淺談云南省新平縣防震減災(zāi)工作

過(guò)建洪

摘 要：云南省新平縣地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，歷史上曾多次發(fā)生過(guò)破壞性地震，屬地震設(shè)防高烈度區(qū)，多年來(lái)一直被國(guó)家和省列為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，做好新平縣防震減災(zāi)工作顯得尤為重要。本文對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下新平縣開(kāi)展防震減災(zāi)工作所做的一些嘗試以及在防震減災(zāi)職能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、震害防御、地震應(yīng)急等諸多方面取得的進(jìn)步進(jìn)行總結(jié)，以便更好地促進(jìn)新平縣防震減災(zāi)工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新平 防震減災(zāi) 工作 淺談

中圖分類號(hào)：P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0214-02

防震減災(zāi)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，它是維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活逐步富裕，社會(huì)進(jìn)步，更需要一個(gè)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和安全的生活空間。人們?cè)谙硎苄腋Ｉ畹耐瑫r(shí)，比過(guò)去任何時(shí)候都更加珍視生命[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人口不斷向城市聚集，威脅人類生命安全的災(zāi)害事件的影響越來(lái)越大，面對(duì)突如其來(lái)的地震災(zāi)害也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提高，社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展，在整個(gè)建設(shè)“富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平”的過(guò)程中，黨委政府高度重視，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)投入和建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，而防震減災(zāi)工作作為其一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓，經(jīng)過(guò)一系列的防震減災(zāi)工作實(shí)踐取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1 新平縣開(kāi)展防震減災(zāi)工作的重要性和必要性

1.1 自然地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

素有“哀牢山中綠寶石”“褚橙之鄉(xiāng)”和“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”美譽(yù)的新平，地處哀牢山脈中段東麓，玉溪市西南部。東與峨山縣毗鄰，東南與石屏縣接壤，南連元江縣，西南接墨江縣，西與鎮(zhèn)沅縣相接，北隔綠汁江與雙柏縣相望。全縣國(guó)土面積4223 km2，其中：山區(qū)面積占98%，壩區(qū)面積占2%?，F(xiàn)有總?cè)丝?74005人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝?1.8%，是一個(gè)典型的山區(qū)民族縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。新平縣群巒疊嶂，林海蒼茫，地勢(shì)西北高東南低，元江自西北向東南斜貫而下，將縣境分為東西兩片；哀牢山脈綿亙江西，磨盤(pán)、魯魁雄踞江東。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）848186萬(wàn)元，人均生產(chǎn)總值29502元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1848345萬(wàn)元[2]。

1.2 地震地質(zhì)構(gòu)造及歷史地震活動(dòng)情況

新平地處紅河斷裂帶、石屏-建水?dāng)嗔鸭熬G汁江斷裂交錯(cuò)地帶，東臨峨山-石屏地震帶，地勢(shì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜；特殊的地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，造成周鄰地區(qū)是地震多發(fā)區(qū)。新平歷史上曾多次發(fā)生過(guò)M≥5.0級(jí)破壞性地震，周邊的多次地震造成不同程度受災(zāi)。自1927年新平5.3級(jí)地震至今80多年無(wú)破環(huán)性地震記錄，因此，新平所面臨的地震形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

1.3 地震烈度

根據(jù)《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（1990）》劃分，新平處于Ⅶ-Ⅷ度烈度區(qū)，其中Ⅶ度、Ⅷ度設(shè)防面積分別占全縣總面積的70%和30%，屬于地震設(shè)防高烈度區(qū)。

綜上所述，新平物產(chǎn)豐富，風(fēng)光旖旎，地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，歷史地震活動(dòng)頻繁。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居多，地震引發(fā)次生災(zāi)害隱患較大，地震形勢(shì)嚴(yán)峻，防震減災(zāi)的任務(wù)艱巨。為了最大程度減少地震災(zāi)害造成的損失，黨委政府高度重視防震減災(zāi)工作，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防震減災(zāi)一起抓，經(jīng)過(guò)多年的努力，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，防震減災(zāi)事業(yè)得到了較快發(fā)展。

