中國能源需要一場革命

龐穎

劉強(qiáng)，1970年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1993年開始參加工作，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任，主要研究領(lǐng)域涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、資源與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)學(xué)、“三農(nóng)”問題等，參與和主持了多項(xiàng)研究課題，在各類雜志上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章，合作發(fā)表譯著1部，合作發(fā)表著作1部。

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性的問題，對國家的繁榮發(fā)展、人民生活的改善、社會的長治久安都是至關(guān)重要的。我國的能源改革這幾年一直在有序的推動中，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議再次聚焦能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記首次明確提出推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。可以說一個國家的能源安全在整個國家安全戰(zhàn)略中有著牽一發(fā)而動全身的作用。為了深入探討目前的國家能源安全問題與形勢，日前，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室劉強(qiáng)主任接受了本刊記者的采訪。

能源興則國興

劉強(qiáng)介紹說，工業(yè)革命以后，由于世界上的能源分布不均勻，比如，大約60%—70%的石油只分布在十幾個國家，大部分國家的能源處于匱乏的狀態(tài)，在當(dāng)時，除了煤炭以外，中國的石油和天然氣的儲量極度匱乏，這也直接帶來了中國在國際上近百年的屈辱。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)場上西方以煤為動力的堅(jiān)船利炮對陣我們的木船，鴉片戰(zhàn)爭的勝敗反映出當(dāng)時東西方科技以軍事為主的巨大差距，從此打破了滿清政府“天朝上國”的美夢，內(nèi)憂外患紛至沓來。

后來伴隨著英國首次完成了使用以煤油、柴油為燃料的戰(zhàn)艦代替以煤為燃料的戰(zhàn)艦，強(qiáng)大的動力系統(tǒng)使一戰(zhàn)中英國強(qiáng)大的海軍徹底擊潰了德國的海軍。第一次世界大戰(zhàn)以后，以石油為主的能源也就成了重要的戰(zhàn)略物資。同樣是由于石油資源的匱乏，在第二次世界大戰(zhàn)中，中國蒙受了巨大的損失與屈辱。相比敵人的汽車開道，中國軍人僅僅靠雙腳行軍作戰(zhàn)，很明顯機(jī)動性極差，長期處于不利被動的戰(zhàn)爭局面。

其實(shí)，中國早在民國時期就已經(jīng)有了石油救國的意識，當(dāng)時中國著名科學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家李四光就四處奔波尋找石油，后來終于在甘肅玉門發(fā)現(xiàn)了一塊儲量甚小的油田。油礦雖小，卻在當(dāng)時中國的抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支持作用。同時為了緩解中國石油能源匱乏的境地，抗戰(zhàn)時期，我國開始研發(fā)、尋找新的替代能源——乙醇燃料，用乙醇燃料做汽車的動力。另外，還有其他的一些探索，比如用煤炭、木炭作為驅(qū)動汽車的燃料。

“新中國成立后，隨著大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)，中國逐步轉(zhuǎn)變成了一個石油出口大國，主要出口到日本、以及作為一種援助性物資出口到朝鮮，甚至也包括越南。當(dāng)時石油成了中國的創(chuàng)匯大戶，中國的外匯很大部分也是通過出口石油實(shí)現(xiàn)的，其中也包括一部分煤炭。一直到1993年，中國作為一個石油出口大國的地位不再持續(xù)，轉(zhuǎn)而變成一個石油進(jìn)口國。同樣在2008年，中國也不再是煤炭的出口大國。”中國能源戰(zhàn)略的這個發(fā)展變化過程，劉強(qiáng)認(rèn)為基本反映了中國從近代到現(xiàn)代國力的變化。

能源合作是方向

現(xiàn)在，中國作為一個能源進(jìn)口大國，主要進(jìn)口的是石油能源，進(jìn)口地區(qū)主要集中在海灣地區(qū)，其中沙特的進(jìn)口量最大，其次是伊朗、伊拉克、俄羅斯等國。最近幾年來，天然氣作為一種清潔能源也成為中國能源進(jìn)口的熱點(diǎn)，除了前不久中俄達(dá)成的天然氣協(xié)定以外，中國還從中亞的土庫曼斯坦、哈薩克進(jìn)口天然氣，包括印度尼西亞、澳大利亞、卡塔爾、伊朗等國也都是中國天然氣的進(jìn)口來源地。

