以提高學生體質健康為目標統(tǒng)籌建設學校體育評價機制—教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司負責人就《學生體質健康監(jiān)測評價辦法》等三個辦法答記者問

本刊記者

以提高學生體質健康為目標統(tǒng)籌建設學校體育評價機制—教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司負責人就《學生體質健康監(jiān)測評價辦法》等三個辦法答記者問

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日前，教育部印發(fā)了《學生體質健康監(jiān)測評價辦法》、《中小學校體育工作評估辦法》、《學校體育工作年度報告辦法》等三個規(guī)范性、制度性文件（以下簡稱“三個辦法”）。為什么要在目前情況下制定這三個辦法，制度目標是什么，基本內(nèi)容是什么，適用于哪些業(yè)務領域、哪級部門和哪類學校，如何貫徹落實，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司負責人就此回答了記者的提問。

記者：多年來，各地始終按照“健康第一”的要求推進學校體育，為什么現(xiàn)在出臺和實施這三個辦法？

負責人：身心健康是學生全面發(fā)展的重要基礎，學校體育是實施素質教育的基本內(nèi)容。多年來，各地推動學校體育改革發(fā)展取得重要進展，但是由于缺乏管理規(guī)范和基本制度保障，學校體育工作遇到諸多困難，目前出臺“三個辦法”是出于以下三個考慮：一是落實國家政策的需要?！吨泄仓醒肴嫔罨母锶舾芍卮髥栴}的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》明確提出要“建立學生體質健康監(jiān)測評價制度、學校體育工作評估制度和地方學校體育年度工作報告制度”，并提出力爭到“十二五”期末，學生體質健康監(jiān)測制度更加完善，基本建成科學規(guī)范的學校體育評價機制。二是回應現(xiàn)實問題的需要?！叭齻€辦法”的制定堅持“從解決問題入手”。從目前總體上看，學校體育工作仍然是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，學生體質健康狀況不容樂觀。一些地方對學校體育工作的重要性認識不足，“健康第一”的思想沒有得到根本落實；重視學生體質的教育評價機制尚未建立，學校體育工作基本制度建設有待加強，學校體育與教育現(xiàn)代化要求相比還有差距。三是聚焦發(fā)展目標的需要?！叭齻€辦法”的制定堅持“從目標管理切入”?！秾W生體質健康監(jiān)測評價辦法》以提高學生體質健康為目標，旨在激勵學生積極參加體育鍛煉；《中小學校體育工作評估辦法》以強化體育課和課外鍛煉為目標，旨在引導學校深化體育教學改革；《學校體育工作年度報告辦法》以督促各地政府有關部門落實責任為目標，旨在推動各地加強學校體育工作。

記者：“三個辦法”統(tǒng)一印發(fā)、部署和實施，三者之間有何聯(lián)系？

負責人：“三個辦法”的研制是有系統(tǒng)考慮和整體設計的，分別規(guī)范學生體質健康監(jiān)測、學校體育工作評價、地方體育工作報告等學校體育工作的目標、過程和條件等，就是要以學生體質健康為主線，以學校體育教學改革為重點，以各地學校體育政策支持為保障，建立一套學校體育工作管理制度，其著力點有三：一是聚合一個目標，就是強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強??；二是健全一個機制，就是通過監(jiān)測評價學生、學校和地方的行為，建立健全學校體育評價機制，并與教育學業(yè)考核、素質評價、招生考試、質量監(jiān)測、教育督導等教育評價框架相銜接；三是形成一個格局，就是要通過“三個辦法”有機結合、相互配套、系統(tǒng)設計，綜合形成“激勵學生積極參加體育鍛煉，引導學校深化體育教學改革，推動各地加強學校體育工作”的整體格局。