2 新平縣防震減災(zāi)工作實(shí)踐

2.1 建立健全防震減災(zāi)組織體系

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，分別成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持每年召開(kāi)全縣防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行工作總結(jié)和部署。2011年制定了《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》要求提出了“十二五”防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、十三項(xiàng)主要任務(wù)、四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及保障措施。從2013年開(kāi)始，防震減災(zāi)工作納入縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核，使防震減災(zāi)工作有人抓、有人管，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新平縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自2009年出臺(tái)《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，新平縣狠抓防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年新建防震減災(zāi)業(yè)務(wù)用房和數(shù)字化測(cè)震臺(tái)并投入使用；2010年陸態(tài)網(wǎng)新平GNSS基準(zhǔn)站和地震信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成并投入運(yùn)行；2013年新平極低頻電磁觀測(cè)臺(tái)竣工驗(yàn)收并進(jìn)入觀測(cè)階段；2014年完成七套地震烈度儀安裝并投入使用。通過(guò)不斷加大投入，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

黨委政府高度重視抓防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，2008年增加人員編制，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口、愛(ài)崗敬業(yè)的3名高校應(yīng)屆畢業(yè)生，為防震減災(zāi)部門(mén)配強(qiáng)配齊專業(yè)技術(shù)人員；全縣共設(shè)有16個(gè)固定宏觀觀測(cè)點(diǎn)并分別配設(shè)1名宏觀觀測(cè)員，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別配設(shè)1名防震減災(zāi)助理員，123村（居）民委員會(huì)由副主任兼任防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，確保防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

牢固樹(shù)立“震情第一”的觀念，堅(jiān)持24h震情值班，每年制定《新平縣震情跟蹤工作方案》，加強(qiáng)群測(cè)群防工作，做好宏微觀異常核實(shí)上報(bào)、震情會(huì)商及震情通報(bào)等工作。2009年制定了《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測(cè)員、防震減災(zāi)助理員、防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)》和《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測(cè)員考核細(xì)則》，每年召開(kāi)一次工作總結(jié)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

2.4 抓工程質(zhì)量，提高建筑物抗震能力

2.4.1 加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管工作endprint

防震減災(zāi)部門(mén)不斷加強(qiáng)與發(fā)改、工信、住建、水利、交通等項(xiàng)目主管部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，2010年新平縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求正式納入基本建設(shè)管理程序。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核確認(rèn)，對(duì)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程和屬必須開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作范圍的，必須開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，并按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防；不屬必須開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作范圍的，必須按照國(guó)家頒發(fā)的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程預(yù)可行性研究和可行性研究報(bào)告中抗震設(shè)防要求的采用不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目審批部門(mén)不給予立項(xiàng)批準(zhǔn)。加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)的審查和施工質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程不給予驗(yàn)收，確保新建、改擴(kuò)建的建設(shè)工程依法按抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，達(dá)到抗震設(shè)防要求。

2.4.2 全面提高房屋建筑的抗震能力

新平縣人民政府把校安工程、農(nóng)村民居地震安全工程、彝族山蘇安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置工程和農(nóng)村危房改造工程作為保民生、保穩(wěn)定和提高全縣房屋抗震能力的重要工作來(lái)抓，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理”的原則，確保工程質(zhì)量和抗震達(dá)標(biāo)，在很大程度上提高了房屋建筑的抗震能力。

2.5 強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)

