不能讓生態(tài)安全成為國家安全的短板

岳躍國　韓東起

所謂國家生態(tài)安全，是指一個國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全同國防安全、經(jīng)濟安全一樣，是國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，是由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。越來越多的事實表明，生態(tài)破壞將使人們喪失大量適于生存的空間和資源條件，并由此產(chǎn)生大量生態(tài)災民，從而沖擊周邊社會的穩(wěn)定。

實現(xiàn)生態(tài)安全，就是要使生態(tài)環(huán)境能夠有利于經(jīng)濟增長，有利于經(jīng)濟活動中效率的提高，有利于人民健康狀況改善和生活質(zhì)量的提高，避免因自然資源衰竭、資源生產(chǎn)率下降、環(huán)境污染和退化給社會生活和生產(chǎn)造成的短期災害和長期不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，最終建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

今年4月15日起，我國對生態(tài)安全的認識提升到了一個新高度。當天，中央國家安全委員會第一次會議召開，明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。

這是在準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署，也是堅持總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，對于提升生態(tài)安全重要性認識、破解生態(tài)安全威脅，意義重大，影響深遠。

必須承認，長期以來，我們對生態(tài)安全重要性的認識明顯不足，不夠系統(tǒng)，欠賬太多。雖然這一概念也時不時出現(xiàn)在一些政府文件中，但坦率地講，很多人并不真正了解生態(tài)安全的內(nèi)涵和外延。

提起國家安全，公眾下意識地會想到國防、政治和經(jīng)濟等領(lǐng)域安全。即使近年來生態(tài)安全受到了一定關(guān)注，也基本是基于發(fā)生重特大生態(tài)安全問題后的反思和調(diào)整，問題一過，重視程度也就降溫了。

客觀來看，這與生態(tài)安全自身的某些特點有關(guān)。和其他領(lǐng)域的安全相比，生態(tài)安全問題的顯現(xiàn)，需要很長時間，導致生態(tài)安全最容易被忽略，容易讓位于其他領(lǐng)域安全，尤其是經(jīng)濟安全。為緩解經(jīng)濟下行壓力而進行的大規(guī)模刺激性投資就是明證。

重視程度的不足，導致的直接結(jié)果是，生態(tài)安全威脅不僅沒有得到及時遏制，反而使得潛在風險不斷累積、發(fā)酵。越過一定閾值后，污染物排放量超過環(huán)境承載和消納能力，生態(tài)系統(tǒng)就會面臨不可逆的結(jié)構(gòu)性變化和功能性退化。

然而，恰恰是這最容易被忽略的生態(tài)安全，與公眾日常生活的交集卻越來越多。與傳統(tǒng)領(lǐng)域的其它國家安全威脅相比，公眾更多關(guān)注食品安全、水安全、空氣安全等個人生活領(lǐng)域安全，因為這些安全與個人利益息息相關(guān)。

這一點在近年來表現(xiàn)得尤為突出。大氣污染問題此起彼伏，水污染尚未根治，土壤污染接踵而至，生態(tài)環(huán)境問題逐步上升發(fā)展成為生態(tài)安全問題，公眾對生態(tài)環(huán)境安全的訴求呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。

在當下這個發(fā)展階段，生態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全體系中一個較大的短板，對國家安全和公眾健康構(gòu)成了巨大威脅。在“人民安全為宗旨”的安全觀下，生態(tài)安全自然不能繼續(xù)游離在國家安全體系之外。

這要求我們正確認識和處理生態(tài)安全和其他領(lǐng)域安全的關(guān)系。經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)安全從來都不是孤立存在的，與其他領(lǐng)域的安全有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是在當下這個發(fā)展階段。

一方面，生態(tài)安全領(lǐng)域問題的產(chǎn)生，源頭在經(jīng)濟等其他領(lǐng)域；同時，生態(tài)安全問題的影響也在以前所未有的速度擴散至經(jīng)濟、政治、社會等其他領(lǐng)域，成為很多安全問題的導火索。

可以說，生態(tài)安全從根本上關(guān)系到國家、民族安全和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境出了問題，人民就無法正常生存，甚至會造成一個社會的瓦解。歷史上古埃及文明、古地中海文明和印度恒河文明、美洲瑪雅文明的相繼衰弱和消亡，都與生態(tài)環(huán)境惡化有密切聯(lián)系。

從這一意義上看，生態(tài)安全與傳統(tǒng)意義上的其他領(lǐng)域國家安全同等重要，用基本條件、重要保障和重要載體等詞匯來描繪生態(tài)安全的重要性，一點也不為過。沒有生態(tài)安全，人類生存的基本條件將受到威脅和破壞，國防、政治和經(jīng)濟的安全也就無從談起。

將生態(tài)安全納入國家安全體系，為破解這一困局增添了一個重重的砝碼。endprint