劉強(qiáng)認(rèn)為，在未來一段時間內(nèi)，保證油氣的穩(wěn)定供應(yīng)，保證海上運(yùn)輸?shù)陌踩?，是中國能源安全?zhàn)略的重點(diǎn)。此外，中國還可以從澳大利亞、哈薩克斯坦進(jìn)口鈾礦石以及煤炭，未來還有可能從美國、加拿大進(jìn)口煤炭，特別是自美國進(jìn)行頁巖氣革命以后，考慮從美國進(jìn)口LNG液化天然氣，這些都存在可能的。劉強(qiáng)介紹說，與地緣政治上的紛爭不斷相比，中美之間的能源安全合作卻是密切的，合作主要是建立在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架之下，雙方主要規(guī)定了三個方面的合作領(lǐng)域，即能源合作、低碳經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對全球變化的合作、經(jīng)貿(mào)投資合作，這些戰(zhàn)略合作都涉及到能源，“至于具體的合作方式，主要是中美相互投資為主，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中石油、中石化、中海油等這些中國國有企業(yè)都在美國投資了一些能源項(xiàng)目，中國的一些民營企業(yè)也投資了一些可再生能源項(xiàng)目?！眲?qiáng)說。

能源價格動蕩不安

劉強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下的國際能源市場很不穩(wěn)定，即便美國這樣的強(qiáng)國也有過第一次、第二次石油危機(jī)。石油危機(jī)通常表現(xiàn)的不是絕對的石油供應(yīng)中斷，常常是因?yàn)槟撤N形勢的變化引發(fā)巨大的價格波動。“上個世紀(jì)70年代初，國際石油的價格從每桶3美元陡然上升到13美元，在海灣戰(zhàn)爭的時候甚至達(dá)到了50美元每桶?！眲?qiáng)解釋說，石油供給是影響石油價格的一個原因。另外一個原因就是美元，因?yàn)樗械氖投际怯妹涝獊順?biāo)價的，美元流動性也就是美元的多與少在石油價格中起到了重要的作用。

通常情況下，每次石油漲價的時候都是美元“量寬”的時候。當(dāng)然，中國市場的需求對石油價格也是有一定的影響力的，特別是去年，中國超過美國成為全球第一進(jìn)口大國。相比于2003年，中國的能源需求量增長了將近一倍，這對國際市場的拉動是非常明顯的。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，如果一個市場處于完全競爭的情況下，油價是最低的，競爭越不充分，壟斷性越強(qiáng)，價格就越高。然而，石油市場是有一定的操控空間的，像歐佩克組織、一些大的石油企業(yè)，他們利用經(jīng)濟(jì)或者金融手段來操控石油價格都是有可能的。那么石油的最大跌幅也就成了一種判斷價格底線的方法?！眲?qiáng)介紹說，歷史上出現(xiàn)過幾次大的石油跌幅，第一、第二次的石油危機(jī)以后，跌幅最深的是1986年，國際油價從50美元每桶一直跌到不到10美元，據(jù)此可以判斷，9美元左右是國際油價的基本下跌幅度。但是到2008年，國際油價到達(dá)147美元每桶的歷史最高價。在這之前，歐佩克把29美元作為一個合理的價格區(qū)間，這說明石油市場的需求提高了，哪怕是下跌還有需求來支撐。其實(shí)近些年來國際石油的供給格局變化不大，顯然是中國、印度、巴西等新興國家把國際市場的石油需求抬升了。endprint

能源安全問題重重

劉強(qiáng)認(rèn)為，保證能源安全合理的經(jīng)濟(jì)手段是有效的解決方法，而不是通過軍事手段。軍事領(lǐng)域在國家安全方面有一個安全悖論，即如果兩個國家之間可以互相信任，兩者都會保持一個非常低的軍備水平，像比利時可以不要軍隊(duì)，因?yàn)楹捅R森堡、法國還不至于去發(fā)動戰(zhàn)爭。相反，如果缺乏互相之間的信任，雙方都會增加軍備，就像美蘇冷戰(zhàn)時的軍備競賽一樣。

“軍事手段或者是軍備競賽都不是解決能源安全的好方法，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的融合則成為解決彼此能源安全的一個重要途徑。”劉強(qiáng)舉例說，德法兩國經(jīng)歷了幾百年的戰(zhàn)爭，從兩個國家成立以來就一直處于戰(zhàn)爭膠著狀態(tài)，普法戰(zhàn)爭開始，拿破侖在德國統(tǒng)一之前就曾進(jìn)攻德國，德國又開始反擊法國。這一切歸根結(jié)蒂，雙方都是為了搶奪能源資源，魯爾煤礦區(qū)、阿爾薩斯煤礦區(qū)便是雙方爭奪的重點(diǎn)，這種以鄰為壑的單邊行為，反倒帶來了對方的反彈。

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，德法兩個國家逐漸冷靜下來，便成立了煤鋼聯(lián)營公司解決這種爭端。后來，隨著經(jīng)濟(jì)融合的深入，歐洲越來越多的國家加入進(jìn)去，就形成了歐共體，也就是現(xiàn)在歐盟的前身?！八越?jīng)濟(jì)全球化是一個進(jìn)程，歐洲走在了這個進(jìn)程的前面?！眲?qiáng)接著介紹說，北美的自由貿(mào)易協(xié)定，尤其是美加之間的融合是比較深的，無論是法德、美加之間都很難發(fā)生戰(zhàn)爭，因?yàn)殡p方在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時有專門的法律支撐。但是除了北美、歐洲以外，國際上在涉及能源問題上，其它地區(qū)還是帶有一定的戰(zhàn)爭風(fēng)險，比如現(xiàn)在俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭狀態(tài)，中國的南海島爭等。劉強(qiáng)認(rèn)為，由于局勢的不穩(wěn)、恐怖主義的猖獗，能源價格風(fēng)險常在，“如果中俄之間的能源運(yùn)輸管道遭到恐怖襲擊，或者雙方關(guān)系緊張，這種價格風(fēng)險也是存在的?！眲?qiáng)說。

