智慧城管 打造城市管理新模式

伴隨著新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市居民對(duì)城市生活認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)城市管理提出了“個(gè)性化、智能化”的新要求。如何突破數(shù)字城市管理的發(fā)展瓶頸，引領(lǐng)現(xiàn)代城市管理的發(fā)展方向，杭州市在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上對(duì)此做出了深入的探索——“智慧城管”。

杭州智慧城管，是“智慧杭州”建設(shè)的組成要素，同時(shí)也是浙江省首批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為一種新型的城市管理模式，是信息化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的產(chǎn)物，是“數(shù)字城管”的升級(jí)版，旨在通過智能設(shè)備自動(dòng)感知、吸引全民參與等手段，拓展信息來源渠道、提高問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)度、實(shí)現(xiàn)問題識(shí)別智能化，力求實(shí)現(xiàn)全面、快速發(fā)現(xiàn)問題；通過對(duì)隊(duì)伍作業(yè)、事件處置、設(shè)施運(yùn)行等核心要素進(jìn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；通過數(shù)據(jù)分析、挖掘和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的管理效益；同時(shí)面向市民服務(wù)做到數(shù)據(jù)開放、服務(wù)引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

頂層設(shè)計(jì)拉開城市管理智慧化序幕

杭州市以“數(shù)字城管”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為契機(jī)，針對(duì)城市管理面臨的瓶頸，制定出臺(tái)《杭州市智慧城管建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，為開啟智慧城管建設(shè)提供了前瞻性的指導(dǎo)。

為保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，杭州市進(jìn)一步完善了《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案結(jié)案規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了涵蓋人員數(shù)據(jù)管理、事件數(shù)據(jù)管理、設(shè)備數(shù)據(jù)管理、流程數(shù)據(jù)管理等元數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和包括系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在內(nèi)的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及智慧城管的管理、服務(wù)、運(yùn)作、數(shù)據(jù)、技術(shù)等眾多方面。

機(jī)制體制創(chuàng)新助推項(xiàng)目深化建設(shè)

政府主導(dǎo)與企業(yè)主體是智慧城市建設(shè)的基本原則，杭州市積極轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，通過舉辦智慧城管沙龍為項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策，營(yíng)造政府與社會(huì)良性互動(dòng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，吸引社會(huì)力量參與共建，從而實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)力量、企業(yè)的互動(dòng)融合。同時(shí)，杭州市積極探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委員會(huì)就智慧城管項(xiàng)目與浙江華通云數(shù)據(jù)科技有限公司簽署云服務(wù)購買協(xié)議，積極探索云服務(wù)資源、遷移服務(wù)以及原設(shè)備合理處置等云服務(wù)外包機(jī)制在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

加快智慧應(yīng)用步伐，共建美麗杭州

貼心城管實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)與管理。目前，杭州數(shù)字城管系統(tǒng)日均上報(bào)信息6000余件，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間和100%處置問題。2014年4月，定位于“便民、利民、服務(wù)百姓”的杭州智慧城管公共服務(wù)平臺(tái)——貼心城管APP正式上線，以“我來爆料”等應(yīng)用來推動(dòng)與市民的深度互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理的全民化，以“找找車位”、“找找公廁”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一攬子社會(huì)服務(wù)功能，以 “城管動(dòng)態(tài)”、“每日一題”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政策宣傳功能。截至7月底，注冊(cè)用戶已達(dá)15774人，市民通過該平臺(tái)反映城市管理問題累計(jì)2464件，問題處置率達(dá)到100%，并且為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補(bǔ)鞋等生活服務(wù)請(qǐng)求40余萬次，極大方便了市民生活和城市管理。目前，項(xiàng)目組正進(jìn)一步研發(fā)滿足市民各類需求的升級(jí)版本，將容納積分、停車補(bǔ)繳查詢、車輛違停查詢、行政審批查詢等更多的便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化服務(wù)與管理。

綜合平臺(tái)促進(jìn)管理的科學(xué)指揮。智慧城管綜合指揮平臺(tái)系統(tǒng)是杭州智慧城管的核心系統(tǒng)之一，圍繞大城管下的隊(duì)伍、事件和設(shè)施三項(xiàng)核心要素，基于大數(shù)據(jù)分析和多渠道的通信融合，以及城市運(yùn)行信息的綜合集成和可視化技術(shù)，集指揮、協(xié)同、應(yīng)急等功能于一體，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的“耳清目明”和事件處置的“眼疾手快”。

智慧應(yīng)急系統(tǒng)保障城市“暢通”。智慧應(yīng)急系統(tǒng)是杭州智慧城管的主要組成部分之一，其整合共享了市林水局、市氣象局、市水務(wù)集團(tuán)等多個(gè)部門的水雨情信息和市公安局的全市監(jiān)控圖像，保障應(yīng)急渠道的暢通無阻，有效服務(wù)于全市防汛防臺(tái)、防凍抗雪和重大活動(dòng)保障工作。目前，以杭州市城區(qū)應(yīng)用為試點(diǎn)，廣泛推廣。截至2014年7月，該系統(tǒng)共享了市城區(qū)147個(gè)雨量站點(diǎn)和84個(gè)水位站點(diǎn)，以及2萬2千多路公安、交警視頻資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市內(nèi)水雨情、重要道路、橋梁、隧道等的實(shí)時(shí)監(jiān)控并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市區(qū)級(jí)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和防汛車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。