記者：“三個辦法”的基本目標是建立一套學校體育評價機制，那么評價內(nèi)容、基本做法和適應范圍分別是什么？

負責人：“三個辦法”是規(guī)范性文件，具有一定的穩(wěn)定性、政策性和制度性，分別明確了評價內(nèi)容、基本做法和適應范圍。首先，學生體質健康監(jiān)測評價辦法的評價內(nèi)容是學生的體質健康狀況。按照《國家學生體質健康標準》，每個學生參加相應的項目測試。身體形態(tài)類的項目包括身高、體重，身體機能類的項目包括肺活量等，身體素質類的項目包括跳繩、50米、坐位體前屈、引體向上、1000米、800米等。基本做法是每個學校每學年按照《國家學生體質健康標準》對本校所有學生進行一次體質健康測試，項目測試的單項與總分的評價等級區(qū)分為4個等級，分別為優(yōu)秀、良好、及格和不及格，分別記入每個學生的《國家學生體質健康標準登記卡》。全國各級各類學校每年均直接將本校各年級測試數(shù)據(jù)，經(jīng)當?shù)亟逃块T審核后報送至教育部“國家學生體質健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。適用范圍是全日制普通小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等學校的學生體質健康測試以及各級教育行政部門以此為基礎開展的學生體質健康監(jiān)測評價工作。其次，中小學校體育工作評估辦法的評價內(nèi)容是學校的體育教學改革。主要包括學校體育的組織管理、教育教學、條件保障、學生體質、監(jiān)督檢查等，以《中小學校體育工作評估指標體系》為評估依據(jù)，逐項細化分解指標，全面反映學校體育工作的重要領域。評定結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。基本做法是學校每年組織一次體育工作自評，對照《指標體系》的要求，逐項評分，并填寫《中小學校體育工作評估自評結果報表》，連同相關文件和佐證材料上報至上級教育行政部門。省級及以下教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)學校體育工作自評情況進行復核，形成評估工作報告，逐級上報，并公布復核結果。省級教育行政部門將評估工作報告報教育部。適用范圍是全日制普通小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校的體育工作評估。普通高等學校體育工作評估另行開展，目前正在研究制定《高等學校體育工作基本標準》。最后，學校體育工作年度報告辦法的評價內(nèi)容是各地的學校體育工作。年度報告重點反映本地區(qū)學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光體育運動開展情況、學校體育經(jīng)費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和學生體質健康狀況等關鍵指標，以及推進本地區(qū)學校體育改革發(fā)展的總體情況?；咀龇ㄊ歉鞯亟逃姓块T每年全面總結各級各類學校體育工作，組織編制和公示本地區(qū)學校體育工作年度報告，逐級上報，上級教育行政部門對所報情況進行分析、反饋，并向社會公開。各個省份、地市和縣市教育行政部門都要開展此項工作，全面總結，逐級報告。

記者：此次出臺的“三個辦法”具有什么樣的新亮點？

負責人：“三個辦法在”制度設計上適應當前職能轉變和教育治理方式轉變的現(xiàn)實需要，具有三個突出特點：一是注重體系建設。整體設計學生體質健康監(jiān)測和學校體育制度，推進建立一套科學規(guī)范和系統(tǒng)配套的學生體質健康監(jiān)測評價體系，按照辦法要求，各級教育行政部門將以強化體育課和課外鍛煉為基礎，以《國家學生體質健康標準》為依據(jù)，在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開展面向全體學生的體質健康測試，逐步建立健全包括學校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復核、動態(tài)分析預測、信息反饋公示、評價結果應用等相關制度和管理措施在內(nèi)的學生體質健康監(jiān)測評價體系，這都是以前所沒有的。二是強化落實責任。三個辦法的實施將緊密結合學校體育工作開展的實際進行，三項工作的落實主體主要是省級教育行政部門和各級各類學校，填報的內(nèi)容主要是地方、學校自身工作開展的實際情況，彼此不相重復，又能相互銜接，貫穿其中的一個主線就是學生體質健康水平的提高，這將對學校體育工作健康、科學的發(fā)展起到十分重要的作用。三是創(chuàng)新工作機制。引入第三方機制。教育部門將每年委托高等學校、研究機構以及有關社會組織作為第三方機構，在各地上報測試數(shù)據(jù)的基礎上，進行數(shù)據(jù)的研究分析，趨勢研究，技術支持，并予以評價和監(jiān)測結果的發(fā)布，使整個過程更加準確、客觀、中立，各級教育部門則加強整個過程的宏觀管理和指導。

