)展，只有這樣中國社會才會不斷進步，我們的“中國夢”才能最終得以實現(xiàn)。

（本文根據(jù)周宏仁博士答中國智慧城市網(wǎng)記者的內(nèi)容整理而成）