創(chuàng)新工作思路，擴(kuò)展宣傳渠道，從簡(jiǎn)單走向多元，從單一走向多樣，不斷地把防震減災(zāi)宣傳工作引向深入。一是以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、11·6云南省防震減災(zāi)日、科技活動(dòng)周、群眾趕集日”等活動(dòng)為契機(jī)，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集點(diǎn)進(jìn)行集中宣傳，展出展板、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料和解答群眾咨詢。二是利用新平電視臺(tái)、新平防震減災(zāi)網(wǎng)和新平氣象電子屏等媒體開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳，播放防震減災(zāi)短片及宣傳標(biāo)語(yǔ)、刊登和滾動(dòng)播放防震減災(zāi)知識(shí)。三是按照防震減災(zāi)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的要求，2010年以來(lái)，深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)專題講座50余場(chǎng)次。四是根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)校防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)的通知》（新教聯(lián)發(fā)〔2012〕1號(hào)）的要求，對(duì)全縣中小學(xué)及幼兒園教師進(jìn)行了系統(tǒng)的防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。五是新平縣把防震減災(zāi)知識(shí)列入各中小學(xué)校安全教育課程，由于缺乏相應(yīng)的教材，2012年組織人員錄制300套《防震減災(zāi)知識(shí)光盤(pán)》發(fā)放到全縣各中小學(xué)及幼兒園，并在安全教育課讓學(xué)生們觀看學(xué)習(xí)。六是為落實(shí)《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間每戶家庭發(fā)放一本防震減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)，防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)95%的目標(biāo)，2013年組織人員編撰《防震減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)》，印刷9萬(wàn)冊(cè)發(fā)放到全縣每戶家庭，戶均一冊(cè)。七是2014年古城街道辦事處錦繡社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)和新平縣第三小學(xué)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普學(xué)校通過(guò)縣級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收，將充分發(fā)揮地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校以點(diǎn)帶面的示范作用和“小手拉大手”效應(yīng)。

2.6 加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

2.6.1 地震應(yīng)急預(yù)案制定

2013年，縣人民政府新修訂了《新平縣地震應(yīng)急預(yù)案》，完善了地震應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，調(diào)整了地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的有效銜接，明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和醫(yī)院、大中型企業(yè)制定和修訂完善了各自地震應(yīng)急預(yù)案。

2.6.2 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所

依據(jù)《新平縣城總體規(guī)劃修編（2010-2030）》，充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場(chǎng)等布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)完善供電、供水、排污等配套設(shè)施，劃分相關(guān)功能區(qū)并配套制作安裝相應(yīng)的標(biāo)識(shí)牌，2012年桂山公園、溪湖、民族廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)建設(shè)成為縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，總占地41.697公頃，震時(shí)可疏散安置避難人口10余萬(wàn)人。

2.6.3 建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

2013年完成了新平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通、人口、電力、通信、水利、城建、衛(wèi)生、教育、地質(zhì)災(zāi)害、房屋建筑等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理和建檔入庫(kù)。

2.6.4 組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

2010年黨委政府決定依托公安消防大隊(duì)、武警、民兵常設(shè)應(yīng)急分隊(duì)組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、英勇善戰(zhàn)的新平縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了民兵應(yīng)急分隊(duì)，配備了相應(yīng)的救援裝備；衛(wèi)生部門(mén)依托縣級(jí)醫(yī)療單位組建了縣級(jí)地震災(zāi)害醫(yī)療隊(duì)伍；2013年依托團(tuán)縣委組建防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。

2.6.5 實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程

2011年新平縣實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)示范活動(dòng)，為全縣約9萬(wàn)戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子，配備1個(gè)小應(yīng)急包。小應(yīng)急包配備了手電筒、口哨、多功能鉗、繃帶、壓縮干糧、礦泉水等物品。

2.6.6 開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練

自2008年汶川地震后起，全縣各學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練；從2011年開(kāi)始，每年組織縣內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、村（居）委會(huì)開(kāi)展1～2次防災(zāi)應(yīng)急小演練。2013年11月6日，縣人民政府舉行了新平縣地震應(yīng)急演習(xí)，先后開(kāi)展了縣抗震救災(zāi)指揮部聚集及桌面推演、地震應(yīng)急疏散、人員搜索營(yíng)救、地震次生災(zāi)害搶險(xiǎn)、自救互救等實(shí)戰(zhàn)演練。

2.6.7 加強(qiáng)應(yīng)急救援物資保障和應(yīng)急通信能力建設(shè)

積極開(kāi)辟多元化抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入保障機(jī)制；加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建成了縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。2009年，縣人民政府辦公室配備了5部衛(wèi)星電話，縣應(yīng)急辦和縣防震減災(zāi)局分別配置了一臺(tái)無(wú)線短波電臺(tái)，縣公安、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置了能覆蓋全縣上下的對(duì)講機(jī)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多年的努力，新平縣防震減災(zāi)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但防震減災(zāi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要未雨綢繆，把防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)持之以恒地抓，建立健全防震減災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平。

參考文獻(xiàn)

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