騰籠換鳥 打造美麗唐山

曉穎

唐山作為一座震后重建的城市，改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力輔助之下，在唐山市歷屆市委、市政府的團(tuán)結(jié)合作之下，在全市廣大干部群眾的共同努力之下，一片廢墟上重新建起了一座現(xiàn)代化的城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了第一次鳳凰涅槃。唐山的發(fā)展得益于改革，如何解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和問題，如何實(shí)現(xiàn)唐山的第二次飛躍，如何通過深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，這成了當(dāng)前唐山市所面臨的主要問題

黨的十八屆三中全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革的“集結(jié)號(hào)”。歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)代中國(guó)，迎來新一輪改革的壯麗征程。為了全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，特別是落實(shí)三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的深刻內(nèi)涵，日前，河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書記姜德果對(duì)唐山在新的歷史起點(diǎn)上如何全面深化改革這一問題進(jìn)行了詳盡的解讀并接受了記者的采訪。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”，唐山市如何搶抓新一輪改革紅利，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？

姜德果：唐山作為一座震后重建城市，改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，在一片廢墟上建起了一座現(xiàn)代化城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了第一次鳳凰涅槃。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，目前唐山已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、深化改革攻堅(jiān)期疊加的特殊階段，尤其是過去支撐我們快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，以鋼鐵、焦化等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到資源、環(huán)境、市場(chǎng)容量等的嚴(yán)重制約，資源能源、投資、勞動(dòng)力以及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)效應(yīng)都漸趨弱化，且國(guó)家宏觀政策也決定了不會(huì)出臺(tái)強(qiáng)有力的刺激政策，寄希望于經(jīng)濟(jì)在短暫低迷后重回高增長(zhǎng)軌道已不現(xiàn)實(shí)，唐山面臨著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等諸多挑戰(zhàn)和壓力。

唐山發(fā)展得益于改革，解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)第二次鳳凰涅槃，也必須通過深化改革。我們將深入貫徹落實(shí)《中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決議》提出的改革部署，真正推動(dòng)各項(xiàng)改革措施在唐山落地，最大限度釋放改革紅利，激發(fā)建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗唐山的內(nèi)生動(dòng)力和活力，努力實(shí)現(xiàn)第二次鳳凰涅槃。

記者：我們注意到，您反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為事關(guān)唐山前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略抉擇，唐山如何用改革的辦法破解這一重大課題？

姜德果：唐山是一座典型的重化工業(yè)城市和資源型城市，重化工業(yè)不是負(fù)擔(dān)，結(jié)構(gòu)偏重也不是問題，問題在于產(chǎn)品低端、產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低，“材料工業(yè)”屬性突出，種了糧食賣原糧，最多是加工成了面粉，沒能做成面包，做成蛋糕，直接導(dǎo)致污染大、排放多、競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)的老路已難以為繼，到了不轉(zhuǎn)不行、非轉(zhuǎn)不可的地步，必須依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

只要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由“材料工業(yè)”到“產(chǎn)品工業(yè)”的跨越，就能迎來新的發(fā)展“紅利期”。換個(gè)角度看，增速換擋、調(diào)整陣痛、化解過剩產(chǎn)能、大氣污染防治和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑甚至虧損，促成了全市上下加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的高度共識(shí)。我市還面臨著環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、河北沿海地區(qū)發(fā)展等一系列國(guó)家戰(zhàn)略加快實(shí)施的機(jī)遇，為加速轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件和廣闊空間。

去年3月，省委書記周本順到唐山調(diào)研時(shí)指示我們，“要切實(shí)增強(qiáng)改革開放的緊迫感，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，寧可犧牲一點(diǎn)GDP，也要痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)第二次鳳凰涅槃、浴火重生?！边@進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的信心和決心。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的是要做好“減”和“增”的文章，把“減”作為“增”的機(jī)遇，通過化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，增新的、增高的、增好的、增優(yōu)的。要力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效益，按照優(yōu)化供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的思路，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)，制定鋼鐵、焦化、陶瓷、建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的路線圖、時(shí)間表，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目。要力促新興產(chǎn)業(yè)增規(guī)模，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)，加強(qiáng)高新區(qū)、動(dòng)車城等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

記者：省委書記周本順指出，四大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。就唐山而言，如何打好沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極這一攻堅(jiān)戰(zhàn)？

