危險(xiǎn)來自海上

王翰靈，中國社會(huì)科學(xué)院國際法所海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、教授，《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機(jī)制特別仲裁專家，曾任聯(lián)合國法律辦公室海洋事務(wù)與海洋法顧問。研究領(lǐng)域?yàn)閲H法，主要研究方向?yàn)閲H海洋法、漁業(yè)法及海洋事務(wù)。獲中國社科院法學(xué)博士學(xué)位，加拿大達(dá)爾豪斯大學(xué)博士后。曾在聯(lián)合國世界海事大學(xué)、芬蘭拉普蘭大學(xué)、新加坡國立大學(xué)從事學(xué)習(xí)和研究工作。承擔(dān)國家級、部級科研項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，參編聯(lián)合國海洋管理英文教材，撰寫中英文學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告一百多篇，有多篇論文發(fā)表于美國國際海洋法權(quán)威英文期刊Ocean Development and International Law （《海洋開發(fā)與國際法》）等國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物，獲中國社科院對策研究特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)等數(shù)十項(xiàng)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

作為一個(gè)海洋地理不利的國家，海洋安全問題一直是我國的長期隱患。我國周邊安全的最大威脅來自海洋。早在六百多年前，七下西洋的我國航海先驅(qū)鄭和就給千百年來習(xí)慣于面朝黃土背朝天的炎黃子孫留下遺囑：“國家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上.”只有當(dāng)我們有意志和能力捍衛(wèi)自己的海洋權(quán)益時(shí)，我國的海洋安全才會(huì)有保障，國家安全也才有保證。然而，長期以來，我們國民的海洋意識(shí)一直很淡薄，上至高官，下至百姓，對占地球表面71%的海洋漠然視之，令人憂慮。

海洋安全、海洋權(quán)益維系中華民族的興衰

海洋意識(shí)淡薄是我國歷史上長期存在的問題，也因此留下了后患。鄭和下西洋的時(shí)候，中國是當(dāng)時(shí)的世界海上強(qiáng)國。在航?；顒?dòng)中，從技術(shù)裝備到航海知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)都居于世界領(lǐng)先地位。比如，其使用的公元前三世紀(jì)中國“四大發(fā)明”之一的指南針，就是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的航海技術(shù)。當(dāng)時(shí)鄭和船隊(duì)所到的東南亞、南亞、北非等，很多地方都還處在茹毛飲血的時(shí)代。印度人Ram Prakash Anand寫的《海洋法的起源與發(fā)展》這本書里寫道，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝丝吹街袊廊A而強(qiáng)大的船隊(duì)時(shí)，覺得他們是從天上來的。但是書里還寫道，中國人在沒有受到當(dāng)?shù)厝巳魏蔚挚沟那闆r下，自己撤回了中國，而沒有像后來西方的殖民者一樣去占領(lǐng)這些地方。我們雖然有實(shí)力，但一直懷有源于儒家思想的和平外交理念，像鄭和下西洋那樣，目的只是單純地進(jìn)行貿(mào)易、宣傳中華文化。假如當(dāng)時(shí)我們有像西方殖民那樣的意識(shí)的話，現(xiàn)在中國和世界的版圖恐怕就不是這個(gè)樣子了。這雖然體現(xiàn)了中華文化的和平性，但也反映了我們這個(gè)扎根黃土地的民族自古以來就缺乏到海外發(fā)展、拓展海外利益的意識(shí)。中華民族曾經(jīng)是人類歷史上最先進(jìn)的海上一族，我們本來應(yīng)該傳承這一親?；?。遺憾的是，愚昧的禁海政策、漫長的封建制度及其落后的農(nóng)耕意識(shí)，再加上連綿不斷的內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)耗等原因，扼殺了海洋力量的發(fā)展，最終使我們自廢武功，淪為經(jīng)不起風(fēng)浪的怯海族。

我們不侵略別國，自己也沒有海防意識(shí)，造成我國海防長期薄弱。中國經(jīng)歷五千年的文明盛世而在近代由盛轉(zhuǎn)衰，就是從海權(quán)的淪喪開始的。海權(quán)的興亡跟民族生存和發(fā)展息息相關(guān)，世界歷史是這樣，中國歷史也不例外。1840年鴉片戰(zhàn)爭以前，中國的GDP位居世界第一，很多方面也是領(lǐng)先世界的。自從國門被英帝國主義的堅(jiān)船利炮打開后，海權(quán)淪喪，中華民族就開始蒙受百年的恥辱。

