購(gòu)買云服務(wù)是一場(chǎng)體制大變革

毛光烈

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)

信息技術(shù)革命的展開，實(shí)實(shí)在在地催生了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的兩大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力，是當(dāng)前利用科技紅利的主攻方向之一，是走出國(guó)際金融危機(jī)的希望所在，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要保障。加快網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最重要的是注入新的體制活力，是對(duì)阻礙網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制進(jìn)行建設(shè)性的改革。

購(gòu)買云服務(wù)就是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)建設(shè)性的體制改革。購(gòu)買云服務(wù)，指的是購(gòu)買數(shù)據(jù)的云存儲(chǔ)與云計(jì)算服務(wù)，是指居民、企業(yè)、單位、政府作為購(gòu)買的主體的一方，與提供云存儲(chǔ)與云計(jì)算服務(wù)的云服務(wù)公司為主體的另一方，依法產(chǎn)生的商務(wù)活動(dòng)關(guān)系。

購(gòu)買云服務(wù)激發(fā)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是一種互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是以超越居民個(gè)人隱私、企業(yè)技術(shù)與商業(yè)秘密、社會(huì)公共安全與國(guó)家安全秘密之上的大數(shù)據(jù)作為利用對(duì)象，以云計(jì)算技術(shù)作為工具，以不斷發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、有效利用各類關(guān)系數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)內(nèi)容，以互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)作為依托的一種新型生產(chǎn)力。

購(gòu)買云服務(wù)是事關(guān)解放與發(fā)展大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的大變革。購(gòu)買云服務(wù)是購(gòu)買數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)服務(wù)與購(gòu)買業(yè)務(wù)云計(jì)算服務(wù)的統(tǒng)稱。居民、企業(yè)、單位、機(jī)關(guān)購(gòu)買數(shù)據(jù)的云存儲(chǔ)服務(wù)，形成了大量數(shù)據(jù)的處理需求，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。如居民的各種數(shù)字化照片集中存儲(chǔ)到“網(wǎng)易”的云服務(wù)器上，“網(wǎng)易”如果在確?？蛻綦[私的前提下，對(duì)這些照片的著裝數(shù)據(jù)、環(huán)境背景、項(xiàng)鏈等飾品數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，就可以為服裝行業(yè)、旅游行業(yè)、貴重飾品行業(yè)的流行趨勢(shì)、時(shí)尚風(fēng)格、市場(chǎng)規(guī)模、區(qū)域時(shí)令需求變化等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而形成大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。

購(gòu)買云服務(wù)是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)事業(yè)型應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)型開發(fā)跨越的體制大變革。購(gòu)買云服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商業(yè)化的一場(chǎng)變革。它改變了每個(gè)單位、每個(gè)機(jī)關(guān)部門分散投資、運(yùn)維數(shù)據(jù)中心的事業(yè)型的發(fā)展方式，形成了少數(shù)企業(yè)投資、運(yùn)維、管理云平臺(tái)，多數(shù)單位、部門購(gòu)買云平臺(tái)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)型的集群發(fā)展模式。從每個(gè)單位自辦云平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心）到購(gòu)買云服務(wù)，這是如同農(nóng)業(yè)社會(huì)糧食、蔬菜、棉花等自產(chǎn)自用的“種為用”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品糧、商品菜、商品棉等“種為賣”的商品經(jīng)濟(jì)跨越一樣，是一個(gè)有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化巨大意義的驚險(xiǎn)一躍。只有這樣的“關(guān)鍵一躍”，才能迎接新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加快到來(lái)，并搶占先機(jī)。云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將迅猛地催生新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