關(guān)于能源的消耗對環(huán)境的破壞問題，劉強(qiáng)認(rèn)為，這也有一些誤區(qū)。除了國家安全，目前中國面臨的最大問題其實(shí)是環(huán)境問題，環(huán)境問題是實(shí)實(shí)在在的問題，現(xiàn)在人們對霧霾天氣都有高度的警惕，但是人們對于霧霾的認(rèn)識還不夠，存在著一定的誤區(qū)。以北京為例，北京的能源結(jié)構(gòu)相比以前要好得多，但是現(xiàn)在的霧霾天氣要比以前更嚴(yán)重，這顯然不是能源消耗的問題。雖然私家車越來越多，但是從今年霧霾最嚴(yán)重的兩次來看，分別是春節(jié)和“十一”期間，而這正是北京車最少的時間，所以說北京的霧霾原因主要不在能源消耗方面，主要是北京城市建設(shè)的問題。隨城市建設(shè)力度的加大，大片的水泥地代替了天然的草地湖泊，加之城市熱島效應(yīng)，自凈能力明顯衰退，環(huán)境問題便應(yīng)運(yùn)而生。

“所以北京的霧霾天氣不完全是能源消耗造成的，只是城市的吸附能力減弱，不足以自身凈化才造成了霧霾天氣。當(dāng)然，在節(jié)能減排方面，廣義的節(jié)能帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于傳統(tǒng)意義上節(jié)省能源消耗的收益，這也是事實(shí)?！眲?qiáng)說。

能源革命不可避免

關(guān)于能源安全在國家安全中的地位問題，劉強(qiáng)認(rèn)為，能源安全在國家安全這一領(lǐng)域中占有很重要的地位。因?yàn)槟茉词乾F(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，也可以說是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。如果沒有能源，人們的生活可能還局限在農(nóng)耕時代。至于中國在東海、南海的爭端之所以如此激烈，本來是一個無人爭奪的島嶼，隨著現(xiàn)代國家主權(quán)觀念的興起，以及可能潛藏的石油資源，島嶼重要的能源價值就凸顯出來了，從原來的可有可無到現(xiàn)在成了各國戰(zhàn)略的必爭之地。

雖然我們國家不是因?yàn)榇嬖谫Y源問題才去爭奪島嶼等，但是從主權(quán)的角度來說，只能爭取不能放棄。同樣從能源安全來看，如果放棄這些島嶼之爭，對中國同樣會造成重大的損失。無論是東海還是南海，各國還是相信有很多油氣資源存在的，長期以來，南海，尤其是南沙群島附近，像印尼、文萊、馬來西亞這些國家都是東南亞很有影響力的石油生產(chǎn)國和出口國，采的實(shí)際上都是南海的石油，開采區(qū)域很多都是在中國主張的“九段線”（ 中國在南海海域國界線）之內(nèi)的，這些國家開采和出口的都是中國的油氣資源，有的甚至采出后直接出口到了中國。

劉強(qiáng)認(rèn)為能源安全有廣義和狹義之分，從廣義上來說是供給的保障，能夠支付的價格、環(huán)境的安全。從中國來說，這三個方面都存在著一些問題。供給上有風(fēng)險，但是如果沒有戰(zhàn)爭爆發(fā)等特殊的情況，比如說出現(xiàn)海灣地區(qū)、馬六甲海峽的戰(zhàn)爭，或者中俄天然氣管道出現(xiàn)供應(yīng)問題，能源安全還不至于出現(xiàn)大問題。

第二就是能源價格，這不僅直接與人民的生活息息相關(guān)，還與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期有關(guān)，價格的波動會引發(fā)經(jīng)濟(jì)的衰退，這就涉及到經(jīng)濟(jì)安全問題。中國的外匯儲備很多，然而我國最大的支出就是購買能源，如果能源價格發(fā)生波動，就會直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身就帶有一定的經(jīng)濟(jì)安全的要素。

第三就是環(huán)境問題，這是一個最容易理解也是最為嚴(yán)峻的問題。北京每年的癌癥發(fā)病人數(shù)逐年的攀升，尤其是肺癌的發(fā)病率很高，這與環(huán)境問題有著直接的關(guān)系，而這也確實(shí)少不了能源的影響。

“所以說，面對能源供需格局新變化以及國際能源發(fā)展的新趨勢，為了保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這將是國家長期安全戰(zhàn)略的重要部分。”劉強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)說。endprint