二戰(zhàn)結(jié)束后，我國作為戰(zhàn)勝國，但沒能很好地維護(hù)海洋權(quán)益。根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》，我國應(yīng)該收復(fù)被日本侵占的所有領(lǐng)土，包括南海諸島、包括釣魚島在內(nèi)的臺(tái)灣島及澎湖列島等島嶼。當(dāng)時(shí)這些島礁雖然從法律上歸還我國，但對多數(shù)島礁我們卻沒有很好地去駐軍和維護(hù)，即使后來很多島礁被外國侵占了，我們也沒有使用武力進(jìn)行還擊或收復(fù)。釣魚島被日本竊取，而且現(xiàn)在日本還用武力非法控制釣魚島周邊的海域。長期以來，越南侵占南海的29個(gè)島礁，菲律賓侵占8個(gè)，馬來西亞和文萊也都占領(lǐng)著我國幾個(gè)島礁。1974年西沙海戰(zhàn)勝利時(shí)，我們有能力乘勝收復(fù)被外國占領(lǐng)的其余南海島礁，但當(dāng)時(shí)卻沒有這樣做。

有人把我國很多島礁被外國侵占而至今沒有收復(fù)的原因歸咎于我們國力不足，這可能不夠全面。請問，我們周邊的小國什么時(shí)候?qū)嵙?qiáng)過我們？歸根結(jié)蒂是我們?nèi)狈Ｑ蟀踩^念，海洋意識(shí)淡薄。無論在傳統(tǒng)文化里還是在長期的國際海權(quán)斗爭歷史實(shí)踐中，我們都缺乏島礁領(lǐng)土主權(quán)及海洋安全的意識(shí)。雖然現(xiàn)在我們開始有海洋安全意識(shí)，可以說是被人打醒了，但卻面臨著幾十個(gè)島礁被別國占領(lǐng)，海洋資源被外國掠奪這樣的嚴(yán)峻形勢和困境，而且現(xiàn)在國際形勢對我們海洋維權(quán)非常不利。美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”就給我國的海洋安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要抓手是海洋爭端

美國重返亞太，實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”遏制中國，其主要抓手就是中國與鄰國的海洋爭端，尤其是南海爭端。二戰(zhàn)后，美國跟日本有《日美安保條約》，跟韓國也是軍事同盟，跟菲律賓有《菲美共同防御條約》?？梢钥闯?，美國戰(zhàn)后一直在第一島鏈范圍內(nèi)通過跟有關(guān)國家締結(jié)軍事同盟的方式圍堵我國。這條防線自北向南從韓國一直延伸到澳大利亞，而且其防、堵的力度在加強(qiáng)。在東面，二戰(zhàn)后美國在韓國和日本有駐軍，跟臺(tái)灣是軍事同盟關(guān)系，這條軍事防線比較牢固?！度彰腊脖l約》及日美軍事同盟一直被認(rèn)為是戰(zhàn)后東亞秩序的基石。因而，美國認(rèn)為，東海地區(qū)已平衡，無需再平衡；奧巴馬推行的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，主要針對南海及東南亞地區(qū)。美國計(jì)劃在2020年前將其60%的海軍軍艦和本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。1992年，美國從菲律賓蘇比克灣撤走后，雖然和菲律賓還有共同防御條約，但沒有在菲駐軍。作為美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一個(gè)步驟，2014年4月28日，美國與菲律賓正式簽署了為期10年的、到期后延長的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議。據(jù)此，菲律賓允許美軍使用菲國軍事基地，允許美軍擴(kuò)大在菲律賓輪換部署。美國的戰(zhàn)略意圖是在南海之濱建立據(jù)點(diǎn)，加強(qiáng)在南海的軍事存在，加大介入南海及圍堵中國的力度。另一方面，美國在澳大利亞達(dá)爾文駐軍，加強(qiáng)了南海南邊對我國的圍堵。

現(xiàn)在美國要利用的主要對象國是越南。5月19日，美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特上將在美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）發(fā)表了題為“美國海軍在再平衡戰(zhàn)略中的作用：機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的演講中，把越南與日本、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、泰國、新加坡等并列為“伙伴”國家，亦即將越南和與美國有軍事同盟關(guān)系的菲律賓置于同等地位，抬舉、拉攏越南。endprint

在美國重返亞太的背景下，日本、菲律賓跟美國的軍事同盟關(guān)系加強(qiáng)了。越南雖然跟美國沒有軍事同盟關(guān)系，但其地位被提升為伙伴關(guān)系，在對華南海問題上屢次得到美國明里暗里的支持。在美國的挑唆和支持下，周邊國家頻頻跟中國“挑事兒”，抓扣中國漁船、沖撞中國執(zhí)法船，甚至打死中國員工等，對中國的挑釁越來越有恃無恐。

奮發(fā)有為，維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益

近代以來，我國在維護(hù)海權(quán)方面基本上處于被動(dòng)地位。無論釣魚島問題還是南海問題，都源于我國領(lǐng)土被侵占。我們是受害者。聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中，目前只有中國有部分領(lǐng)土還被外國侵占，國家尚未統(tǒng)一。在島礁領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益問題上，我們還處于艱難維權(quán)的歷史時(shí)期。 因此，我們算不上一個(gè)強(qiáng)國。