購(gòu)買云服務(wù)推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大變革。新型網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是人本經(jīng)濟(jì)，主要依靠的是掌握高技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展智慧的優(yōu)勢(shì)人才團(tuán)隊(duì)。因此，購(gòu)買云服務(wù)有利于建立云服務(wù)質(zhì)量、效率與水平的單獨(dú)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加快技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平的進(jìn)步。同時(shí)，在云服務(wù)企業(yè)內(nèi)部也有利于建立人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低、崗位能上能下的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，避免吃“大鍋飯”。 另外，由于內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及品牌與社會(huì)責(zé)任形象建設(shè)的驅(qū)使，云公司會(huì)更加注意加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的忠誠(chéng)度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)格、嚴(yán)密管理，客戶的隱私、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密乃至公共安全秘密的保護(hù)，可以在企業(yè)層面得到切實(shí)的加強(qiáng)。

說(shuō)到底，過(guò)去有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)賣的是“看點(diǎn)”，開發(fā)的是“玩”與“聊”的市場(chǎng)；云服務(wù)企業(yè)賣的是“數(shù)據(jù)”或者是“數(shù)據(jù)關(guān)系業(yè)務(wù)”，開發(fā)的是依托在關(guān)系數(shù)據(jù)之上的服務(wù)市場(chǎng)。這種變化有可能改變目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面存在的業(yè)態(tài)差距。

把推廣購(gòu)買云服務(wù)作為一場(chǎng)改革來(lái)部署

打破自辦網(wǎng)絡(luò)的格局，實(shí)施對(duì)云服務(wù)的購(gòu)買，是一個(gè)充滿矛盾、事關(guān)思想觀念與利益格局的調(diào)整，是事關(guān)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)培育、依法管理能力建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，我們理應(yīng)對(duì)此有足夠的估計(jì)，在思想上，要把購(gòu)買云服務(wù)作為一場(chǎng)革命來(lái)對(duì)待、一場(chǎng)改革來(lái)推進(jìn)。

要廓清界限，掃除人們對(duì)購(gòu)買云服務(wù)的思想顧慮。當(dāng)前，必須明確兩點(diǎn)：其一是要正確理解并區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)集、關(guān)系數(shù)據(jù)、非關(guān)系數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)流等概念。比如，“網(wǎng)易”對(duì)客戶照片的托管，每張照片都是一個(gè)數(shù)據(jù)集，都屬于客戶的隱私，未經(jīng)客戶允許，“網(wǎng)易”不能隨便向第三人提供，否則就是違法。但是，“網(wǎng)易”可以在不侵犯客戶隱私的前提下，對(duì)眾多的照片上的服飾數(shù)據(jù)元進(jìn)行系統(tǒng)的分析、開發(fā)利用，尋找新的商機(jī)。同理，政府掌握的數(shù)據(jù)開放不同于政務(wù)公開，一般只是上述“數(shù)據(jù)元”的開放。其二是云服務(wù)公司在開展業(yè)務(wù)時(shí)，難免會(huì)涉及到客戶的個(gè)人隱私、技術(shù)秘密與商業(yè)秘密，但涉密不等于可以違法的利用秘密，否則同樣構(gòu)成違法。

要依法培育與規(guī)范購(gòu)買云服務(wù)市場(chǎng)，確保各方的合法權(quán)益。首先，要嚴(yán)格對(duì)雙方主體履責(zé)能力進(jìn)行審查，特別對(duì)云服務(wù)的“賣”方主體的履責(zé)能力要進(jìn)行嚴(yán)格的審查與評(píng)判；其次，要按照“負(fù)面清單”的思維方式，起草并簽訂嚴(yán)密的購(gòu)買云服務(wù)合同；第三，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)辦法，允許對(duì)“裝備+軟件+服務(wù)”進(jìn)行合并招標(biāo)；第四，要明確對(duì)購(gòu)買云服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；最后，還需明確雙方主體的監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管體制，確保云服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