記者：“三個辦法”都規(guī)定了評價評估結果的公示制度，讓社會各方監(jiān)督，如何進行公示？

負責人：一是公示學生體質健康測試結果。學校要按年級、班級、性別等不同類別在校內(nèi)公布學生體質健康測試總體結果，中小學校要將有關情況向學生家長通報。各級教育行政部門每年委托第三方機構分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)學生體質健康監(jiān)測評價基本情況；按生源所在地統(tǒng)計，并以省(區(qū)、市)或地（市、州）為單位公布高等學校新生入學體質健康測試結果，并反饋至生源所在地政府有關部門。二是公示學校體育工作評估結果。教育部動態(tài)管理學校體育工作評估，建立學校體育工作質量監(jiān)測評價管理信息系統(tǒng)，設置學校體育工作評估監(jiān)測點學校，每年抽查各地學校體育工作評估情況，并公布各地學校體育工作評估情況。在各省（區(qū)、市）遴選推薦的基礎上，教育部認定并公布學校體育工作示范學校。三是公示各地學校工作總體情況。教育部負責委托第三方機構編制和發(fā)布《全國學校體育工作年度報告》，研究、分析和公布全國學校體育工作基本情況、學生體質健康狀況和相關信息。各級教育行政部門要動態(tài)發(fā)布學校體育工作年度報告，持續(xù)推動各地交流體育工作經(jīng)驗，展示體育改革成果，共享優(yōu)質信息資源。

記者：校園體育運動風險一直制約學生參加體育鍛煉，如何保障學生體質健康測試中的安全？

負責人：學生體質健康測試與校園日常體育活動一樣面臨運動傷害的可能，保證學生體質健康監(jiān)測評價工作健康、安全和有序的開展，必須加強管理，特別是在以下幾個方面加大工作力度：一是各地和學校要加大經(jīng)費投入，不斷改善學生體質健康測試的環(huán)境、設備、場地等條件，確保測試環(huán)境的安全性。二是加強學生體質健康監(jiān)測評價技術培訓，保證測試人員按照規(guī)范的技術、方式和方法進行測試，避免操作失誤致學生傷害。三是妥善處理霧霾、陰雨、冰雪等惡劣天氣或特殊自然條件下的體質健康測試工作。四是合理安排測試前、測試中和測試后的醫(yī)療防護保障措施。加強學生運動安全教育，依法處置測試期間學生人身傷害事故。此外，教育部正在組織研究“學校體育運動傷害風險管理辦法”，加快建立起包括教育、預防、控制、應急、救濟在內(nèi)的運動風險管理制度和工作機制，支持學校體育發(fā)展和學生科學鍛煉。