保證國家海洋安全，首先要提高海洋意識(shí)，其次要增強(qiáng)綜合國力，最后還要善于綜合運(yùn)用各方面的力量。我們要把有關(guān)國家海洋權(quán)益的知識(shí)列為國民基礎(chǔ)教育的內(nèi)容，切實(shí)提高全民的海洋意識(shí)，培養(yǎng)一個(gè)親海的民族。難以想象在普遍缺乏海洋意識(shí)的國度，會(huì)產(chǎn)生一幫駕馭海洋的精英。我親自問過幾位美國海軍軍官：“你希望你的孩子以后從事什么工作？”他們都異口同聲地回答說，當(dāng)海軍。聽罷，我就意識(shí)到不需要再問為什么了。幾百年前國人缺乏海洋意識(shí)，情有可原。然而，今天的情況也并不樂觀。一個(gè)經(jīng)典的例子是，我國在世紀(jì)之交建設(shè)的中華世紀(jì)壇，有960塊地磚，代表960萬公里的陸地領(lǐng)土，但沒有海洋。這反映我們到21世紀(jì)還沒有海洋國土意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到領(lǐng)海是我國領(lǐng)土不可分割的一部分。如果說這只是幾個(gè)人無知的話，也情有可原。然而，缺乏基本海洋知識(shí)、海洋權(quán)益意識(shí)的現(xiàn)象比比皆是。例如，提到我國的海岸線時(shí)，多數(shù)人只知道我國有大陸海岸線1.8萬公里，而不知道還有1.4萬公里的島嶼海岸線，海岸線總長度3.2萬公里。再從更深層次看，我國至今還沒有制定國家海洋戰(zhàn)略，沒有一部海洋基本法，幾十年來一盤散沙似的海上執(zhí)法隊(duì)伍還在整合、建設(shè)當(dāng)中，海洋環(huán)境嚴(yán)重污染，等等，這就不是少數(shù)人的問題?？傊覀兊暮Ｑ笠庾R(shí)、海洋安全的危機(jī)感還有待強(qiáng)化。

要切實(shí)維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國防建設(shè)，提高綜合國力之外，我們還應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用軟實(shí)力和巧實(shí)力。美國就擅長運(yùn)用巧實(shí)力。阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭以及金融危機(jī)使美國國力衰退，它就“用巧”把挑釁中國的任務(wù)交給幾個(gè)小兄弟，讓他們充當(dāng)馬前卒。還有，美國越來越注重利用法律武器，一方面要求中國遵守國際法，比如，在處理南海問題上要遵循《聯(lián)合國海洋法公約》等；另一方面，支持菲律賓就南海爭端對我國提起仲裁訴訟。此外，美國政府近年來一直在敦促國會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，其中一個(gè)主要目的就是為了便于以公約締約國的身份介入南海問題。這也說明以前美國實(shí)力超強(qiáng)，可以在《聯(lián)合國海洋法公約》之外，以非締約國的身份遙控世界海洋事務(wù)，并且揮舞警棍指揮眾多的締約國，甚至懲罰其認(rèn)為不遵守公約規(guī)則的國家。但現(xiàn)在美國的能力和影響力下降，指揮棒也不像以前那樣靈了，他只好放下“教練”的身段，準(zhǔn)備以“運(yùn)動(dòng)員”的身份親自登場跟中國等其他“運(yùn)動(dòng)員”同臺(tái)競技了。在自身硬實(shí)力衰退的情況下，美國不斷強(qiáng)化利用軟實(shí)力和巧實(shí)力。

中國別無選擇，只能以其人之道，還治其人之身。在軟實(shí)力方面，千百年來我們一直跟周邊國家有經(jīng)貿(mào)、文化交流，有長期的友好關(guān)系，海洋爭端只是插曲。中國對周邊國家一直奉行“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交政策，努力通過更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與鄰國搞好關(guān)系，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上解決爭端。另一方面，我們要善于運(yùn)用國際法來維護(hù)島礁領(lǐng)土主權(quán)、海洋安全及海洋權(quán)益。菲律賓已經(jīng)就南海爭端對我國提起仲裁訴訟，越南也揚(yáng)言要起訴我國。這說明有關(guān)國家越來越注重通過法律辦法解決海洋爭端。法律往往是小國跟大國斗爭的一個(gè)有力武器。反過來，大國也要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。坦率地說，我國國內(nèi)法治建設(shè)還存在諸多有待完善的問題，國際法律訴訟的經(jīng)驗(yàn)和人才嚴(yán)重不足。我國缺乏有國際影響力的國際法、海洋法專家。前不久新加坡國立大學(xué)的一位法學(xué)教授說：“中國在海洋法律與政策的研究、人才培養(yǎng)和利用方面不如越南?！敝已阅娑档梦覀兎词?。總之，我們要更加重視培養(yǎng)海洋法人才，善于運(yùn)用法律手段來維護(hù)海洋安全及海洋權(quán)益。

最后，談到海洋安全，還應(yīng)該講國際海洋安全意識(shí)，中國應(yīng)該在世界上承擔(dān)與其國際地位及國力相稱的維護(hù)國際海洋安全秩序的國際義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)與世界各國進(jìn)行海洋安全合作，通過交流與合作增信釋疑，既維護(hù)自身的海洋安全利益，也共同維護(hù)國際海洋安全秩序。endprint