治水與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

鄒俊杰

摘 要：湖北省三面環(huán)山，中南部平原洼地，是便于人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)域。長江、漢江流經(jīng)這塊平原洼地，這兩條大江給這塊肥沃的土地既帶來了豐富的水資源，又帶來頻繁、嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，不治水，就沒有湖北今日的面貌；不除水害、不興水利，湖北的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就要受到影響，基本的生存發(fā)展條件和防洪抗災(zāi)也得不到保障。

關(guān)鍵詞：治水 旱災(zāi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0228-02

1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失

據(jù)歷史記載，千百年來，湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，特別是利于人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計(jì)，從公元前3世紀(jì)至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次，平均15年1次。1949—1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災(zāi)害損失越嚴(yán)重。

1931年7月—8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口汪洋一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個(gè)縣中就有50個(gè)縣受災(zāi)。整個(gè)江漢平原一片汪洋，洪水浸泡達(dá)3個(gè)月之久。死亡14.5萬人。

1935年7月3至7日，長江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實(shí)測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片汪洋。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片汪洋。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。

1948年湖北春夏淫雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣，農(nóng)田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。

1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達(dá)44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達(dá)29.73 m?！叭∫?yàn)?zāi)死3.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業(yè)財(cái)產(chǎn)損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學(xué)校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學(xué)校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬余畝占全省總田畝35%強(qiáng)，受災(zāi)人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強(qiáng)?！?/p>

1998年長江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個(gè)暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個(gè)縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口3688萬，死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個(gè)民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災(zāi)人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片汪洋，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。

1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失

湖北的旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來越高，損失也越來越大。

1988年旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積269.8萬畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬噸，受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。

1998年鄂北地區(qū)干旱嚴(yán)重，379.3萬畝減產(chǎn)或絕收。

2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴(yán)重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多。

2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。87縣（市、區(qū)）989萬人受災(zāi)；6萬人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經(jīng)濟(jì)損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當(dāng)。

從以上可以看出，一次水災(zāi)不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會(huì)破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟(jì)的直接破壞。一次旱災(zāi)，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。無論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個(gè)特殊的省份造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 從湖北治水的實(shí)踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益endprint

1998年，湖北省受災(zāi)最嚴(yán)重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達(dá)1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個(gè)武鋼2012年的利潤。

2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設(shè)施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災(zāi)人口736.3萬人，避免34座城市進(jìn)水，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面的巨大作用。

2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水，有4個(gè)站點(diǎn)的降雨強(qiáng)度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當(dāng)?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，保護(hù)了下游21座縣級(jí)以上城市、223萬畝農(nóng)田和166萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農(nóng)田和5萬居民用水污染，維護(hù)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個(gè)百分點(diǎn)、79個(gè)百分點(diǎn)，防洪減災(zāi)社會(huì)效益達(dá)83.7億元。防洪減災(zāi)社會(huì)效益相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的5倍。

2010，湖北省防汛抗旱指揮部發(fā)布的評估報(bào)告顯示，在抗御今年洪澇災(zāi)害中，堤防防洪減災(zāi)效益達(dá)248億元，全省水庫保護(hù)了下游337萬人、52.5萬畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟(jì)損失108億元，泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇，減災(zāi)效益296億元，解除了1850萬畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達(dá)652億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的38倍。

三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動(dòng)了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點(diǎn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2010年7月，流量達(dá)7萬立方米每秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當(dāng)年累計(jì)攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟(jì)效益266.3億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。

從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災(zāi)，就能讓人民安居樂業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。

3 從湖北的地貌特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局上看，治水在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有著特殊的意義

3.1 湖北的地貌特點(diǎn)

湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個(gè)形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當(dāng)山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點(diǎn)神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進(jìn)入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內(nèi)流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個(gè)3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占?jí)臼】傋匀幻娣e的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個(gè)積水洼地，形成“水袋子”之故。

3.2 湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局

正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災(zāi)的平原湖區(qū)及丘陵區(qū)，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來成為湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中心。省會(huì)武漢，位于長江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，70%的糧食、80%的棉花都生產(chǎn)于這一區(qū)域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級(jí)公路等交通干線，都從這一區(qū)域通過。一旦遭災(zāi)，損失就十分慘重。

從以上可以看出，治水不但是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大問題，也是確保工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，更是解決生態(tài)環(huán)境的重大問題，治水始終關(guān)系湖北人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，始終關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，治水就成為湖北人民生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

綜上所述，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開水，但水旱災(zāi)害又給湖北人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙，“治鄂必先治水”，治水始終是湖北天大的事，興水利，除水害將是湖北人民的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是湖北水利人的一項(xiàng)光榮的職責(zé)。endprint