積極營(yíng)造購(gòu)買云服務(wù)的發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)造有利于改革開放的環(huán)境。各級(jí)政府要帶頭開展購(gòu)買云服務(wù)?？梢砸砸粋€(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、幾個(gè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的部門為單元，開展購(gòu)買云服務(wù)的試點(diǎn)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再實(shí)施分批推廣的計(jì)劃。同時(shí)，要設(shè)立政府購(gòu)買云服務(wù)的專項(xiàng)資金，并制訂出臺(tái)一級(jí)政府三至五年全覆蓋的云服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)照進(jìn)度逐個(gè)部門減少乃至停止對(duì)數(shù)據(jù)中心的裝備更新、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排，調(diào)整為購(gòu)買云服務(wù)的專項(xiàng)年度支出經(jīng)費(fèi)。此外，要加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)云、管、端一體化的垂直整合的整體部署，實(shí)行支持云服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技政策與人才政策。

加強(qiáng)依法建網(wǎng)、治網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)，綜合施策，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全的保障能力。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障，就必然錯(cuò)失移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)最大的寶貴的發(fā)展機(jī)遇。因此，既要加強(qiáng)保障居民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共安全等網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的有效宣傳，營(yíng)造共識(shí)，又要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、開展依法治網(wǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一個(gè)以法制為主導(dǎo)、管理制度與工程措施、技術(shù)保障相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

以購(gòu)買云服務(wù)“引領(lǐng)” 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

發(fā)揮購(gòu)買云服務(wù)的“引領(lǐng)”與商務(wù)模式創(chuàng)新的“實(shí)現(xiàn)”作用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要把云服務(wù)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭來(lái)抓。云存儲(chǔ)與云計(jì)算是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、制高點(diǎn)。沒(méi)有云服務(wù)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，現(xiàn)階段最重要的就是推廣由一個(gè)云服務(wù)工程公司來(lái)承包智慧城市的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，這才能改變“項(xiàng)目工程式”的建設(shè)或者“停留在數(shù)字城市水平”的建設(shè)格局。

準(zhǔn)確理解實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)模式創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的商務(wù)模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)言之，就是要提供“一攬子”解決問(wèn)題的商務(wù)模式。其特點(diǎn)是把一個(gè)單位業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)、裝備選型采購(gòu)安裝、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)專用傳輸網(wǎng)的建設(shè)與以后日常“云服務(wù)”運(yùn)維實(shí)行總承包長(zhǎng)承包，為業(yè)主提供“交鑰匙”或者說(shuō)“交卡、交鍵、交密鑰指令”的服務(wù)。

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)模式的創(chuàng)新，是購(gòu)買云服務(wù)與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效“實(shí)現(xiàn)形式”。它有自己的典型特色，主要包括：具有相對(duì)明確的提供商的名稱，如農(nóng)業(yè)云服務(wù)工程公司、學(xué)校云服務(wù)工程公司等；具有既定的明確的客戶，如學(xué)校云服務(wù)工程公司是與一個(gè)一個(gè)具體學(xué)校簽訂總承包合同逐步發(fā)展起來(lái)的，是從“私有云”（單位云）發(fā)展到“共同云”的；具有明確的物聯(lián)網(wǎng)工程的內(nèi)容，典型的如云服務(wù)+業(yè)務(wù)局域?qū)Ｓ镁W(wǎng)+智能終端、云服務(wù)+業(yè)務(wù)局域?qū)Ｓ镁W(wǎng)改造+補(bǔ)充智能終端等；具有“工程建設(shè)”加“云技術(shù)服務(wù)”的高要求，是技術(shù)、業(yè)務(wù)與質(zhì)量保障管理三者相結(jié)合的個(gè)性化、智慧化開發(fā)。

現(xiàn)任浙江省人民政府副省長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)博士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。長(zhǎng)期從事工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、能源保障調(diào)度等方面工作，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)智慧城市建設(shè)頗有研究，發(fā)表過(guò)《智慧城市建設(shè)的管理與制度創(chuàng)新——從相關(guān)案例分析探究》、《智慧城市需“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)》、《一項(xiàng)業(yè)務(wù)“一個(gè)公司運(yùn)作”模式》、《致力于“一攬子”解決問(wèn)題》等文章，著有《智慧城市建設(shè)實(shí)務(wù)研究》等專著。