記者：學生體質健康監(jiān)測評價環(huán)節(jié)多、流程長、覆蓋廣，通過設立哪些制度來保障這項工作的實施？

負責人：各級教育行政部門以《國家學生體質健康標準》為依據(jù)，在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開展面向全體學生的體質健康測試，并著力建立健全六項基礎制度：一是實行全體學生測試制度。各級各類學校每學年開展覆蓋本校各年級全體學生的體質健康測試工作，并將測試數(shù)據(jù)（含學生基本情況、單項指標分值、測試成績、評定等級以及實施測試的時間、地點、方式和人員等信息）進行匯總整理，按照規(guī)定的權限、程序和方法，上報至國家學生體質健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。因病或殘疾的學生可以申請準予暫緩或免于體質健康測試。二是完善上報數(shù)據(jù)審查制度。地方各級教育行政部門負責督促本行政區(qū)域內(nèi)下級教育部門及所屬學校全面開展測試工作和及時上報測試數(shù)據(jù)，并組織有關方面登錄國家學生體質健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，按照管理系統(tǒng)設置的用戶管理權限，逐級對測試上報數(shù)據(jù)的完整性、真實性和有效性進行審查，經(jīng)核準后確認提交。三是建立數(shù)據(jù)抽查復核制度。教育部每年委托第三方機構在各地上報測試數(shù)據(jù)的基礎上，綜合考慮學校類型、學生性別、年級學段、區(qū)域布局等因素，隨機抽取一定比例的學校作為考查樣本，進行測試工作和測試數(shù)據(jù)的現(xiàn)場抽查復核，將現(xiàn)場抽查測試數(shù)據(jù)與學校上報測試數(shù)據(jù)進行一致性比對、綜合分析，并反饋給各地。各地要結合本地實際按要求建立學生體質健康測試抽查復核工作機制。四是建立體質健康研判制度。各級教育行政部門要通過監(jiān)測評價動態(tài)把握學生體質健康變化趨勢，及時分析測試結果，深度查找影響因素，科學預測變動走向，開展體質健康預警，完善學生體質健康改善措施，提高體育工作的針對性、實效性和科學決策水平。五是實行監(jiān)測結果公示制度。學校要按年級、班級、性別等不同類別在校內(nèi)公布學生體質健康測試總體結果，中小學校要將有關情況向學生家長通報。各級教育行政部門每年委托第三方機構分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)學生體質健康監(jiān)測評價基本情況。在公示體質健康信息時不得泄露學生個體的信息和侵犯其個人隱私。六是建立測試結果應用制度。學校要制作《國家學生體質健康標準登記卡》，規(guī)范記錄每一名學生的體質健康測試成績及其評定等級，將其作為學生綜合素質評價和學業(yè)水平考試的重要指標和內(nèi)容，作為高等學校學生評優(yōu)評先、畢業(yè)考核或者升學的重要依據(jù)，作為評價學校教育質量和地方教育發(fā)展水平的重要指標。

記者：學生體質健康測試成績是否影響學生的升學、畢業(yè)和評優(yōu)？是否影響對學校辦學水平和地方教育發(fā)展的評價？

負責人：“三個辦法”主要目的是深化學生綜合素質評價、學業(yè)水平測試和考試制度改革，完善學校體育工作評價機制，促進青少年身心健康、體魄強健，有利于學生發(fā)展和學校體育發(fā)展。一是引導學生積極參加鍛煉，不斷提高體質健康水平。學校要制作《國家學生體質健康標準登記卡》，規(guī)范記錄每一名學生的體質健康測試成績及其評定等級。小學將體質健康測試情況列入學生成長記錄或素質報告書，初中以上學校列入學生檔案，作為學生綜合素質評價和學業(yè)水平考試的重要指標和內(nèi)容。將體質健康測試情況作為高等學校學生評優(yōu)評先、畢業(yè)考核或者升學的重要依據(jù)。二是推進各地加強學校體育工作，保障學校深化學校體育教學改革。各級教育行政部門要將學生體質健康狀況作為評價學校教育質量和地方教育發(fā)展水平的重要指標。各地要將學生體質健康監(jiān)測評價納入教育現(xiàn)代化指標體系，作為考試制度建設和改革的重要內(nèi)容，逐步形成科學規(guī)范、導向明確、誠信可靠、保障有力的學生體質健康監(jiān)測評價制度。

記者：學生體質健康監(jiān)測評價涉及全國幾十萬所學校的數(shù)億學生，如何保證測試、上報和監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量？

