放寬外資準(zhǔn)入門檻 促進(jìn)外資自主發(fā)展

本次明確對(duì)外資企業(yè)首次出資比例、註冊(cè)資本等登記條件的放寬，無疑將大大降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)外資企業(yè)的自主發(fā)展。

臺(tái)資企業(yè)作為外商投資重要的一部分，也可以受益於這一重大利好政策。特別是對(duì)於中小創(chuàng)新型臺(tái)資企業(yè)來說，至少在投資時(shí)能夠站在平等的起跑線上，增加企業(yè)自身的資本充實(shí)度，挖掘企業(yè)的最大潛力，這些都有利於臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展、壯大。

商務(wù)部於2014年6月17日發(fā)佈了《商務(wù)部關(guān)於改進(jìn)外資審核管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼3月1日起施行註冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度和取消最低註冊(cè)資本限制後，商務(wù)部為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)於印發(fā)註冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)於廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，就部分外商投資管理工作提出的改進(jìn)措施。這是放寬外商投資限制的一項(xiàng)重要舉措，其內(nèi)容涉及外資審核和外資統(tǒng)計(jì)兩方面。

放寬外資企業(yè)出資制度的審核

首先，《通知》取消了對(duì)外商投資（含臺(tái)、港、澳投資）的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規(guī)定。此前，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資公司一次繳清出資的，合營各方應(yīng)當(dāng)從營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)繳清。合營合同中規(guī)定分期繳付出資的，合營各方第一期出資，不得低於各自認(rèn)繳出資額的15%，並且應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)繳清。現(xiàn)《通知》規(guī)定投資者的認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限由公司投資者（股東、發(fā)起人）自主約定，並在合營（合作）合同、公司章程中載明。這就意味著，臺(tái)企投資者僅需依照合營（合作）合同及公司章程履行出資義務(wù)，法律法規(guī)對(duì)投資者的出資比例、貨幣出資比例和出資期限不再進(jìn)行限制。需要注意的是，2014年3月1日前批準(zhǔn)的外商投資事項(xiàng)，投資者應(yīng)繼續(xù)按原合同、章程的約定履行出資義務(wù)；如需變更的，投資者可向商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，各級(jí)商務(wù)主管部門根據(jù)《通知》的有關(guān)要求進(jìn)行審核。

其次，《通知》取消最低註冊(cè)資本限制。在除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)註冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定外，以及《國務(wù)院關(guān)於印發(fā)註冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》附件中所列的27種《暫不實(shí)行註冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)》（如：採取募集方式設(shè)立的股份有限公司、商業(yè)銀行、信託公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、勞務(wù)派遣公司、典當(dāng)行等）外，《通知》取消公司最低註冊(cè)資本的限制，各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)公司註冊(cè)資本的繳付情況不再進(jìn)行審核。也就是說，除另有規(guī)定外，臺(tái)資企業(yè)投資將同樣適用於新修訂的《公司法》關(guān)於最低註冊(cè)資本的規(guī)定。至於公司註冊(cè)資本和投資總額的比例以及辦理《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資專案確認(rèn)書》和《外商投資企業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備、技術(shù)和配件證明》目前沒有變化，仍需符合現(xiàn)行有效的規(guī)定。

新修訂的《公司法》以取消成立公司最低註冊(cè)資本為最大亮點(diǎn)，而《通知》正是新《公司法》於2014年3月1日實(shí)施後，監(jiān)管部門專門針對(duì)外資企業(yè)發(fā)佈的首個(gè)行政法規(guī)。新《公司法》修訂的內(nèi)容與部分相關(guān)外商投資法規(guī)之間在法律適用上存在矛盾之處，此次《通知》則對(duì)此做出了澄清，使各級(jí)商務(wù)主管部門在法律適用上有法可依。本次明確對(duì)外資企業(yè)首次出資比例、註冊(cè)資本等登記條件的放寬，無疑將大大降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)外資企業(yè)的自主發(fā)展，刺激外國投資者在大陸設(shè)立外資企業(yè)的熱情，促進(jìn)大陸對(duì)外資的吸引，以加快市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

臺(tái)資企業(yè)作為外商投資重要的一部分，可以看到這一重大利好政策，特別是對(duì)於中小創(chuàng)新型臺(tái)資企業(yè)來說，至少在投資時(shí)能夠站在平等的起跑線上，增加企業(yè)自身的資本充實(shí)度，挖掘企業(yè)的最大潛力，這些都有利於臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展、壯大。

實(shí)收資本在外資統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)

當(dāng)然，取消首次出資比例、註冊(cè)資本等限制，並沒有改變投資者的出資義務(wù)，更不意味著投資者出資義務(wù)的免除。

《通知》規(guī)定在外資統(tǒng)計(jì)方面，仍以實(shí)收資本為基礎(chǔ)開展外資統(tǒng)計(jì)工作。商務(wù)部將在全口徑外資管理資訊系統(tǒng)「審批發(fā)證」項(xiàng)下的「投資各方及出資」模組中增加投資者出資進(jìn)度及期限的內(nèi)容。各級(jí)商務(wù)主管部門在發(fā)放批準(zhǔn)證書時(shí)應(yīng)在系統(tǒng)中錄入相關(guān)內(nèi)容。實(shí)際出資後，公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求向投資者簽發(fā)出資證明書。

另外《通知》還強(qiáng)調(diào)，公司向投資者簽發(fā)出資證明書後，須於30日內(nèi)將加蓋公章的出資證明書副本抄報(bào)所在地商務(wù)主管部門，並提供與出資內(nèi)容相關(guān)的證明材料。各級(jí)商務(wù)主管部門按出資證明書載明的出資方式、出資金額及幣種（或提供合作條件的內(nèi)容）、出資時(shí)間等進(jìn)行實(shí)際投資統(tǒng)計(jì)。

監(jiān)管部門通過外資統(tǒng)計(jì)及時(shí)掌握了解投資者的出資情況，按照實(shí)際的出資方式、出資金額和出資時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)投資主體的監(jiān)督管理。在全口徑外資管理資訊系統(tǒng)中增加投資者出資進(jìn)度及期限的內(nèi)容，以此作為了解掌握投資者出資情況及匯總實(shí)際使用外資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建立投資資訊公示制度，從而有力地增強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)資訊的透明度，提升企業(yè)競(jìng)爭的公平性。我們有理由相信，高額認(rèn)繳出資，零元實(shí)繳出資且不能正常經(jīng)營的外資企業(yè)無法長久存續(xù)下去。對(duì)於力求發(fā)展壯大的臺(tái)資企業(yè)來講，應(yīng)理性對(duì)待認(rèn)繳出資，並適時(shí)實(shí)繳到位，不論是對(duì)臺(tái)資企業(yè)自身實(shí)力的體現(xiàn)，還是在實(shí)際投標(biāo)或是取得相應(yīng)資質(zhì)時(shí)，都是大有幫助的。

兩方面規(guī)定相得益彰

《通知》通過外資審核和外資統(tǒng)計(jì)兩方面的規(guī)定，一方面明確放寬外資主體準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，有利於激發(fā)外資企業(yè)投資大陸市場(chǎng)的熱情，給大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。另一方面投資者實(shí)際出資情況由商務(wù)主管部門以統(tǒng)計(jì)的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，也有利於提高企業(yè)公信力，保障交易安全。兩個(gè)方面規(guī)定相結(jié)合相得益彰，即優(yōu)化了投資環(huán)境，吸引臺(tái)企投資者投資，又能保障臺(tái)企投資者健康、蓬勃、有序的發(fā)展。endprint