姜德果：唐山最大的優(yōu)勢(shì)是沿海。要落實(shí)好省委、省政府提出的“唐山爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)沿海城市第二方陣”的要求，必須在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)的整體規(guī)劃，形成打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極的強(qiáng)大合力。從這個(gè)意義上講，全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極攻堅(jiān)戰(zhàn)也是改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們把全域13472平方公里都放在環(huán)渤海這個(gè)大背景下來考量，實(shí)施全域沿海開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一極”（以曹妃甸為龍頭，包括海港開發(fā)區(qū)、樂亭縣、灤南縣、豐南區(qū)、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極）、“兩港”（曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)）、“兩城”（唐山灣生態(tài)城和市中心城區(qū)）、“五區(qū)”（曹妃甸工業(yè)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、開平裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遷安西部工業(yè)區(qū)）、“五軸”（水曹、唐曹、張?zhí)迫龡l鐵路和遵曹、遷曹兩條公路）的扇形發(fā)展格局。今年，要圍繞構(gòu)建這一格局，堅(jiān)持港、產(chǎn)、區(qū)、城、路“五位一體”推進(jìn)，其中港口是龍頭，產(chǎn)業(yè)是核心，園區(qū)是支柱，城市是載體，道路是軸帶，以此帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，加快把唐山建設(shè)成為沿海強(qiáng)市。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，明確指出以開放促改革。我們也注意到，您反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放招商工作的重要性和緊迫性。結(jié)合唐山實(shí)際，您覺得在擴(kuò)大開放方面應(yīng)抓好哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

姜德果：就唐山而言，開放就是最大的改革，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。完成好轉(zhuǎn)型升級(jí)這一核心任務(wù)，既要抓好“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要抓好“無中生有”，尤其是把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在更加重要的位置。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈可以通過那些完成資本原始積累的企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須把立足點(diǎn)放到開放招商上，要把開放招商放到更加重要的位置，就必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放到更加重要的位置。endprint

為此，我們?cè)跀U(kuò)大開放招商上，一方面，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部走出去，充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要堅(jiān)持以開放促改革，最大限度地放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資和民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。另一方面，要圍繞給市場(chǎng)、社會(huì)和縣區(qū)放權(quán)、讓利、松綁，著力深化行政審批制度改革，提升行政服務(wù)效能，以硬措施抓軟環(huán)境，在擴(kuò)大開放招商中發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展環(huán)境的不足，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中推進(jìn)開放招商工作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

記者：當(dāng)前唐山的大氣污染問題備受外界關(guān)注，在推進(jìn)大氣污染防治上唐山采取了哪些硬招？

姜德果：大氣環(huán)境不夠好，霧霾天氣多，已經(jīng)影響了唐山形象，影響了開放招商，全市上下對(duì)加快治理霧霾、改善大氣質(zhì)量已形成共識(shí)。問題不是一年兩年造成的，解決問題也不可能一蹴而就，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下高度重視、標(biāo)本兼治。按照省下達(dá)我市任務(wù)，到2017年底要壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4000萬噸、燃煤量2560萬噸，分別占全省的42%、59.5%和63.5%，任務(wù)十分艱巨。化解這些產(chǎn)能確實(shí)會(huì)影響“錢袋子”，我們必須在算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、堅(jiān)定決心的基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)妥、強(qiáng)力推進(jìn)。最關(guān)鍵的是要把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，用環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的硬約束力促優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過實(shí)行差別水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物特別排放限值，提高能源、資源、環(huán)境利用成本，倒逼鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃等五大行業(yè)過剩產(chǎn)能自動(dòng)退出市場(chǎng)。

在抓好這一主要矛盾的同時(shí)，我們還開展了重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理、市區(qū)重污染企業(yè)搬遷、嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備關(guān)停取締、農(nóng)村新能源推廣等系列行動(dòng)，確保2014年底重點(diǎn)治污減排項(xiàng)目主體工程全部完工，2017年底省下達(dá)壓減目標(biāo)全部完成。市區(qū)及周邊污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉搬遷，削減70%以上市中心區(qū)污染物，沼氣池、秸稈壓塊和生物質(zhì)燃燒爐也將在農(nóng)村廣泛推廣。我們相信，隨著治理措施的全面落實(shí)，在全社會(huì)的共同支持努力下，唐山的空氣質(zhì)量一定會(huì)越來越好，唐山一定能在綠色崛起中摘掉污染大市的帽子。

記者：您曾經(jīng)提出過各級(jí)干部特別是“一把手”應(yīng)成為“產(chǎn)業(yè)家”，實(shí)際上是提出了領(lǐng)導(dǎo)干部如何扮演好自身角色問題。面對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展的繁重任務(wù)，唐山如何打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍？

姜德果：各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既是改革的實(shí)踐者、推動(dòng)者，也是被改革者，這個(gè)理念必須強(qiáng)化。承擔(dān)好轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，必須從干部“改”起，推動(dòng)干部思想轉(zhuǎn)型、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)型，推動(dòng)干部素質(zhì)升級(jí)、能力升級(jí)、工作升級(jí)。要打開思想解放這個(gè)“總開關(guān)”，在解放思想的過程中找準(zhǔn)抓住影響和制約唐山改革、開放、創(chuàng)新的突出問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)號(hào)入座找差距、對(duì)標(biāo)趕超定目標(biāo)、對(duì)癥下藥定措施，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定思想基礎(chǔ)。要扭住能力素質(zhì)提升這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)干部轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放招商、現(xiàn)代金融、城市規(guī)劃建設(shè)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部特別是“一把手”成為“產(chǎn)業(yè)家”，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要抓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變，組織開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦和解決四風(fēng)問題。要用好目標(biāo)考核這個(gè)指揮棒，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，形成改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。endprint