負責人：確保各學校和各地區(qū)測試上報數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和真實性，是構建學生體質健康監(jiān)測評價體系的基礎。這是學生體質健康監(jiān)測評價工作的重點，按照辦法規(guī)定將采取綜合措施，保證測試數(shù)據(jù)的質量。一是修訂《國家學生體質健康標準》，進一步增強標準的信度、效度、區(qū)分度和可靠性程度，為提高測試、上報和監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量打下基礎，目前我們已基本完成《國家學生體質健康標準》修訂工作。二是建立逐級審核機制。為確保報送的數(shù)據(jù)真實、準確、有效，縣（市）、地（市）和省級教育部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)上報數(shù)據(jù)逐級審核，地方各級教育部門，按照管理權限，進行逐級審核。三是建立抽查復核制度。教育部在各地上報測試數(shù)據(jù)中，抽取一定比例的學校和學生進行現(xiàn)場抽查測試，并將抽查測試數(shù)據(jù)與學校上報測試數(shù)據(jù)進行比對和公示，省級教育部門也將建立本區(qū)域內(nèi)的抽查復核制度。四是完善信息管理系統(tǒng)，設計并升級完成國家學生體質健康標準數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運行效率、信息共享能力和數(shù)據(jù)支撐能力。五是加強社會監(jiān)督，積極利用監(jiān)督電話、第三方機構、新聞媒體的監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)質量。

記者：按照學校體育工作等級評估辦法，學校做好體育工作的基本責任有哪些？

負責人：學校體育工作評估辦法是全面引導學校推進學校體育改革的基本規(guī)范和基本要求，規(guī)定了學校體育工作的基本責任和學校體育的“及格線”。各地、各校的評估工作要做到全面、準確、客觀，保證評估過程嚴謹、有序，保證評估結果公正、公平，及時改進學校體育工作。按照辦法要求，凡有下列情形之一者，學校體育工作等級評定結果為不合格：一是不能保證學生每天一小時校園體育活動時間的；二是未按國家規(guī)定開足體育與健康課的；三是學生體質健康水平連續(xù)三年下降的；四是未按要求開展學生體質健康標準測試和如實上報數(shù)據(jù)的；五是評估中弄虛作假的。

記者:按照學校體育工作年度報告辦法，各地教育部門要向上級教育部門報告學校體育工作的哪些內(nèi)容？

負責人：年度報告重點反映本地區(qū)學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光體育運動開展情況、學校體育經(jīng)費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和學生體質健康狀況等關鍵指標。教育部還制作了《學校體育工作年度報表》，作為《通知》的附件，印發(fā)各地填報。報表內(nèi)容將采取動態(tài)調整的方式，以反映不同時期的政策要點、工作重點、工作特色。

記者：針對學生體質健康、學校體育工作和各地體育事業(yè)的評價結果，將采取哪些激勵措施和處罰措施？

負責人：一是處罰措施。三個辦法強調對學生體質健康監(jiān)測、學校體育工作評估和年度報告中弄虛作假或工作不力的單位和個人予以通報批評。對學生體質健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。二是激勵措施。各地要加強學校體育工作績效評估，對學校體育工作成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰宣傳：1.關于學生體質健康監(jiān)測評價方面。鼓勵各地表彰積極參加體育鍛煉、體質健康水平高的學生。比如今年舉行的中華人民共和國第十二屆學生運動會就開展了“陽光少年”評選；鼓勵地方將體質健康狀況作為評定三好學生的重要依據(jù)。2.關于中小學校體育工作評估方面。各地可設置一定比例的學校體育工作評估監(jiān)測點學校和示范性學校，先行先試，總結經(jīng)驗，重點突破。在各?。▍^(qū)、市）遴選推薦的基礎上，教育部分期分批認定并公布學校體育工作示范學校。3.關于學校體育工作年度報告方面。教育部在各地年度報告內(nèi)容和形成全國年度報告的基礎上，遴選設立一批深化學校體育改革的試驗區(qū)，鼓勵部分地區(qū)積累經(jīng)驗，帶動其他地區(qū)改革發(fā)展，形成典型案例和經(jīng)驗匯編進行展示、交流、宣傳。

記者：“三個辦法”印發(fā)后，如何確保各項制度舉措落到實處？

負責人：為推進實施“三個辦法”，實現(xiàn)